【走進陜西】政府采購重在做好服務(wù)

編者按：近日，陜西省政府采購工作會在西安市召開，此次會議對全省政府采購工作進行了交流和討論，并重點對電子化采購的全省推廣工作進行了部署。據(jù)了解，多年來，陜西省一直把政府采購作為一項極其重要的工作來抓，在政府采購制度建設(shè)、運作模式、電子化平臺采購等方面都做出了積極探索，并取得了顯著成效。本期特刊發(fā)有關(guān)報道，以饗讀者。

政府采購重在做好服務(wù)

——訪陜西省財政廳副廳長蘇新泉

陜西省財政廳副廳長  蘇新泉

本報記者  孫善臣   實習記者  張靜遠  通訊員  龔宇

再次走進陜西，記者不由慨嘆這里幾年來的發(fā)展與變化?，F(xiàn)代文明洗去了歲月長河積聚的厚厚塵埃，使這片土地在歷史光環(huán)的映襯下煥發(fā)著更為奪目的光彩。

細心的人不難發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟發(fā)展與城市建設(shè)的足跡中，幾乎處處都有政府采購的身影。政府采購如同一只帶有魔力的巨手，在財政支出和預(yù)算執(zhí)行中發(fā)揮著舉足輕重的作用。那么，“十一五”期間陜西經(jīng)濟有哪些發(fā)展，其中政府采購扮演著什么角色并如何擔當？“十二五”陜西政府采購又將如何前行？圍繞這些話題，記者日前采訪了該省財政廳副廳長蘇新泉。

“十一五”政府采購功不可沒

《中國政府采購報》：蘇廳長，您好，陜西省“十一五”時期財政工作取得怎樣的成績？

蘇新泉：“十一五”時期我省財政工作取得了顯著成績。累計完成財政總收入5887億元，是“十五”的3.4倍，2010年達到1800億元，在全國的位次由“十五”末的第21位上升到第18位。財政支出7366億元，是“十五”的3.2倍，去年達到2217億元，是2005年的3.5倍。特別是用于改善民生的投入不斷加大，累計達5532億元，是“十五”的3.5倍，占全省支出比重的77.6%。5年來我省綜合實力大幅提升，社會事業(yè)全面進步，人民生活明顯改善，各級財政發(fā)揮了重要的支撐保障作用。

《中國政府采購報》：在陜西省的經(jīng)濟與發(fā)展中，政府采購扮演著什么角色？“十一五”期間陜西省政府采購工作取得哪些進展？

蘇新泉：在陜西省的經(jīng)濟與發(fā)展中，政府采購是功不可沒的，尤其在財政支出管理工作中扮演著無可替代的重要角色，發(fā)揮著舉足輕重的作用，成為優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、提高財政資金使用效益的重要手段。同時，政府采購重在做好服務(wù)，既服務(wù)于采購人，又服務(wù)于社會經(jīng)濟建設(shè)和社會公共事業(yè)的發(fā)展。

“十一五”期間，全省政府采購工作實現(xiàn)突破性發(fā)展。全省政府采購規(guī)模從1998年的535.9萬元擴大到2010年的110.09億元，取得了較好的社會效益，而且采購行為日益規(guī)范，2006年至2010年，全省采用公開招標方式的采購規(guī)模占全省采購總規(guī)模的49%。從資金構(gòu)成來看，政府采購資金日趨多元化，從最初的財政安排的預(yù)算內(nèi)資金擴大到了包括非稅收入、專項資金、自籌資金等各種財政性資金。同時，我省政府采購建立健全了一套較為完善的規(guī)章制度、評審工作的監(jiān)管管理體系及質(zhì)疑、投訴處理預(yù)防體系。此外，我省形成了一支專門從事政府采購的工作力量。據(jù)統(tǒng)計，從事政府采購管理人員達200余人，政府集中采購機構(gòu)人員接近2000人，目前，我省政府采購評審專家?guī)烊藬?shù)達到1869人，為我省政府采購制度改革工作做出了較大的貢獻。

