三部門攜手暢通政采消費扶貧渠道

三部門攜手暢通政采消費扶貧渠道

財政部、國務(wù)院扶貧辦、供銷合作總社聯(lián)合出臺《政府采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品實施方案》，明確自2020年起，各級預算單位通過網(wǎng)絡(luò)銷售平臺全面啟動貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購工作

本報訊記者樂佳超報道財政部、國務(wù)院扶貧辦、供銷合作總社近日聯(lián)合出臺《政府采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品實施方案》（以下簡稱《方案》），明確任務(wù)目標、重點工作分工、工作機制以及實施步驟，為進一步運用好政府采購政策暢通渠道，鼓勵動員各級預算單位等購買貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，實施精準消費扶貧，帶動建檔立卡貧困戶增收，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

《方案》明確了推進政府采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作的任務(wù)目標，提出2019年10月底前，要建成集“交易、服務(wù)、監(jiān)管”于一體的貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺（以下簡稱“網(wǎng)絡(luò)銷售平臺”），實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品在線展示、網(wǎng)上交易、物流跟蹤、在線支付、產(chǎn)品追溯的一站式聚合。2019年10月底前，編制國家級貧困縣重點扶貧產(chǎn)品供應商名錄（以下簡稱“供應商名錄”），首批貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品入駐網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，鼓勵各級預算單位通過網(wǎng)絡(luò)銷售平臺先行啟動貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購工作。建立政府采購政策支持消費扶貧數(shù)據(jù)庫（以下簡稱“消費扶貧數(shù)據(jù)庫”），啟動政府采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。自2020年起，各級預算單位通過網(wǎng)絡(luò)銷售平臺全面啟動貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購工作，財政部、國務(wù)院扶貧辦依托網(wǎng)絡(luò)銷售平臺定期統(tǒng)計和通報采購情況。動態(tài)更新和豐富完善供應商名錄，推動全社會廣泛參與貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購工作，網(wǎng)絡(luò)銷售平臺逐步向非政府采購領(lǐng)域拓展，全社會采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的積極性活躍度顯著增強。

針對重點工作的部署，《方案》從加強貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品貨源組織、搭建貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售平臺、組織引導預算單位購買貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品三個方面明確了相關(guān)部門的工作分工。其中要求，國務(wù)院扶貧辦組織指導相關(guān)省份加強貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品貨源組織，建立完善供給體系。供銷合作總社按照財政部、國務(wù)院扶貧辦的有關(guān)要求，依托現(xiàn)有平臺改造建設(shè)運營網(wǎng)絡(luò)銷售平臺。網(wǎng)絡(luò)銷售平臺實行“零收費”。各級財政部門負責匯總預算單位預留貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購比例等信息，指導本級預算單位采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。各預算單位要加強農(nóng)副產(chǎn)品采購工作的計劃安排，按照預留比例通過網(wǎng)絡(luò)銷售平臺采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，嚴格按照合同約定支付貨款，不得拖欠。鼓勵各級預算單位工會組織通過網(wǎng)絡(luò)銷售平臺采購工會福利、慰問品等。有關(guān)單位工會采購金額納入本單位扶貧統(tǒng)計范圍。

