將“操作法”改為“需求法”

新常態(tài)下，政府采購(gòu)應(yīng)積極發(fā)揮政策工具作用。未來(lái)修法的方向應(yīng)當(dāng)是——

將“操作法”改為“需求法”

■ 白志遠(yuǎn)

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，即從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)。認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大邏輯。政府采購(gòu)發(fā)源于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，不僅是規(guī)范公共機(jī)構(gòu)采購(gòu)行為的管理制度，也是政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的有效調(diào)控手段。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的當(dāng)下，政府采購(gòu)的政策作用不可忽視。

政府采購(gòu)政策撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本機(jī)理

政府采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)政府合同向社會(huì)采購(gòu)貨物、服務(wù)、工程。這些合同條款，特別是建筑工程合同中包含著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)因素。政府采購(gòu)合同條款的傾向性可以改變某些行業(yè)、企業(yè)以及供應(yīng)商和其從業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況。因?yàn)榛谫|(zhì)量選擇供應(yīng)商，政府采購(gòu)被認(rèn)為是公平的，但是以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)選擇供應(yīng)商，則被認(rèn)為是對(duì)經(jīng)濟(jì)或社會(huì)不公平的修正，以及通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡與非良性的修正來(lái)實(shí)現(xiàn)最終的經(jīng)濟(jì)公平。政府采購(gòu)政策給予了特定供應(yīng)商群體優(yōu)先權(quán)，通過(guò)改善這些供應(yīng)商進(jìn)入政府采購(gòu)的條件，為這些企業(yè)創(chuàng)造了更多的商業(yè)機(jī)會(huì)，提供其生存或壯大發(fā)展的必要條件。除了將政府合同授予能夠承擔(dān)政府目標(biāo)的供應(yīng)商外，政府采購(gòu)還可向與二級(jí)企業(yè)有正式的、獨(dú)立關(guān)系的主供應(yīng)商提供一定程度的優(yōu)先，前提條件是這些二級(jí)企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)政府的一個(gè)或者多個(gè)目標(biāo)。這個(gè)供應(yīng)鏈管理的過(guò)程也是負(fù)責(zé)制造或運(yùn)輸末端商品的供應(yīng)商們向下排列的過(guò)程。政府通過(guò)采購(gòu)活動(dòng)把財(cái)政資金注入供應(yīng)商所處的地方，推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，也增加了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機(jī)會(huì)和稅收收入。

在政府采購(gòu)中存在著一系列分解的、重疊的、片段的但又相互依賴的、平行的目標(biāo)決策關(guān)系。政府采購(gòu)指的是所有采購(gòu)人的采購(gòu)部門來(lái)實(shí)現(xiàn)貨物、服務(wù)或工程的采購(gòu)活動(dòng)，從這個(gè)角度看，政府采購(gòu)資源分配是一系列相互脫節(jié)的活動(dòng)。然而，如果把政府采購(gòu)作為一個(gè)整體機(jī)制來(lái)看，其資源配置就可以以共同目標(biāo)和整體規(guī)劃為核心，通過(guò)一定的采購(gòu)組織形式把不同的采購(gòu)人聯(lián)系在一起，形成的巨大政府支出和寬泛的采購(gòu)范圍使政府可以主導(dǎo)市場(chǎng)。這里所說(shuō)的政府主導(dǎo)市場(chǎng)，是指政府主動(dòng)引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展、彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。

發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要工具

發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)200多年的發(fā)展歷史，經(jīng)歷了從早期重視節(jié)支、防腐，到近期重視發(fā)揮政策作用的轉(zhuǎn)變。

政府采購(gòu)起源于歐美國(guó)家，其最初的目標(biāo)是節(jié)支防腐，英國(guó)是這方面的先行者。1782年，英國(guó)設(shè)立了國(guó)家文具公用局，負(fù)責(zé)政府部門辦公用品的采購(gòu)，旨在滿足政府日常管理職能的需要，提高財(cái)政資金使用效益。為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，英國(guó)逐步采用了公開(kāi)招標(biāo)、選擇性招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)話等多種競(jìng)標(biāo)機(jī)制，制定了相應(yīng)的規(guī)則，促進(jìn)政府采購(gòu)規(guī)范發(fā)展。

