山東發(fā)布省級(jí)政府采購(gòu)負(fù)面清單

山東發(fā)布省級(jí)政府采購(gòu)負(fù)面清單

涵蓋采購(gòu)四方主體，從采購(gòu)各環(huán)節(jié)入手，逐一篩查，不留死角

本報(bào)訊記者張明柳通訊員宋志濤報(bào)道為進(jìn)一步優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，近日，山東省財(cái)政廳發(fā)布《山東省政府采購(gòu)負(fù)面清單》（以下簡(jiǎn)稱“負(fù)面清單”），明確42類137項(xiàng)禁止行為。涵蓋采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家和供應(yīng)商等各類政府采購(gòu)參與主體。

負(fù)面清單明確93項(xiàng)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)禁止行為。包括在設(shè)置資格條件時(shí)，禁止設(shè)置企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)年限等歧視中小企業(yè)的門檻；在設(shè)定采購(gòu)需求時(shí)，嚴(yán)禁提出超預(yù)算、超資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、超辦公需要的需求；在設(shè)置商務(wù)條件時(shí)，嚴(yán)禁要求供應(yīng)商提供贈(zèng)品、回扣或者與采購(gòu)無(wú)關(guān)的其他商品、服務(wù)；在設(shè)置評(píng)審因素時(shí)，嚴(yán)禁設(shè)置優(yōu)、良、中、差等未細(xì)化、量化的評(píng)審因素；在評(píng)審過(guò)程中，嚴(yán)禁非法干預(yù)評(píng)審活動(dòng)；在采購(gòu)執(zhí)行中，嚴(yán)禁設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批、備案、監(jiān)管、處罰、收費(fèi)等事項(xiàng)；在簽訂合同時(shí)，嚴(yán)禁不按時(shí)簽訂合同、不及時(shí)支付資金等。

負(fù)面清單還明確了15項(xiàng)評(píng)審專家禁止行為。包括在入庫(kù)時(shí)，嚴(yán)禁評(píng)審專家提供虛假材料。在評(píng)審開始前，嚴(yán)禁評(píng)審專家私自接觸供應(yīng)商，獲取不正當(dāng)利益。在評(píng)審過(guò)程中，嚴(yán)禁評(píng)審專家發(fā)表傾向性意見，或者征詢采購(gòu)人的傾向性意見。在評(píng)審結(jié)束后，嚴(yán)禁評(píng)審專家泄露評(píng)審中獲悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密，或者以評(píng)審專家身份從事有損政府采購(gòu)公信力的活動(dòng)等。

負(fù)面清單還明確了29項(xiàng)供應(yīng)商禁止行為。包括在采購(gòu)過(guò)程中，嚴(yán)禁供應(yīng)商違反公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，提供虛假材料、與其他供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)謀求中標(biāo)。在中標(biāo)后，嚴(yán)禁供應(yīng)商不及時(shí)簽訂合同，或者不按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂合同，或者虛假、惡意投訴等。在合同簽訂后，嚴(yán)禁供應(yīng)商不按合同履約、提供假冒偽劣產(chǎn)品等。

山東省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，制定負(fù)面清單主要是為了規(guī)范政府采購(gòu)各方主體的行為，從政府與市場(chǎng)兩個(gè)維度發(fā)力，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)信用的政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境。“負(fù)面清單本身是一個(gè)載體，用來(lái)清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的做法，保障市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。政府采購(gòu)的負(fù)面清單并不同于其他行業(yè)負(fù)面清單，它沒有行業(yè)準(zhǔn)入的性質(zhì)，只是明確了紅線，讓各參與政府采購(gòu)主體明確了哪些是禁止的行為，是不應(yīng)觸碰的底線?！痹撠?fù)責(zé)人如是說(shuō)。

值得關(guān)注的是，同其他已出臺(tái)負(fù)面清單的省市相比，山東版本的負(fù)面清單有諸多亮點(diǎn)，負(fù)責(zé)人向記者做了一一介紹。一是堅(jiān)持依法合規(guī)。“我們的負(fù)面清單都是以政府采購(gòu)法、政府采購(gòu)法實(shí)施條例以及財(cái)政部規(guī)章為依據(jù)，嚴(yán)格遵循上位法的精神，確保每一條禁止行為背后都有法律依據(jù)作支撐，經(jīng)得起推敲?！?/span>

二是覆蓋各參與主體。“負(fù)面清單以參與主體作為分類標(biāo)準(zhǔn)，逐一列明每個(gè)參與主體的禁止性行為。負(fù)面清單中的禁止行為盡管已經(jīng)在政府采購(gòu)法律法規(guī)中明令禁止，但由于政府采購(gòu)法律法規(guī)較多，以參與主體作為分類標(biāo)準(zhǔn)有利于各參與主體明確自身禁止行為，便于操作執(zhí)行?！?/span>

三是貫穿整個(gè)采購(gòu)過(guò)程。“政府采購(gòu)環(huán)節(jié)多、鏈條長(zhǎng)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有規(guī)范要求，負(fù)面清單貫穿了采購(gòu)需求、資格條件、商務(wù)條件、評(píng)審因素、采購(gòu)執(zhí)行、合同簽訂、驗(yàn)收支付整個(gè)采購(gòu)流程，細(xì)化了政府采購(gòu)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的要求，清晰采購(gòu)流程，不遺漏采購(gòu)環(huán)節(jié)?！?/span>

負(fù)面清單制定后，落地實(shí)施是關(guān)鍵。據(jù)介紹，接下來(lái)山東省財(cái)政廳將從信用管理和監(jiān)督檢查兩方面入手，推動(dòng)負(fù)面清單的實(shí)施。一方面計(jì)劃出臺(tái)信用管理制度，搭建政府采購(gòu)信用管理平臺(tái)，以負(fù)面清單中明確的事項(xiàng)作為評(píng)價(jià)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)各主體之間互相進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，逐步構(gòu)建以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的政府采購(gòu)新型監(jiān)管機(jī)制。另一方面，將以監(jiān)督檢查為保障。在年度開展的代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查以及采購(gòu)人的內(nèi)控檢查中，著重檢查是否存在負(fù)面清單中的禁止事項(xiàng)。同時(shí)，要以處理投訴、舉報(bào)事項(xiàng)為契機(jī)，適時(shí)啟動(dòng)監(jiān)督檢查程序，檢查各相關(guān)當(dāng)事人行為是否規(guī)范合法。

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