鼓勵承擔定點幫扶任務(wù)的中央企業(yè)和地方國有企業(yè)預留一定采購比例，通過網(wǎng)絡(luò)銷售平臺采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。國務(wù)院扶貧辦依托消費扶貧數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計、匯總各地區(qū)、各單位采購情況，作為其參與消費扶貧的重要依據(jù)。有四類情況之一者，可通過其他渠道購買，購買數(shù)額列入消費扶貧數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計范圍：一是承擔扶貧協(xié)作任務(wù)的、貧困縣定點扶貧任務(wù)的預算單位購買扶貧協(xié)作地區(qū)和定點貧困縣農(nóng)副產(chǎn)品，并能夠提供任務(wù)證明、采購憑證、帶貧成效等相關(guān)佐證材料的；二是貧困縣所屬預算單位購買本縣農(nóng)副產(chǎn)品，并能夠提供采購憑證、帶貧成效等相關(guān)佐證材料的；三是在國務(wù)院扶貧辦指導下，各?。▍^(qū)、市）和中央定點扶貧單位通過產(chǎn)銷對接會等方式，組織本地區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)集中采購貧困縣農(nóng)副產(chǎn)品，并能夠提供采購憑證、帶貧成效等相關(guān)佐證材料的；四是其他經(jīng)國務(wù)院扶貧辦、財政部共同認可的采購行為。有這四類情況的預算單位需將佐證材料，按月上傳至消費扶貧數(shù)據(jù)庫，其中帶貧成效主要是指帶動建檔立卡貧困人口數(shù)和增收數(shù)額，經(jīng)貧困縣扶貧辦初審后報省級扶貧辦審核認定。購買扶貧協(xié)作地區(qū)貧困縣農(nóng)副產(chǎn)品的預算單位還需本地區(qū)扶貧協(xié)作部門復核。

為確保此項工作更好地的落實，《方案》還明確了組織保障、利益聯(lián)結(jié)、宣傳引導、激勵約束以及監(jiān)督舉報等五項工作機制。其中規(guī)定，各級扶貧部門要把促進貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售、增加建檔立卡貧困戶收入作為主要目標，建立完善建檔立卡貧困戶和供應商之間的利益聯(lián)結(jié)機制，切實把政府采購支持脫貧攻堅的成效體現(xiàn)在幫助貧困地區(qū)脫貧、貧困戶增收上。對帶貧益貧效果好的供應商可做優(yōu)先重點推介。對帶貧益貧效果弄虛作假的供應商，將取消供應商資格，情節(jié)嚴重的對所在貧困縣和省份進行通報。各級財政部門、扶貧部門要做好本級預算單位培訓指導工作，加強政府采購支持脫貧攻堅政策與成效宣傳，在部分地區(qū)開展試點示范，及時總結(jié)推廣典型案例和優(yōu)秀做法，鼓勵和引導各級預算單位加大采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品力度。財政部和國務(wù)院扶貧辦將定期對預算單位購買貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品、有關(guān)省份推進政府采購支持脫貧攻堅、供應商帶貧益貧等情況進行通報。對工作積極、成效明顯的預算單位和地方，予以通報表揚。建立供應商評價和退出機制。對存在弄虛作假、以次充好、擾亂市場行為的供應商取消入駐和上架資格，出現(xiàn)嚴重產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題的供應商，按照相關(guān)法律法規(guī)追究責任，并向所在貧困縣進行通報；對供應商出現(xiàn)問題較多的貧困縣及其所在省份進行通報，情節(jié)嚴重的限制或取消其推薦本地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品和市場主體的資格。國務(wù)院扶貧辦將委托第三方開展核查評估，組織專家、媒體等開展暗訪，堅決杜絕弄虛作假、借機斂財、“搭便車”等現(xiàn)象。

此外，《方案》還設(shè)定了此項工作的實施的“時間表”和“路線圖”。其中提出，2019年9月15日前，各省級扶貧部門將本地區(qū)貧困縣填寫的《貧困縣重點扶貧產(chǎn)品供應商推薦名錄》和審核認定后的《貧困縣重點扶貧產(chǎn)品供應商建議名錄》報國務(wù)院扶貧辦匯總。2019年10月底前，網(wǎng)絡(luò)銷售平臺上線運行，消費扶貧數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)啟用，部分地區(qū)啟動試點示范。國務(wù)院扶貧辦會同有關(guān)部門發(fā)布首批供應商名錄，供銷合作總社啟動供應商培訓工作。各省級財政部門會同扶貧部門按要求匯總本地區(qū)預算單位預留采購份額比例報財政部備案。2020年起，各級預算單位全面啟動貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購工作，財政部、國務(wù)院扶貧辦定期通報預算單位購買貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品、有關(guān)省份推進政府采購支持脫貧攻堅、供應商帶貧益貧等情況，國務(wù)院扶貧辦組織開展核查評估等工作。

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