進(jìn)入20世紀(jì)后，政府采購(gòu)開(kāi)始成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的政策工具。這方面的突破發(fā)生在美國(guó)。1861年，美國(guó)國(guó)會(huì)制定法案，要求每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)至少有3個(gè)投標(biāo)人，政府采購(gòu)進(jìn)入節(jié)支防腐的規(guī)范發(fā)展階段。但是1920年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)改變了這一局面。為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，1933年通過(guò)的《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》使得政府采購(gòu)的主要作用從節(jié)支演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)調(diào)控，為美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇立下大功。后來(lái)，政府采購(gòu)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的關(guān)系逐步為人們所認(rèn)識(shí)，物有所值（Value For Money）的基本原則被確立下來(lái)，并被作為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策工具來(lái)使用。以美國(guó)1933年頒布《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》為標(biāo)志，發(fā)達(dá)國(guó)家的政府采購(gòu)逐漸演變成優(yōu)先購(gòu)買本國(guó)產(chǎn)品、支持國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展、支持節(jié)能減排、扶持中小企業(yè)、支持科技創(chuàng)新的重要政策工具。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家的政府采購(gòu)都承擔(dān)著政策使命，實(shí)現(xiàn)了基本功能從節(jié)支防腐到政策功能的嬗變，并從初級(jí)發(fā)展階段進(jìn)入高級(jí)發(fā)展階段。如，美國(guó)在政府采購(gòu)合同中融入勞動(dòng)法和環(huán)保法的內(nèi)容，要求承包商采取就業(yè)機(jī)會(huì)平等的雇傭政策，遵守保護(hù)環(huán)境的有關(guān)法律等。聯(lián)邦政府每?jī)赡暌驀?guó)會(huì)報(bào)告其綠色采購(gòu)行動(dòng)的情況。美國(guó)政府還對(duì)中小企業(yè)做了精確的定義，并詳細(xì)規(guī)定了中小企業(yè)參與政府采購(gòu)價(jià)格優(yōu)惠的幅度，如對(duì)中型企業(yè)的價(jià)格優(yōu)惠幅度為6%，小型企業(yè)為12%，要求采購(gòu)機(jī)構(gòu)將一定比例的政府采購(gòu)合同授予小型企業(yè)和弱勢(shì)群體所在的企業(yè)。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入，政府采購(gòu)也從國(guó)內(nèi)政策工具擴(kuò)展為影響國(guó)際貿(mào)易的政策工具。適應(yīng)這一變化，1979年，原關(guān)貿(mào)組織達(dá)成《政府采購(gòu)協(xié)定》（GPA），政府采購(gòu)延伸到了國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，成為以市場(chǎng)換市場(chǎng)的手段。迄今，GPA協(xié)定經(jīng)歷數(shù)次演變調(diào)整，其成員數(shù)目不斷增加，涵蓋的市場(chǎng)份額更是可觀，對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響也日益深入。

政府采購(gòu)是發(fā)達(dá)國(guó)家政府的主要經(jīng)濟(jì)職能之一

發(fā)達(dá)國(guó)家政府的主要經(jīng)濟(jì)職能包括制定法律規(guī)制所有經(jīng)濟(jì)行為、生產(chǎn)貨物和服務(wù)與調(diào)節(jié)和彌補(bǔ)私人部門的缺陷、收入再分配和進(jìn)行政府采購(gòu)，政府采購(gòu)已成為政府的四大主要活動(dòng)之一。歐美國(guó)家政治體制主要是三權(quán)分立，政府對(duì)全體選民負(fù)責(zé)，其政府必須是服務(wù)型政府，而財(cái)政資金來(lái)自公民繳納的稅收，因此政府使用時(shí)必須非常慎重，要做到物有所值，即任何一筆投入都要產(chǎn)生最大產(chǎn)出。初期，這種產(chǎn)出是價(jià)廉物美的標(biāo)的物。而如今，物有所值考量的內(nèi)容已擴(kuò)展為一個(gè)合同能帶來(lái)的綜合效益，如是否支持了創(chuàng)新、幫助了中小企業(yè)、促進(jìn)了節(jié)能環(huán)保等。這要求政府從做強(qiáng)做大國(guó)內(nèi)企業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持可持續(xù)發(fā)展、增加就業(yè)、提高居民收入等方面來(lái)考量政府采購(gòu)。

