多地“各顯神通”推進(jìn)評(píng)審專(zhuān)家信用管理

【關(guān)注政府采購(gòu)信用體系建設(shè)·評(píng)審專(zhuān)家】

多地“各顯神通”推進(jìn)評(píng)審專(zhuān)家信用管理

考核評(píng)價(jià)表、“打分”“評(píng)星”、自我承諾……河北、河南、湖北、湖南、江蘇等地探索將信用的力量引入政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理，力促誠(chéng)信履職、規(guī)范評(píng)審

■ 本報(bào)記者 昝妍

“啊，評(píng)標(biāo)地點(diǎn)在那兒呀，太遠(yuǎn)了?！睊斓綦娫捄?，被抽取的評(píng)審專(zhuān)家并未抵達(dá)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。

“快看看有沒(méi)有什么廢標(biāo)項(xiàng)，廢完趕緊撤！”評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，某位評(píng)審專(zhuān)家為其他專(zhuān)家“出謀劃策”。

“來(lái)都來(lái)了，慢慢評(píng)唄?！睘榱双@取更多報(bào)酬，有的評(píng)審專(zhuān)家故意拖延評(píng)審時(shí)間。

……

談起政府采購(gòu)評(píng)審中遇到的“奇葩”專(zhuān)家，代理機(jī)構(gòu)總是以一聲嘆息回應(yīng)，“我們能做的只有耐心解釋?zhuān)瑢?shí)在有‘無(wú)理取鬧’的專(zhuān)家，只能向財(cái)政部門(mén)報(bào)告。”而據(jù)了解，很多時(shí)候，政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)苦于缺乏完善的評(píng)審專(zhuān)家考核機(jī)制，對(duì)某些“無(wú)法無(wú)天”的專(zhuān)家管理起來(lái)心有余而力不足。對(duì)此，多位業(yè)內(nèi)人士呼吁，盡快建立完善政府采購(gòu)信用體系，加強(qiáng)信用的威懾力，規(guī)范評(píng)審專(zhuān)家行為。

“政府采購(gòu)信用體系建設(shè)是一套系統(tǒng)工程，應(yīng)涵蓋采購(gòu)人、供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)以及評(píng)審專(zhuān)家等政府采購(gòu)各方當(dāng)事人。整體說(shuō)來(lái)，目前，我們對(duì)供應(yīng)商和代理機(jī)構(gòu)的信用管理已初見(jiàn)成效，對(duì)采購(gòu)人和評(píng)審專(zhuān)家，仍處于‘摸著石頭過(guò)河’的階段?！睎|部某市財(cái)政局政府采購(gòu)處相關(guān)負(fù)責(zé)人的觀點(diǎn)極具代表性。他認(rèn)為，政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家在一定程度上掌握著供應(yīng)商中標(biāo)與否的“生殺大權(quán)”，其履職情況直接關(guān)系采購(gòu)質(zhì)量和采購(gòu)結(jié)果，但又因其在法律責(zé)任上有著“權(quán)大責(zé)小”的天然屬性，有必要借助信用的力量，強(qiáng)化評(píng)審專(zhuān)家信用管理，讓信用更“有用”。在這方面，據(jù)《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者不完全統(tǒng)計(jì)，河北、河南、湖北、湖南、江蘇等多省已展開(kāi)了探索。

以評(píng)價(jià)表考核評(píng)審專(zhuān)家誠(chéng)信履職情況

中途離開(kāi)或提前退場(chǎng)、故意拖延評(píng)標(biāo)時(shí)間、在評(píng)標(biāo)室外談?wù)撆c評(píng)標(biāo)有關(guān)事項(xiàng)、向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)索取不合理勞務(wù)報(bào)酬……在河南，評(píng)審專(zhuān)家要為自己的這些違法違規(guī)行為“買(mǎi)單”了。

