一站式新平臺(tái)贏得用戶“好口碑”

一站式新平臺(tái)贏得用戶“好口碑”

——北京市政府采購(gòu)管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)紀(jì)實(shí)

■ 本報(bào)記者 楊文君

近年來，政府采購(gòu)電子化進(jìn)程不斷加快，各類電子化采購(gòu)平臺(tái)已經(jīng)在全國(guó)“落地生根”。而今，北京市政府采購(gòu)管理服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“新平臺(tái)”）也已揚(yáng)帆起航！

平臺(tái)角色有三方，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門；建設(shè)思路有三點(diǎn)，正本清源、化繁為簡(jiǎn)和與時(shí)俱進(jìn)。因而，“三位一體”“三點(diǎn)一線”理念構(gòu)筑了北京市政府采購(gòu)管理服務(wù)平臺(tái)的整體框架。“新系統(tǒng)展現(xiàn)新氣象，新作為彰顯新?lián)?dāng)?！边@是許多新平臺(tái)使用者的突出感受。

正本清源重構(gòu)采購(gòu)計(jì)劃

推開門，啟動(dòng)電腦，進(jìn)入新平臺(tái)……北京市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處（以下簡(jiǎn)稱“市財(cái)政局采購(gòu)處”）的工作人員每天來到辦公室的第一件事就是打開新平臺(tái)，點(diǎn)開監(jiān)管系統(tǒng)中的“駕駛艙”模塊，記者注意到，所有預(yù)算單位編制的采購(gòu)計(jì)劃一目了然，詳細(xì)內(nèi)容全部有跡可循，監(jiān)管人員轉(zhuǎn)為“駕駛員”。

事實(shí)上，本次采購(gòu)計(jì)劃的“重構(gòu)”有著一波三折的歷史故事和亟待解決的現(xiàn)實(shí)淵源。市財(cái)政局采購(gòu)處相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹到，北京市的政府采購(gòu)計(jì)劃經(jīng)歷了從審批到取消，又從完全放開到依法備案的過程。實(shí)踐證明，完全取消采購(gòu)計(jì)劃會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)預(yù)算和項(xiàng)目執(zhí)行之間的脫節(jié)?！安少?gòu)計(jì)劃是采購(gòu)和預(yù)算之間的橋梁，是把預(yù)算的語言翻譯成采購(gòu)的語言，是一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目的真正開端，其作用舉足輕重?！?該負(fù)責(zé)人指出。

然而，本次將采購(gòu)計(jì)劃內(nèi)嵌到新平臺(tái)的過程卻并不容易。記者在北京市財(cái)政局看到一塊小白板，據(jù)了解，這塊小白板就是當(dāng)時(shí)專門用來討論采購(gòu)計(jì)劃流程設(shè)定的。

“《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》對(duì)編制采購(gòu)計(jì)劃均有規(guī)定，但什么是采購(gòu)計(jì)劃，具體包括哪些要素，法律法規(guī)并沒有明確。為此，我們幾乎每天都要和新平臺(tái)的承建單位討論重構(gòu)采購(gòu)計(jì)劃的思路和方法，從定義、要素、操作流程等各個(gè)方面認(rèn)真研究，在那塊小白板上反復(fù)勾畫計(jì)劃的編制流程?！笔胸?cái)政局采購(gòu)處的有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“除此之外，我們還經(jīng)常走訪一些預(yù)算單位和北京市政府采購(gòu)中心，同他們以及部分代理機(jī)構(gòu)召開了數(shù)十次調(diào)研協(xié)調(diào)會(huì)?！?/span>

通過近一年的認(rèn)真研究，最終，市財(cái)政局決定按照財(cái)政部印發(fā)的政府采購(gòu)品目分類目錄來編制采購(gòu)計(jì)劃。“辦什么事，采購(gòu)什么品目的產(chǎn)品，花多少錢，規(guī)模大小……用采購(gòu)的語言表述預(yù)算項(xiàng)目，這就是本次新平臺(tái)重構(gòu)計(jì)劃的一個(gè)重要理念?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示，計(jì)劃是實(shí)實(shí)在在的，其一旦啟動(dòng)，就證明采購(gòu)人對(duì)預(yù)算作了認(rèn)真細(xì)致的研究，計(jì)劃是采購(gòu)真正開始的“發(fā)令槍”。