為此，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛出臺(tái)政府采購(gòu)政策優(yōu)先的法律法規(guī)和政策。如，英國(guó)有480多萬(wàn)家中小企業(yè)，占企業(yè)總數(shù)的99.9%，其提供的就業(yè)崗位占私營(yíng)企業(yè)就業(yè)崗位數(shù)的60%，營(yíng)業(yè)額占52%，但長(zhǎng)期以來(lái)，英國(guó)中小企業(yè)直接獲得的政府采購(gòu)合同所占比例僅約為6.5%。為有效改變這一情況，英國(guó)中央政府設(shè)定了一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，希望把中央層面25%的采購(gòu)合同授予給中小企業(yè)。英國(guó)政府近年來(lái)還采取了一系列舉措，以消除中小企業(yè)進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的壁壘。

隨著政府采購(gòu)目標(biāo)的變化，發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)方式適用也發(fā)生了變化。如，美國(guó)最主要、應(yīng)用最多的采購(gòu)方式不是強(qiáng)調(diào)公平的密封報(bào)價(jià)方式（相當(dāng)于我國(guó)的公開(kāi)招標(biāo)），而是更為靈活、有利于發(fā)揮政策作用的協(xié)商談判方式（相當(dāng)于我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)性談判）。發(fā)達(dá)國(guó)家的采購(gòu)流程也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。如，從2012年開(kāi)始，英國(guó)要求所有10萬(wàn)英鎊以下的政府采購(gòu)項(xiàng)目免除資格預(yù)審程序，減輕中小企業(yè)繁冗的項(xiàng)目文件準(zhǔn)備負(fù)擔(dān)。

此外，值得注意的是，發(fā)達(dá)國(guó)家重視政府采購(gòu)的政策作用，并非就忽視了節(jié)支和防腐。節(jié)支是競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)物，防腐是透明和監(jiān)督的產(chǎn)物，在促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和透明監(jiān)督方面，發(fā)達(dá)國(guó)家從法律制度到體制機(jī)制都做了較好的安排，達(dá)到了政策作用和節(jié)支防腐并行不悖的效果。

我國(guó)政府采購(gòu)政策作用亟待強(qiáng)化

我國(guó)政府采購(gòu)制度是在上世紀(jì)90年代為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的公共財(cái)政管理制度而開(kāi)始的改革。因此，我國(guó)初期的政府采購(gòu)制度，其基本功能定位為節(jié)支、防腐、提效，符合當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和發(fā)展需要，也合乎政府采購(gòu)制度建設(shè)初期的發(fā)展水平。

經(jīng)過(guò)十幾年的改革，我國(guó)政府采購(gòu)制度建設(shè)取得了很大成績(jī)。政府采購(gòu)制度步入法制化軌道，沿著擴(kuò)面增量和規(guī)范管理的主線穩(wěn)步推進(jìn)，走出了一條從無(wú)到有、從點(diǎn)到面、從小到大的改革之路。2018年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)35861.4億元，較上年增長(zhǎng)11.7%，占全國(guó)財(cái)政支出和GDP的比重分別為10.5%和4%。

隨著改革的深入，我國(guó)政府采購(gòu)的政策作用開(kāi)始加強(qiáng)，政策成效不斷顯現(xiàn)。如，探索實(shí)行了促進(jìn)節(jié)能減排的綠色采購(gòu)政策，建立了強(qiáng)制和優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的基本制度。支持中小企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策框架基本形成。全面加強(qiáng)政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品審核管理，全國(guó)政府采購(gòu)總量中進(jìn)口產(chǎn)品比例保持在3%以內(nèi)。這些政策的實(shí)踐，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)，顯示出政府采購(gòu)作為宏觀調(diào)控手段的重要作用。

