上半年開出216張政采“罰單”

上半年開出216張政采“罰單”

今年上半年政府采購嚴重違法失信行為信息記錄數(shù)量較以往有所上升，政府采購誠信管理力度不斷加強。合同轉(zhuǎn)包、供應(yīng)商提供假冒偽劣產(chǎn)品等違法原因首次出現(xiàn)在“黑名單”中

本報訊記者楊文君報道據(jù)統(tǒng)計，今年上半年政府采購嚴重違法失信行為信息記錄達216條，綜觀幾年的數(shù)據(jù)，數(shù)量有連續(xù)走高趨勢。其中，提供虛假材料、串標和拒簽合同仍為嚴重違法失信的主要行為。

《中國政府采購報》記者對今年上半年的政府采購嚴重違法失信行為信息記錄做了統(tǒng)計分析，上半年共計有216條“罰單”，而2017年上半年這一數(shù)字為152條，前兩年全年的違法失信記錄分別為277條和344條，被記錄在案的政府采購嚴重違法失信行為數(shù)量逐年增加。業(yè)內(nèi)人士指出，這在一定程度上說明財政部門對政府采購誠信管理力度不斷加強，有利于減少劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，政府采購市場環(huán)境正朝著更加公平公正的方向發(fā)展。

在違法情形方面，提供虛假材料、串標圍標、拒簽合同仍位居“前三”。今年上半年，因提供虛假材料而被罰的主體占48.6%，因串標圍標被罰主體有74個，其中惡意串標行為主體有15個，占比分別為34.3%和6.9%，拒簽合同所占比例為11.6%。另外，將合同轉(zhuǎn)包、供應(yīng)商提供假冒偽劣產(chǎn)品等違法原因首次出現(xiàn)在“黑名單”之列。

記者發(fā)現(xiàn)，近三年，都有50%左右的“入黑”主體因提供虛假材料被判罰，有聲音認為，這一點應(yīng)引起采購各方的高度重視。對此，記者歸納了幾種常見的虛假材料，如，虛假的項目管理人員資格證書、虛假社保證明、虛假合同、造假的錄播系統(tǒng)《中國國家強制性產(chǎn)品認證證書》、虛假評審意見書，或是提供的《檢驗檢測報告》與原始的檢測報告存在明顯不同，不具有真實性，影響采購結(jié)果的真實有效性。

對于串標情形，惡意串標行為有小幅增加。記者在平時的采訪中經(jīng)常聽到業(yè)內(nèi)人士反映：“在實務(wù)操作中很難對串標行為進行判定，尤其是在信息化時代。”不過記者在統(tǒng)計時看到，近期也出現(xiàn)了一些新的串標圍標認定方式，如南京將率文化傳媒有限公司與南京中錦園文化傳媒有限公司、江蘇慧智眾創(chuàng)空間有限公司因投標文件制作機器碼（mac碼）相同而被認定為串標。盡管串標行為不容易判定，但在每年的政府采購嚴重違法失信行為信息記錄里，因串標而被判罰的主體不在少數(shù)，這是為何？有業(yè)界專家告訴記者：“串標一般為‘窩案’，一旦發(fā)現(xiàn)，就會涉及多個主體。”

在違法主體方面，根據(jù)今年上半年的“黑名單”，96%以上的“入黑”主體為常見的“某某有限公司”，但這次還出現(xiàn)了一些“新面孔”，如，昆山市八零助老服務(wù)社、昆山市老來伴居家養(yǎng)老服務(wù)社、昆山市詠心社會工作服務(wù)中心、揚州市歷史文化名城研究會、揚州市城市管理研究會和牡丹江市東安區(qū)微博電子產(chǎn)品經(jīng)銷處等等。記者還專門查閱了昆山市八零助老服務(wù)社的網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)其帶有公益性質(zhì)。上半年未發(fā)現(xiàn)有代理機構(gòu)被罰。

關(guān)于執(zhí)法主體，除了各省、自治區(qū)、直轄市的財政廳、財政局以及市縣級別的財政局對違法失信主體進行處罰以外，財政部處罰的案例有11個。

此外，參照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《政府采購非招標采購方式管理辦法》《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》等法律法規(guī)，執(zhí)法主體根據(jù)違法程度對不講信用、不守法的單位進行了相應(yīng)的處理。列入不良行為記錄名單、禁止在1—3年內(nèi)參與政府采購業(yè)務(wù)、罰款、沒收違法所得、沒收投標保證金是幾種常見的處罰措施。

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