全面推進科學發(fā)展

《中國政府采購報》：“十一五”陜西省政府采購工作取得的長足發(fā)展，應(yīng)該說為“十二五”奠定了堅實的基礎(chǔ)。那么，“十二五”期間陜西省政府采購工作又將以何種思路進一步尋求突破與發(fā)展呢？

蘇新泉：“十二五”時期，政府采購承載著更多的政策功能，要實現(xiàn)政府采購自身的健康發(fā)展，并在擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長等方面發(fā)揮積極作用，必須堅持科學發(fā)展之路。因此，為做好“十二五”時期政府采購工作，我省將堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞財政經(jīng)濟中心工作繼續(xù)深化改革，以規(guī)范化建設(shè)為重點，著力發(fā)揮政府采購的政策功能作用，維護政府采購“三公”及透明原則，大力推進電子化政府采購建設(shè)。

《中國政府采購報》：沿著以上發(fā)展思路，具體將做好哪些方面的工作呢？

蘇新泉：“十二五”時期，在政府采購工作中，我省將進一步理順政府采購管理體制，全面建立政府采購預(yù)算，推行采購資金國庫集中支付制度；擴大政府采購的范圍和規(guī)模，努力實現(xiàn)“應(yīng)采盡采”。做大做強政府集中采購規(guī)模；強化政府采購的節(jié)能環(huán)保、扶持中小企業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、進口產(chǎn)品審核等政策功能，進一步服務(wù)好經(jīng)濟和社會發(fā)展大局；積極推進電子化政府采購，建成一個涵蓋我省各級財政部門、采購單位、政府采購代理機構(gòu)、評審專家在內(nèi)的電子化政府采購管理和執(zhí)行平臺，不斷提高采購效率和服務(wù)水平；加快制度建設(shè)，進一步健全政府采購監(jiān)管體系。

以創(chuàng)新服務(wù)力求突破

《中國政府采購報》：您說過政府采購重在服務(wù)，那么陜西政府采購將如何提升服務(wù)水平？工作重點將放在哪些方面？

蘇新泉：政府采購位處財政支出的重要關(guān)口，該項工作極具挑戰(zhàn)性。這就要求政府采購工作要走創(chuàng)新改革的路子，通過創(chuàng)新精神探索政府采購工作的創(chuàng)新模式和方式，全面提升服務(wù)水平。

目前，我省創(chuàng)新服務(wù)的重點主要圍繞電子化采購的全省推廣和政府采購工作與財政整體工作的融合方面。

打造陽光政府采購將是陜西省政府采購工作的重要方向，而電子化采購是實現(xiàn)這一方向的重要基礎(chǔ)。因此，我省自今年以來便全力推進全省的政府采購電子化。目前我省省級政府采購工作從招標、評標再到簽約等各個環(huán)節(jié)，真正實現(xiàn)全線貫通，79個采購項目全程在電子化平臺上操作完成。與此同時，全省各地市的電子化采購平臺建設(shè)工作也在加速推進。

政府采購制度改革不是一項獨立的改革，而是整個財政改革的有機組成部分。政府采購與部門預(yù)算、國庫集中支付共同構(gòu)成了財政支出管理改革的3個環(huán)節(jié)，只有3個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)緊扣，財政支出管理體制改革才能穩(wěn)步推進。同時，政府采購與國有資產(chǎn)管理密不可分，兩項工作的有效融合有利于從源頭和入口做好國有資產(chǎn)管理，同時又能從存量資產(chǎn)入手完善政府采購項目的審批。因此，我省要推進政府采購管理與預(yù)算編制、國庫集中支付、國有資產(chǎn)管理的有機融合。

【記者手記】秦川大地上的政采人

雁塔之下，漢唐古都，在濃濃秋意中更顯出它獨有的厚重與神韻。經(jīng)過16個小時的“硬座”之旅，雖免不了幾分疲倦，但因急于深入了解陜西省政府采購工作中那些早有耳聞的亮點，一到此地便抖擻精神開始了采訪。