不過(guò)，我國(guó)政府采購(gòu)制度是舶來(lái)品，發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)已先行200余年，其發(fā)展路徑應(yīng)被我國(guó)深入學(xué)習(xí)。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)與我國(guó)的最大差別體現(xiàn)在功能定位上。在發(fā)達(dá)國(guó)家，政府采購(gòu)已成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要工具。而長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)政府采購(gòu)的功能認(rèn)識(shí)和定位存在一定偏差。人們普遍認(rèn)為節(jié)支、防腐、提效是政府采購(gòu)的基本功能，而促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境、扶持民族落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)更優(yōu)發(fā)展的政策功能屬于基本功能之外的附加功能。這是政府采購(gòu)制度發(fā)展初期的認(rèn)識(shí)和定位，已落后于當(dāng)今國(guó)際政府采購(gòu)發(fā)展的步伐和新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)政府采購(gòu)提出的新要求。其實(shí)，在國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整的今天，政策功能已成為政府采購(gòu)的重要功能。

同時(shí)，總體上看，我國(guó)政府采購(gòu)的政策作用仍不夠突出，現(xiàn)有政策體系不夠完善且呈碎片化。政府采購(gòu)作為國(guó)家重要經(jīng)濟(jì)政策工具的地位尚未確立，與發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)所承擔(dān)的政策工具角色相比差距仍然較大，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的需要不相適應(yīng)。導(dǎo)致這種局面的原因主要是，在法律定位上，政府采購(gòu)的主要目標(biāo)仍是節(jié)支、防腐、提效，政策作用仍處于從屬地位，采購(gòu)方式和程序設(shè)計(jì)主要服務(wù)于節(jié)支、防腐，尤其是明確規(guī)定了公開(kāi)招標(biāo)的主導(dǎo)地位，使得目前雖然認(rèn)識(shí)到政府采購(gòu)政策作用的重要性，但實(shí)踐中操作難度較大。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，積極的財(cái)政政策增加了市場(chǎng)供給，政府采購(gòu)規(guī)模也隨之增加。但在注重節(jié)支、防腐、提效的思路下，我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的威力仍被封閉在體制內(nèi)，采購(gòu)活動(dòng)仍局限于行政管理體系，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的與企業(yè)對(duì)接。而只有具體采購(gòu)活動(dòng)與企業(yè)對(duì)接，才能有效實(shí)現(xiàn)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、調(diào)結(jié)構(gòu)、保創(chuàng)新、增就業(yè)等政策目標(biāo)。因此，推動(dòng)政府采購(gòu)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，凸顯政策工具作用，是新常態(tài)的必然選擇。

強(qiáng)化我國(guó)政府采購(gòu)政策作用的主要途徑

為充分發(fā)揮政府采購(gòu)的政策作用，應(yīng)做好以下三方面的工作。

一是轉(zhuǎn)變理念，確立政策功能是新常態(tài)下政府采購(gòu)基本功能的意識(shí)。首先，正確理解政府采購(gòu)。有政府即有政府購(gòu)買活動(dòng)，政府購(gòu)買是為滿足政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要，但這不是政府采購(gòu)，而僅是政府采購(gòu)的載體，即政府采購(gòu)是在此基礎(chǔ)上通過(guò)立法來(lái)體現(xiàn)國(guó)家的政治意志和實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)，是通過(guò)政府合同這一“裝置”，將財(cái)政資金（采購(gòu)規(guī)模）有目的地注入供應(yīng)商所處的市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)活動(dòng)與企業(yè)對(duì)接，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)和稅收收入，實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保，促進(jìn)科技創(chuàng)新，最終給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)巨大效應(yīng)。其次，正確理解采購(gòu)需求。我國(guó)目前將滿足采購(gòu)人辦公需求確定為政府采購(gòu)的核心目標(biāo)，將采購(gòu)需求窄化為具體貨物、服務(wù)和工程的技術(shù)指標(biāo)，這種“采購(gòu)人本位”觀念是傳統(tǒng)體制下“官本位”思想在政府采購(gòu)領(lǐng)域的投射。正是這種“官本位”導(dǎo)致目前采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)與使用人的行政級(jí)別掛鉤的怪現(xiàn)象，甚至偏離了滿足辦公需求的目標(biāo)。政府采購(gòu)的真正目標(biāo)是以巨大的采購(gòu)規(guī)模，影響企業(yè)的發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)有傾向性的采購(gòu)政策，可以修正市場(chǎng)造成的不公平，采購(gòu)對(duì)象的技術(shù)指標(biāo)只是貫徹這一政策需求的載體。因此，新常態(tài)下政府采購(gòu)真正的需求不是買什么，而是實(shí)現(xiàn)政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理目標(biāo)。最后，正確定位政府的角色。目前的政府采購(gòu)制度將政府的主要角色定義為消費(fèi)者，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是消費(fèi)者主導(dǎo)，所以采購(gòu)人（或用戶）必然居于主導(dǎo)地位，其關(guān)注焦點(diǎn)必然是產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)。但政府的真正角色是調(diào)控者，其工作是利用自己手中的財(cái)政資源來(lái)引領(lǐng)企業(yè)、影響市場(chǎng)，最終實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，因而其關(guān)注的焦點(diǎn)應(yīng)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體態(tài)勢(shì)。

