湖南發(fā)布污水治理PPP項(xiàng)目操作指引

湖南發(fā)布污水治理PPP項(xiàng)目操作指引

該省出臺(tái)《湖南省城鄉(xiāng)生活污水治理PPP項(xiàng)目操作指引》對(duì)相關(guān)項(xiàng)目操作各階段作出細(xì)化規(guī)定，其中，在項(xiàng)目采購階段，文件編制與審核、社會(huì)資本采購、確認(rèn)談判、合同簽署等流程都有了細(xì)化要求

本報(bào)訊湖南省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳近日出臺(tái)《湖南省城鄉(xiāng)生活污水治理PPP項(xiàng)目操作指引》（以下簡(jiǎn)稱《指引》），規(guī)范城鄉(xiāng)生活污水治理PPP項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交各環(huán)節(jié)操作流程。

《指引》強(qiáng)調(diào)，各市、縣(區(qū))應(yīng)結(jié)合自身財(cái)力，綜合考慮上級(jí)補(bǔ)助、債券資金、財(cái)政預(yù)算投入等，多渠道籌集配套管網(wǎng)建設(shè)資金;制定和完善污水處理收費(fèi)機(jī)制，可將污水處理設(shè)施投資建設(shè)納入PPP項(xiàng)目范圍，合理確定納入PPP項(xiàng)目范圍的配套管網(wǎng)建設(shè)內(nèi)容和投資額度(合作期內(nèi)污水處理收費(fèi)比例不得低于10%的前提下，可適當(dāng)考慮納入部分管網(wǎng))，并落實(shí)污水治理PPP項(xiàng)目的運(yùn)營補(bǔ)貼付費(fèi)來源。已啟動(dòng)的新建項(xiàng)目、存量項(xiàng)目經(jīng)營模式與湖南省城鄉(xiāng)生活污水治理PPP項(xiàng)目相關(guān)政策不一致的，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化投融資結(jié)構(gòu)，積極調(diào)整項(xiàng)目運(yùn)作方式(BOT、ROT、TOT及多種方式綜合運(yùn)用等)，提高建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)行效率。

《指引》明確，為推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作實(shí)施城鄉(xiāng)生活污水治理，根據(jù)財(cái)政部相關(guān)規(guī)定，將湖南省城鄉(xiāng)生活污水治理PPP項(xiàng)目操作流程總體劃分為項(xiàng)目識(shí)別、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購、項(xiàng)目執(zhí)行及項(xiàng)目移交共五大階段、15個(gè)工作程序。

在項(xiàng)目采購方面，《指引》對(duì)文件編制與審核、社會(huì)資本采購、確認(rèn)談判、合同簽等流程作了規(guī)范。其中規(guī)定，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)依據(jù)經(jīng)審批的PPP項(xiàng)目實(shí)施方案，組織編制招標(biāo)/采購文件以及PPP項(xiàng)目合同草案，并組織相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)審。城鄉(xiāng)生活污水治理PPP項(xiàng)目，應(yīng)考慮專業(yè)能力要求、合作期限等因素，注重考察社會(huì)資本在污水處理領(lǐng)域投資建設(shè)與運(yùn)營的能力和業(yè)績(jī)，確保項(xiàng)目建設(shè)與設(shè)施運(yùn)行效率。社會(huì)資本資格條件考察推薦基本條件、財(cái)務(wù)狀況和投資實(shí)力、業(yè)績(jī)等方面。各項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況選擇設(shè)置具體標(biāo)準(zhǔn)，并確定投標(biāo)人要求(聯(lián)合體或非聯(lián)合體)、相應(yīng)資質(zhì)要求等。項(xiàng)目竟價(jià)標(biāo)的需結(jié)合具體項(xiàng)目設(shè)定，包括但不限于：污水處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)、建安造價(jià)下浮率、配套管網(wǎng)運(yùn)維服務(wù)單價(jià)等。城鄉(xiāng)生活污水治理PPP項(xiàng)目社會(huì)資本選擇主要包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判和競(jìng)爭(zhēng)性磋商等方式，以PPP項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)為準(zhǔn)。各地根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)公平、公開、公正選擇社會(huì)資本。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)作為采購人根據(jù)項(xiàng)目需要，準(zhǔn)備資格預(yù)審文件、發(fā)布資格預(yù)審公告、由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)完成采購文件和PPP合同體系的編制，其中需明確不可談判條款。PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)需要組織項(xiàng)目談判工作組，負(fù)責(zé)合同談判和結(jié)果確認(rèn)工作，可請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)(律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所、咨詢機(jī)構(gòu)等)提供專業(yè)支持。項(xiàng)目談判工作組成員及數(shù)量由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)確定，但應(yīng)當(dāng)至少包括政府相關(guān)部門代表，以及工程技術(shù)、財(cái)務(wù)、法律等方面的專家。招標(biāo)/采購評(píng)審小組成員可以作為工作組成員參與確認(rèn)談判。項(xiàng)目談判工作組應(yīng)按候選社會(huì)資本排名，依次與候選社會(huì)資本就項(xiàng)目合同中可談判的條款、具體問題進(jìn)行合同確認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的候選社會(huì)資本即為預(yù)中標(biāo)(成交)社會(huì)資本。確認(rèn)談判不得涉及項(xiàng)目合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但已終止談判的社會(huì)資本進(jìn)行重復(fù)談判。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)與預(yù)中標(biāo)(成交)社會(huì)資本簽署確認(rèn)談判備忘錄，并根據(jù)信息公開相關(guān)規(guī)定，公示合同文本及相關(guān)文件。嚴(yán)禁PPP項(xiàng)目合同與經(jīng)批準(zhǔn)的實(shí)施方案核心邊界條件有較大出入或重大變動(dòng)。公示期滿無異議的項(xiàng)目合同，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)會(huì)同相關(guān)部門將PPP項(xiàng)目合同報(bào)送本級(jí)政府審核。在中標(biāo)(成交)通知書發(fā)出后30日內(nèi)，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與中標(biāo)(成交)社會(huì)資本簽訂經(jīng)本級(jí)人民政府審核通過的PPP項(xiàng)目合同。

此外，在信息公開與監(jiān)督管理方面，《指引》還提出，要建立政府信用約束機(jī)制和信用評(píng)級(jí)和黑名單制度。

（湘財(cái)）

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