“目前，計(jì)劃環(huán)節(jié)主要有兩大功能，一方面是把預(yù)算細(xì)化到具體的品目，另一方面則是防范化整為零等規(guī)避采購(gòu)的行為?！笔胸?cái)政局采購(gòu)處的工作人員告訴記者，這就倒逼采購(gòu)人在編制計(jì)劃時(shí)就要對(duì)項(xiàng)目有“大局觀”，不能想起什么買什么，一會(huì)兒一個(gè)主意，零零碎碎加起來也達(dá)到了公開招標(biāo)的限額標(biāo)準(zhǔn)。由此也能看出，新平臺(tái)依托現(xiàn)代化的技術(shù)手段，進(jìn)一步規(guī)范了政府采購(gòu)活動(dòng)中的權(quán)力運(yùn)行，回歸政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)部門規(guī)范性文件，并不折不扣地予以落實(shí)。

化繁為簡(jiǎn)優(yōu)化采購(gòu)流程

以前，財(cái)政局的大廳里熙熙攘攘，如今卻冷冷清清；以往，采購(gòu)文件堆滿幾個(gè)房間，而今紙質(zhì)歸檔資料不見身影；昔日，市財(cái)政局采購(gòu)處的工作人員用盡“洪荒之力”導(dǎo)表格，現(xiàn)在數(shù)據(jù)報(bào)表自動(dòng)生成……新平臺(tái)充分運(yùn)用信息化手段，打造以全覆蓋、全流程、全上網(wǎng)、全透明的政府采購(gòu)管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)下無交易，網(wǎng)上全公開”，切實(shí)減輕了采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門的工作負(fù)擔(dān)。

非招標(biāo)方式審批辦理流程更簡(jiǎn)化了。進(jìn)入采購(gòu)人系統(tǒng)，打開“我的工作平臺(tái)”，立項(xiàng)，選擇采購(gòu)方式……當(dāng)市財(cái)政局采購(gòu)處的工作人員向記者演示時(shí)，記者看到，一旦采購(gòu)人選擇了與項(xiàng)目條件不符的采購(gòu)方式，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)跳出一個(gè)對(duì)話框，提醒經(jīng)辦人員轉(zhuǎn)方式并上傳正確的資料，資料清單非常詳細(xì)。

“針對(duì)轉(zhuǎn)方式的審批，采購(gòu)人不需要再把紙質(zhì)材料遞交到市財(cái)政局，通過新平臺(tái)上傳電子文檔即可，我們線上審批，給出批復(fù)函也是電子傳送的。這樣，就省去了送材料、取材料兩趟來回的路程?！鄙鲜龉ぷ魅藛T指出，她還半開玩笑地說：“現(xiàn)在我們財(cái)政局搬到通州了，要是還像以前一樣報(bào)送紙質(zhì)材料，那采購(gòu)人可要跑得氣沖沖、累得苦哈哈了?！?/span>

備案歸檔流程更優(yōu)化了。“新平臺(tái)下，我們代理機(jī)構(gòu)在線上傳電子歸檔材料，并且備案自動(dòng)完成。以前我們還要到市財(cái)政局送備案光盤，現(xiàn)在就方便多了”經(jīng)常參與北京市政府采購(gòu)項(xiàng)目的某政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的小張告訴記者，目前，北京市政府采購(gòu)已全面取消紙質(zhì)備案，各預(yù)算單位和代理機(jī)構(gòu)根據(jù)職責(zé)分工進(jìn)行網(wǎng)上備案和歸檔，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)“多跑路”，單位“不跑腿”。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和報(bào)表生成更快捷了。記者在新平臺(tái)中看到了各種各樣的政府采購(gòu)報(bào)表，如，政府采購(gòu)資金情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表、政府采購(gòu)組織形式和采購(gòu)方式統(tǒng)計(jì)報(bào)表、政府采購(gòu)主體統(tǒng)計(jì)報(bào)表、政府采購(gòu)合同授予情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表、政府采購(gòu)重要品目統(tǒng)計(jì)報(bào)表、服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、政府采購(gòu)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)——計(jì)算機(jī)報(bào)表等等?！靶缕脚_(tái)按照政府采購(gòu)計(jì)劃金額、政府采購(gòu)合同金額等數(shù)據(jù)，自動(dòng)生成政府采購(gòu)相關(guān)報(bào)表，避免預(yù)算單位的重復(fù)工作，減輕了預(yù)算單位不少的工作負(fù)擔(dān)?！辈少?gòu)處的工作人員指出。