二是修改法律，為發(fā)揮政策作用創(chuàng)造條件。首先，重新定位政府采購(gòu)政策功能的地位。當(dāng)前，我國(guó)《政府采購(gòu)法》將節(jié)支、防腐、提效等目標(biāo)確定為政府采購(gòu)的基本功能。雖然《政府采購(gòu)法》也規(guī)定了政府采購(gòu)的政策功能，且從法律條文上看似乎與節(jié)支防腐的功能地位是等同的，但是在實(shí)際操作中，人們卻往往把政策功能視為政府采購(gòu)的附加功能。應(yīng)順應(yīng)政府采購(gòu)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，緊跟國(guó)際潮流，明確修改法律，將政府采購(gòu)政策功能界定為政府采購(gòu)的主導(dǎo)功能，將政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)確立為政府采購(gòu)的主要目標(biāo)。其次，將“操作法”改為“需求法”，實(shí)現(xiàn)真正的需求驅(qū)動(dòng)。目前《政府采購(gòu)法》關(guān)注的焦點(diǎn)是程序合法和操作規(guī)范，如果要凸顯政府采購(gòu)的政策功能作用，就必須對(duì)法律進(jìn)行大的修改，即將“操作法”改為“需求法”。最后，加大競(jìng)爭(zhēng)力度，強(qiáng)化透明和監(jiān)督。政府采購(gòu)與以往的政府購(gòu)買不同的是，它通過(guò)政府契約，即政府合同采購(gòu)和管理政府所需要的貨物、服務(wù)、工程。而合同條款的傾向性可以改變相關(guān)行業(yè)、企業(yè)及其從業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況。這種傾向性體現(xiàn)了政府采購(gòu)的政策目標(biāo)，從供應(yīng)鏈開(kāi)始影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可以發(fā)揮政府采購(gòu)資金的強(qiáng)大效力，實(shí)現(xiàn)影響經(jīng)濟(jì)的高杠桿倍增效應(yīng)。這也要求將更靈活、更有利于發(fā)揮政策作用的競(jìng)爭(zhēng)性談判作為主要采購(gòu)方式。當(dāng)然，發(fā)揮政策作用，并非放棄節(jié)支、防腐。只要有充分競(jìng)爭(zhēng)，節(jié)支就自然能夠?qū)崿F(xiàn)。而增強(qiáng)透明度和監(jiān)督，可以最大限度地保證政府采購(gòu)遠(yuǎn)離腐敗。

三是加快加入GPA，最大程度開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，以市場(chǎng)換市場(chǎng)，為國(guó)內(nèi)企業(yè)走出去、擴(kuò)大海外基礎(chǔ)設(shè)施投資創(chuàng)造條件。政府采購(gòu)已成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重要領(lǐng)域。由于我國(guó)尚未加入GPA，在國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，我國(guó)企業(yè)處于極為不利的地位。影響我國(guó)加入GPA的因素很多，如國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)制度的欠完善、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不足等。但核心問(wèn)題是談判思路。在多年的談判中，我國(guó)都是以守為主，缺乏主動(dòng)。這在政府采購(gòu)發(fā)展初期階段也許是適宜的，但在經(jīng)濟(jì)全球化格局深入改變、我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的今天，依據(jù)開(kāi)放程度對(duì)等原則，用國(guó)內(nèi)部分政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放換取相應(yīng)的國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)對(duì)本國(guó)企業(yè)的開(kāi)放，是非常有利的。

（作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院）

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