政府采購(gòu)助“清潔取暖”走入千家萬(wàn)戶

政府采購(gòu)助“清潔取暖”走入千家萬(wàn)戶

■ 本報(bào)記者 吳敏

暑往秋來(lái)，又是一年取暖季即將到來(lái)。以“共推清潔取暖，共建美麗中國(guó)”為主題的“2019國(guó)際清潔取暖峰會(huì)”近日在陜西省成功舉辦，會(huì)議強(qiáng)調(diào)清潔取暖應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持因地制宜。

近年來(lái)，為實(shí)現(xiàn)清潔取暖的目標(biāo)，政府采購(gòu)在建筑節(jié)能改造、煤改電、煤改氣、供熱管網(wǎng)建設(shè)等多方面均有貢獻(xiàn)，讓清潔取暖逐步落地。

合理選擇清潔取暖路線

為深入貫徹黨的十九大精神，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會(huì)議上的重要指示，國(guó)家發(fā)展改革委、能源局、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部等多部委聯(lián)合制定了《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。該《規(guī)劃》明確了清潔取暖的概念，是指利用天然氣、電、地?zé)?、生物質(zhì)、太陽(yáng)能、工業(yè)余熱、清潔化燃煤（超低排放）、核能等清潔化能源，通過(guò)高效用能系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)低排放、低能耗的取暖方式，包含以降低污染物排放和能源消耗為目標(biāo)的取暖全過(guò)程，涉及清潔熱源、高效輸配管網(wǎng)（熱網(wǎng)）、節(jié)能建筑（熱用戶）等環(huán)節(jié)。

國(guó)家能源局電力司副司長(zhǎng)郭偉近日在“2019國(guó)際清潔取暖峰會(huì)”上提到，通過(guò)兩個(gè)采暖季的實(shí)踐，清潔取暖取得顯著成效，大氣污染物排放持續(xù)下降，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)逐年增長(zhǎng)，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

不過(guò)，他也指出，清潔取暖工作仍然面臨諸多困難與問(wèn)題。例如，農(nóng)村清潔供暖仍是一項(xiàng)新的事業(yè)，需要用新的觀念和理念來(lái)認(rèn)識(shí)農(nóng)村散燒煤替代問(wèn)題。“總體來(lái)說(shuō)，農(nóng)村居民主要有三個(gè)方面的需求，一是方便智能，二是清潔，三是便宜?！?/span>

郭偉透露，今年4月，國(guó)家發(fā)改委、能源局會(huì)同財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、住建部等部委，共同組織了清潔取暖中期評(píng)估工作，對(duì)北方地區(qū)15個(gè)省區(qū)市清潔取暖項(xiàng)目的各項(xiàng)任務(wù)，進(jìn)行了全面、客觀地評(píng)估。目前，中期評(píng)估報(bào)告正在進(jìn)入緊鑼密鼓的最終階段。

郭偉指出，下一步，“第一，各地還是要堅(jiān)持宜電則電、宜氣則氣、宜熱則熱的原則，因地制宜、合理選擇路線，保證更有效果，也避免不必要的問(wèn)題。第二，重點(diǎn)把居民的清潔取暖需求放在首位，把能源供應(yīng)安全放在首位，堅(jiān)持先立后破，保障老百姓溫暖過(guò)冬。第三，大力促進(jìn)清潔取暖政策的出臺(tái)，保證清潔取暖工作高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制，政府推動(dòng)、市場(chǎng)發(fā)揮作用，逐步建立一種長(zhǎng)效機(jī)制，讓各種技術(shù)路徑清潔化發(fā)展，也保障居民在可承受價(jià)格范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！?/span>