今年年初，河南省公共資源交易中心下發(fā)通知，對(duì)政府采購(gòu)和工程類(lèi)招投標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家實(shí)行一項(xiàng)目一考評(píng)制度。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需在每個(gè)項(xiàng)目結(jié)束后填寫(xiě)評(píng)審專(zhuān)家考評(píng)表，內(nèi)容涵蓋專(zhuān)家遵守工作紀(jì)律、職業(yè)道德和評(píng)標(biāo)評(píng)審業(yè)務(wù)能力等履職情況。其中，工作紀(jì)律主要考核日常出勤和遵守現(xiàn)場(chǎng)規(guī)定等情況；職業(yè)道德主要考核執(zhí)行回避、保密規(guī)定和職業(yè)操守等情況；評(píng)標(biāo)評(píng)審業(yè)務(wù)能力主要考核專(zhuān)家實(shí)際履職能力和水平等情況。評(píng)標(biāo)結(jié)束后，由招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）填寫(xiě)紙質(zhì)考評(píng)表，并將考評(píng)表交至值班室值班人員。評(píng)審專(zhuān)家若有違反相關(guān)規(guī)定的，交易中心將通報(bào)至相關(guān)監(jiān)督部門(mén)處理。

交易中心負(fù)責(zé)人告訴記者，日常工作中，有些評(píng)審專(zhuān)家的言行舉止雖不違反法律規(guī)定，但是實(shí)在讓人“頭疼”。因此，交易中心特別強(qiáng)調(diào)，對(duì)遲到1小時(shí)以上，未提供有效的短信通知和有效的身份證件，委托或代替他人參加評(píng)標(biāo)，不按要求存放具有通訊功能的電子設(shè)備及通訊工具，對(duì)工作人員進(jìn)行人格侮辱、人身攻擊或毀壞評(píng)標(biāo)場(chǎng)所財(cái)物，不服從工作人員管理以及酒后影響評(píng)標(biāo)七類(lèi)情形的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，禁止其進(jìn)入評(píng)標(biāo)區(qū)域。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)專(zhuān)家有上述后五項(xiàng)情形之一的，交易中心工作人員可立即停止其評(píng)標(biāo)工作并請(qǐng)其離開(kāi)評(píng)標(biāo)區(qū)域，稍后再補(bǔ)抽專(zhuān)家。

與河南省有所不同的是，湖南省規(guī)定，每次評(píng)審活動(dòng)結(jié)束時(shí)，采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的采購(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都要當(dāng)場(chǎng)通過(guò)湖南省專(zhuān)家?guī)旃芾硐到y(tǒng)填寫(xiě)電子版《湖南省政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家評(píng)價(jià)表》，對(duì)專(zhuān)家的評(píng)審能力、專(zhuān)業(yè)水平和履職的職業(yè)操守等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)；公共資源交易中心則負(fù)責(zé)對(duì)評(píng)審專(zhuān)家遵守考勤紀(jì)律情況及現(xiàn)場(chǎng)管理秩序情況進(jìn)行記錄和評(píng)價(jià)。評(píng)審專(zhuān)家被2次評(píng)價(jià)為“不稱(chēng)職”時(shí)，由財(cái)政部門(mén)啟動(dòng)調(diào)查程序。經(jīng)調(diào)查情況屬實(shí)，不涉及違法的，對(duì)評(píng)審專(zhuān)家進(jìn)行約談警誡，限期整改；涉及違法的，依法處理處罰。對(duì)評(píng)審專(zhuān)家做出的處罰和不良行為記錄信息，省財(cái)政廳按照國(guó)家和該省有關(guān)規(guī)定與相關(guān)公共信用信息平臺(tái)共享，有關(guān)行政主管部門(mén)等依法對(duì)被處罰和有不良行為記錄的評(píng)審專(zhuān)家進(jìn)行聯(lián)合懲戒。

借“打分”“評(píng)星”開(kāi)展專(zhuān)家信用評(píng)價(jià)

通過(guò)在線打分，對(duì)評(píng)審專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)星定級(jí)，是河北、江蘇兩省考核評(píng)審專(zhuān)家誠(chéng)信履職情況的“殺手锏”。

據(jù)河北省政府采購(gòu)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自2018年7月1日起，借助政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家評(píng)價(jià)系統(tǒng)，該省開(kāi)始對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家實(shí)行評(píng)價(jià)扣分管理，省財(cái)政廳根據(jù)評(píng)審專(zhuān)家評(píng)價(jià)扣分情況設(shè)置階梯抽取概率。評(píng)價(jià)周期基礎(chǔ)分總計(jì)為100分，90-100分為優(yōu)秀，75-89分為良好，60-74分為一般，59分及以下為不合格。然而，實(shí)踐中，仍存在個(gè)別采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)審專(zhuān)家履職評(píng)價(jià)不及時(shí)或不評(píng)價(jià)的現(xiàn)象。近期，該省升級(jí)了評(píng)審專(zhuān)家評(píng)價(jià)系統(tǒng)，并將升級(jí)后的評(píng)價(jià)系統(tǒng)與政府采購(gòu)公告發(fā)布系統(tǒng)進(jìn)行了關(guān)聯(lián)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)只有在對(duì)評(píng)審專(zhuān)家履職情況進(jìn)行評(píng)價(jià)后，代理機(jī)構(gòu)才能發(fā)布中標(biāo)公告。