“系統(tǒng)是冷冰冰的，但人心是熱乎乎的，新平臺(tái)關(guān)鍵還是要給使用者以方便快捷的用戶體驗(yàn)。”市財(cái)政局采購(gòu)處處長(zhǎng)譚悅表示。

“上述三類流程的優(yōu)化，也是對(duì)新平臺(tái)全覆蓋、全流程、全上網(wǎng)、全透明的一種詮釋。新平臺(tái)對(duì)政府采購(gòu)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)都進(jìn)行了監(jiān)管，并且都有數(shù)據(jù)的反映。”采購(gòu)處相關(guān)負(fù)責(zé)人員指著演示系統(tǒng)里的“集采項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)情況”說道：“陽光是最好的防腐劑，公開是最好的防火墻，只要是政府采購(gòu)項(xiàng)目就要公開、接受社會(huì)的監(jiān)督，小到單價(jià)幾十元的一包復(fù)印紙，大到上千萬、上億的大項(xiàng)目，都要在北京市政府采購(gòu)網(wǎng)上公示?！?/span>

與時(shí)俱進(jìn)，強(qiáng)化市場(chǎng)地位

讓記者印象最深刻的當(dāng)屬新平臺(tái)的“大屏系統(tǒng)”。大屏系統(tǒng)實(shí)質(zhì)上是對(duì)新平臺(tái)監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)的凝練，利用大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析手段，圍繞支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，區(qū)縣采購(gòu)情況三個(gè)功能呈現(xiàn)了三張展示頁面。

在“支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展”頁面，記者看到了預(yù)算金額、項(xiàng)目金額、公告金額、計(jì)劃金額、合同金額、包括中小企業(yè)在內(nèi)的市場(chǎng)參與主體等的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，另外，像一些重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)政府訂單取得情況也在頁面上滾動(dòng)播放。

“本次新平臺(tái)的建設(shè)，鮮明亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在思路的調(diào)整，即突出市場(chǎng)的核心地位?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人指出，通過大數(shù)據(jù)，可以隨時(shí)發(fā)現(xiàn)和分析市場(chǎng)主體參與政府采購(gòu)的情況，如，中小企業(yè)的發(fā)展近況和重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)政府訂單的取得情況，從而可以有針對(duì)性地采取措施，更好的發(fā)揮好政府的作用。

市財(cái)政局政府采購(gòu)處的工作人員指著大屏系統(tǒng)上的“購(gòu)買科技創(chuàng)新產(chǎn)品金額”說道：“平臺(tái)還將政府訂單給予科技創(chuàng)新、環(huán)保事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的情況也予以了統(tǒng)計(jì)，這方便我們?nèi)姘盐蘸痛龠M(jìn)政府采購(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐?！?/span>

“此外，平臺(tái)可以監(jiān)控每一筆交易流程，了解每個(gè)項(xiàng)目的執(zhí)行節(jié)點(diǎn)，督導(dǎo)各單位加快政府采購(gòu)執(zhí)行進(jìn)度，由此指導(dǎo)預(yù)算單位進(jìn)一步優(yōu)化流程、簡(jiǎn)化程序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，政府采購(gòu)有“兩只手”，一端是市場(chǎng)這只無形之手調(diào)控的價(jià)值規(guī)律，另一端是政府這只有形之手打造的規(guī)范流程，政府采購(gòu)還是要尊重市場(chǎng)規(guī)律辦事。未來的政府采購(gòu)要圍繞市場(chǎng)做事情，市財(cái)政局也將以新平臺(tái)為圓心，落實(shí)好這一思路。

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來源于中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。