散煤治理是解決污染的有效手段

生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境管理司副司長(zhǎng)吳險(xiǎn)峰在“2019國(guó)際清潔取暖峰會(huì)”表示，截至2018年底，京津冀及周邊地區(qū)完成散煤治理1000萬(wàn)戶，其中煤改氣580萬(wàn)戶左右、煤改電360萬(wàn)、集中供熱地?zé)崮芴娲?/span>60萬(wàn)戶左右。散煤治理是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要舉措，并能同步解決室內(nèi)空氣污染等問(wèn)題，可以拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)一石多鳥(niǎo)，深受廣大群眾歡迎。

在此基礎(chǔ)上，吳險(xiǎn)峰強(qiáng)調(diào)了清潔取暖的定義，“清潔取暖是指利用天然氣、電、地?zé)?、生物質(zhì)、太陽(yáng)能、工業(yè)余熱、清潔化燃煤、核能等清潔化能源，通過(guò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)低排放、低能耗的取暖方式”，與打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃提出“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”內(nèi)容一脈相承。

吳險(xiǎn)峰表示，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃明確要求，2020年采暖季之前，京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原要基本完成生活和冬季基本生活的散煤替代，時(shí)間要求很緊迫。對(duì)此，要綜合考慮能源資源經(jīng)濟(jì)和技術(shù)可行性，“煤改氣、煤改電、煤改地?zé)帷笔寝r(nóng)村散煤治理主要技術(shù)路線。近千萬(wàn)戶實(shí)踐表明，通過(guò)天然氣、電、沼氣、地?zé)岬确绞教娲⒚?，是解決北方地區(qū)大型污染行之有效的手段，也是發(fā)達(dá)國(guó)家通行的一些做法。

除了煤改氣、煤改電以外，用地?zé)嵝问教娲⒚阂彩且环N非常不錯(cuò)的方式。據(jù)了解，陜西省西咸新區(qū)正在大規(guī)模推廣的分布式、“零排放”、無(wú)干擾地?zé)峁嵯到y(tǒng)。目前，西咸新區(qū)運(yùn)用這一新型技術(shù)已建成供熱面積600余萬(wàn)平米，未來(lái)12座分布式綜合能源供應(yīng)站全部建成后將成為全國(guó)最大規(guī)模使用無(wú)干擾地?zé)峁嵯到y(tǒng)的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)2000萬(wàn)平方米建筑物綠色能源全覆蓋，每年減少二氧化碳排放量86萬(wàn)噸，減少使用標(biāo)準(zhǔn)煤32萬(wàn)噸，相當(dāng)于種植712萬(wàn)棵樹(shù)的全年生態(tài)補(bǔ)償，為破解北方城市清潔供熱難題提供了“西咸樣本”。

政府采購(gòu)將清潔取暖落地

《規(guī)劃》明確指出，支持地方政府有關(guān)部門采用項(xiàng)目招標(biāo)、購(gòu)買服務(wù)等市場(chǎng)化方式，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)和社會(huì)資本積極參與清潔供暖，提供技術(shù)咨詢、方案設(shè)計(jì)、設(shè)備研制、投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等清潔供暖工程（項(xiàng)目）整體解決方案。

在清潔取暖落地過(guò)程中，為保證財(cái)政資金的有效性，各地紛紛采取政府采購(gòu)程序采購(gòu)熱風(fēng)機(jī)、電暖桌、電暖器、生物顆粒燃料爐具、節(jié)能建筑改造等。

例如，各類清潔取暖項(xiàng)目有：寬城滿族自治縣2019年清潔取暖生物質(zhì)顆粒燃料爐具采購(gòu)項(xiàng)目，浚縣冬季清潔取暖工程低溫空氣源熱風(fēng)機(jī)（2019年度）采購(gòu)及安裝項(xiàng)目，武陟縣2019-2020年“電代煤”供暖設(shè)備電暖桌采購(gòu)項(xiàng)目，2019年蔚縣農(nóng)村地區(qū)居民“煤改電”清潔取暖設(shè)備采購(gòu)及安裝項(xiàng)目，秦皇島市海港區(qū)禁煤區(qū)農(nóng)村清潔取暖改造項(xiàng)目“太陽(yáng)能光熱+”采購(gòu)項(xiàng)目，鄭州市上街區(qū)煙草局等三個(gè)小區(qū)家屬樓清潔取暖既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目等。