評(píng)審專(zhuān)家哪些行為將被扣分？《河北省評(píng)審專(zhuān)家評(píng)價(jià)扣分規(guī)則》分別針對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及財(cái)政部門(mén)列明了扣分項(xiàng)及扣分標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)明確，建立“評(píng)審專(zhuān)家不良行為記錄名單”，評(píng)審專(zhuān)家存在未按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審等7種情形之一的，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)啟動(dòng)監(jiān)督檢查程序，并將處理處罰結(jié)果抄報(bào)省財(cái)政廳，在河北省政府采購(gòu)網(wǎng)予以公示。另外，為防止采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)濫用監(jiān)督權(quán)，妨礙專(zhuān)家客觀公正評(píng)審，該省還建立了專(zhuān)家維權(quán)申訴機(jī)制，專(zhuān)家申訴由同級(jí)財(cái)政部門(mén)調(diào)查處理，答復(fù)專(zhuān)家處理情況。

因扣分標(biāo)準(zhǔn)一致，可操作性較強(qiáng)，“扣分制”也被江蘇省作為評(píng)審專(zhuān)家信用管理的有效手段之一。據(jù)了解，去年年底，江蘇省財(cái)政廳印發(fā)了《江蘇省政府采購(gòu)信用管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》），在政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)中嵌入信用評(píng)價(jià)模塊，用于政府采購(gòu)相關(guān)行為主體失信行為的記錄和認(rèn)定，并按照失信程度輕重，劃分為一般失信行為和嚴(yán)重失信行為兩個(gè)等級(jí)。而采用“信用互評(píng)”方式，即采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家、供應(yīng)商信用相互評(píng)價(jià)，是該省的顯著特點(diǎn)。

江蘇省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處岳申告訴記者：“我們希望將信用管理在政府采購(gòu)全流程全覆蓋，通過(guò)制度促進(jìn)政府采購(gòu)各方形成合力，誠(chéng)實(shí)守信，依法參與政府采購(gòu)活動(dòng)。”《暫行辦法》制發(fā)之前，采購(gòu)處開(kāi)展了廣泛的調(diào)研，多次組織法律專(zhuān)家、政府采購(gòu)專(zhuān)家進(jìn)行論證，在充分考慮信用管理手段震懾力的同時(shí)，還逐一分析了其合法性和合理性。四方評(píng)價(jià)機(jī)制涵蓋項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目實(shí)施、合同履約、質(zhì)疑投訴四個(gè)階段，其中涉及政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家的有項(xiàng)目實(shí)施階段和質(zhì)疑投訴階段。具體評(píng)價(jià)步驟為：勾選一般失信行為，填寫(xiě)具體失信情形，并上傳照片、錄音錄像、聯(lián)合簽名等能夠證實(shí)失信行為的證明材料。評(píng)審專(zhuān)家信用評(píng)價(jià)結(jié)果通過(guò)信用評(píng)價(jià)分和星級(jí)表示。初始信用評(píng)價(jià)分為100分。每發(fā)生一次嚴(yán)重失信行為，扣50分；每發(fā)生一次一般失信行為，扣5分?！稌盒修k法》中所列屬于嚴(yán)重失信行為的情形有七項(xiàng)，屬于一般失信行為的情形有九項(xiàng)。嚴(yán)重失信行為有效期與評(píng)審專(zhuān)家承擔(dān)法律責(zé)任期限一致，一般失信行為有效期為三年。失信行為有效期滿(mǎn)后，重新計(jì)算信用評(píng)價(jià)分。評(píng)審專(zhuān)家的星級(jí)根據(jù)信用評(píng)價(jià)分，由高到低分為五星、四星、三星、二星、一星。評(píng)價(jià)得分100分為五星，評(píng)價(jià)得分80-99分為四星，評(píng)價(jià)得分60-79分為三星，評(píng)價(jià)得分30-59分為二星，評(píng)價(jià)得分29分以下的為一星。評(píng)審專(zhuān)家信用評(píng)價(jià)結(jié)果為三星的，由該專(zhuān)家所在地財(cái)政部門(mén)約談并責(zé)令限期整改；評(píng)價(jià)結(jié)果為二星的，由該專(zhuān)家所在地財(cái)政部門(mén)暫停專(zhuān)家抽取使用；評(píng)價(jià)結(jié)果為一星的，由省財(cái)政廳予以解聘。

引入承諾制引導(dǎo)市場(chǎng)主體自治、行業(yè)自律

沒(méi)有評(píng)價(jià)表，不用扣分，也不用評(píng)星，湖北省政府采購(gòu)信用承諾制可謂獨(dú)具匠心。該省的目標(biāo)是，到2019年年底，政府采購(gòu)協(xié)議定點(diǎn)供應(yīng)商、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家在參與政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，全面簽署《信用承諾書(shū)》。

去年，湖北省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)信用辦）印發(fā)了《關(guān)于全面建立信用承諾制度的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），要求該省政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家、政府采購(gòu)供應(yīng)商、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)展前，各自簽署不同的信用承諾書(shū)，并將承諾事項(xiàng)在網(wǎng)上公開(kāi)。省財(cái)政廳根據(jù)該省政府采購(gòu)領(lǐng)域工作實(shí)際，制定了《湖北省政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家信用承諾書(shū)》，明確評(píng)審專(zhuān)家在履行評(píng)審義務(wù)前，除填寫(xiě)姓名、身份證號(hào)碼、行政區(qū)劃代碼、主管部門(mén)等信息外，還需對(duì)遵紀(jì)守法、符合從業(yè)條件、個(gè)人信息真實(shí)性、評(píng)審活動(dòng)合法合規(guī)性等十四項(xiàng)內(nèi)容作出誠(chéng)信承諾。

為什么采用承諾制？自行承諾能否約束評(píng)審專(zhuān)家行為？湖北省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處綦用政表示，省信用辦《通知》要求具有市場(chǎng)監(jiān)管職能的工商、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、建筑市場(chǎng)、環(huán)保、物價(jià)、政府采購(gòu)、公共資源交易、消防等行業(yè)主管部門(mén)建立信用承諾制度，信用承諾制度的類(lèi)型主要有四種，即審批替代型信用承諾、主動(dòng)公示型信用承諾、行業(yè)自律型信用承諾以及信用修復(fù)型信用承諾。對(duì)于政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家信用管理，省財(cái)政廳采用的就是行業(yè)自律型信用承諾，希望一方面借助信用承諾機(jī)制，簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體申請(qǐng)市場(chǎng)準(zhǔn)入時(shí)的手續(xù)，降低制度性交易成本，激發(fā)市場(chǎng)活力；另一方面，強(qiáng)化市場(chǎng)主體的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。對(duì)于自行承諾可否約束政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家在內(nèi)的所有信用承諾主體，綦用政認(rèn)為，信用承諾制是一種創(chuàng)新監(jiān)管方式，主要依托信息公示來(lái)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推動(dòng)形成市場(chǎng)主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會(huì)共治格局。對(duì)發(fā)生重大違法違規(guī)案件和不良信用行為的市場(chǎng)主體，財(cái)政部門(mén)會(huì)將其納入“黑名單”，給予一定的行業(yè)禁入。至于違背承諾內(nèi)容的評(píng)審專(zhuān)家，不但會(huì)受到行業(yè)主管部門(mén)和信用管理部門(mén)有關(guān)規(guī)定的處罰，還要承擔(dān)違約責(zé)任以及相關(guān)法律責(zé)任。

采訪中，有專(zhuān)家表示，當(dāng)前，對(duì)于評(píng)審專(zhuān)家、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等行為主體的信用管理，不管是計(jì)分評(píng)級(jí)還是“黑名單”，仍以“負(fù)面清單”居多。除此之外，還有一種思路是建立“正面清單”，即增強(qiáng)“紅名單”的效力，弘揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信、行業(yè)自律、契約精神等正能量。

今年4月，四川省評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理委員會(huì)辦公室通告33位評(píng)標(biāo)專(zhuān)家因行賄受賄被取消資格，其中8位受到刑事處罰。在此之前，廣東、深圳、廣西、湖北鶴壁等地均發(fā)生過(guò)因評(píng)審專(zhuān)家未按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)而被處罰的案例。在為這些地方拍手稱(chēng)快的同時(shí)，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家提醒，應(yīng)注意嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定作出行政處罰決定并予以公開(kāi)，接受社會(huì)各界監(jiān)督。

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