清潔取暖有關(guān)供暖器的采購(gòu)項(xiàng)目有自身的特殊性，即有一部分是產(chǎn)品入圍性招標(biāo)，入圍多個(gè)供暖器品牌供居民選擇。比如，“武陟縣2019-2020年‘電代煤’供暖設(shè)備碳纖維電暖器采購(gòu)項(xiàng)目的中標(biāo)公告”指出，此次招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目針對(duì)武陟縣2019年度28208戶“電代煤”改造居民戶，采購(gòu)碳纖維電暖器，包括碳纖維電暖器宣傳、推廣、供貨、安裝、售后、設(shè)備抽檢等。項(xiàng)目選取3個(gè)入圍供應(yīng)商，產(chǎn)品控制單價(jià)為230元/片（6片/戶），資金來(lái)源為財(cái)政資金。武陟縣2019年清潔取暖“電代煤”供暖設(shè)備中，碳纖維電暖器比例約占參改總戶數(shù)60%，供應(yīng)商入圍后，采購(gòu)方組織召開(kāi)產(chǎn)品推介，參改居民戶自行選擇取暖設(shè)備，采購(gòu)方不對(duì)具體貨物供應(yīng)量做出任何承諾，投標(biāo)人自行考慮其投標(biāo)（費(fèi)用、貨物供應(yīng)等）風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。中標(biāo)供應(yīng)商為3家，河南中煌節(jié)能電器有限公司，濟(jì)源市暖煌電暖有限公司，合肥榮事達(dá)小家電有限公司?！半姶骸备脑炀用駪艨稍谶@3家中標(biāo)商里進(jìn)行選擇。又比如，“2019年蔚縣農(nóng)村地區(qū)居民‘煤改電’清潔取暖設(shè)備采購(gòu)及安裝供應(yīng)商入圍項(xiàng)目中標(biāo)公告”顯示，中標(biāo)供應(yīng)商有濟(jì)寧市億諾熱能技術(shù)有限公司、廣東吉寶電器科技有限公司等16家。

據(jù)中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)顯示，從今年3月1日至今，僅半年時(shí)間，有關(guān)清潔取暖的項(xiàng)目就達(dá)到200多個(gè)，其中煤改氣項(xiàng)目近50個(gè)，煤改電項(xiàng)目近70個(gè)。2018年全年的清潔取暖項(xiàng)目200多個(gè)，2017年清潔取暖項(xiàng)目為66個(gè)?？傮w來(lái)說(shuō)，隨著時(shí)間的推進(jìn)，清潔取暖政府采購(gòu)項(xiàng)目的數(shù)量呈現(xiàn)越來(lái)越多的趨勢(shì)。

通過(guò)政府采購(gòu)的清潔取暖工程以及供暖器等大多數(shù)都能收到居民的好評(píng)，但是也有部分項(xiàng)目存在一定問(wèn)題。據(jù)《河北新聞網(wǎng)》陽(yáng)光理政欄目的留言顯示，有廊坊居民反映，“我家煤改氣提供的小松鼠采暖爐由政府采購(gòu)，小松鼠采暖爐原來(lái)質(zhì)保期是24個(gè)月，政府采購(gòu)后質(zhì)保縮短為12個(gè)月”，目前該留言已轉(zhuǎn)到三河市發(fā)展改革局，等待部門受理。業(yè)內(nèi)專家表示，“這類現(xiàn)象屬于供應(yīng)商為了能夠入圍中標(biāo)，降低價(jià)格但同時(shí)也縮短了質(zhì)保期。政府采購(gòu)清潔取暖項(xiàng)目以后應(yīng)當(dāng)高度重視這類問(wèn)題，以防止居民利益受損。”

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來(lái)源于中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。