秋天，是個收獲的季節(jié)，雖然看得到碩果累累，但很少有人知曉果實的形成過程。陜西省政府采購工作也是如此。放眼看來，全省電子化采購工作進行得如火如荼，走在了全國前列，而其背后則是陜西政府采購人為推進這項工作所做出的種種努力。

作為全省財政工作中一項重要內(nèi)容，電子化采購得到了省級主要領(lǐng)導的高度重視，對于陜西省政府采購人來說，推動全省電子化采購的順利實施是工作目標，更是一種無可推卸的使命。于是，從軟件開發(fā)、硬件配置到系統(tǒng)安裝與調(diào)試，政府采購監(jiān)管部門、集采機構(gòu)以及財政廳信息中心，他們擰成一股繩，合力攻堅。為了提高電子化采購質(zhì)量，他們不斷在實際操作中發(fā)現(xiàn)問題，并有針對性地不斷完善軟件的設(shè)計。所有的付出得到了有效的回報，面對著省級電子化采購全流程網(wǎng)上操作完成的一次次成功案例，他們的內(nèi)心有的是喜悅和幸福，那些緊張而忙碌的日子、那長期加班加點的疲憊都在成功的喜悅中化為內(nèi)心的滿足。

事實上，不只是省級采購在電子化采購建設(shè)方面鉚足了勁兒，全省各地市也在不斷創(chuàng)新中摸索。早在兩年前，商洛和渭南就開始建設(shè)了自己的電子化采購平臺，安康、楊凌等地也自發(fā)地探索體制創(chuàng)新，不斷思考，不斷實踐，形成了獨具特色的“安康模式”、“楊凌模式”。應(yīng)該說，所有這些探索完全不是停留在一個“作秀”的層面，而是不將工作做細做實便不肯善罷甘休的堅忍和執(zhí)著。

在陜西省政府采購座談會上，各地市的政府采購監(jiān)管部門和集采機構(gòu)負責人們聚集一堂，有著說不完的話題。談?wù)務(wù)少從切┦聝?，說說心里蓄積已久的困惑，聊聊只有政采人才深有體會的心事，這似乎已成了政府采購工作者們聚首時的經(jīng)典畫面。

聽著這些政府采購人的述說，記者內(nèi)心不由地被這個執(zhí)著、堅忍的群體所感染著。他們的話語很樸實，都是工作中的實際問題；他們的話題很單純，就是政府采購，似乎政府采購工作已占去了他們絕大部分的精力。從他們發(fā)自肺腑的話語中，記者感受到了一種炙熱的情感，這種情感深植于這群政府采購人的內(nèi)心，伴隨他們走過風風雨雨。這是一種對政府采購事業(yè)的執(zhí)著與厚愛。（張靜遠 孫善臣） 

【相關(guān)鏈接】

陜西省推行電子化政府采購工作實施方案

陜西省電子化政府采購建設(shè)的框架思路為“一個平臺、二套系統(tǒng)、三大模塊、四類信息庫”。一個平臺，即從省到市、縣，分步實施，穩(wěn)步推進，最終建成“橫向到邊、縱向到底”的電子化政府采購管理和交易平臺；二套系統(tǒng)，即財政內(nèi)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)和財政外網(wǎng)交易系統(tǒng)；三大模塊，即監(jiān)督管理、操作執(zhí)行和技術(shù)支撐模塊；四類信息庫，即供應(yīng)商庫、專家?guī)?、采購項目庫和商品信息庫?/span>

2010年5月，省政府印發(fā)了《陜西省電子化政府采購辦法（試行）》和《關(guān)于推進電子化政府采購工作的實施意見》，安排部署了省電子化政府采購工作。省財政廳、監(jiān)察廳等部門在調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織開發(fā)、建設(shè)電子化政府采購系統(tǒng)，于2010年10月份上線試運行。經(jīng)過一段時間的測試、完善和提高，目前系統(tǒng)運行情況基本正常，省級政府集中采購項目實現(xiàn)了網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上招標采購，基本具備了向全省推廣實施的條件。

推行電子化政府采購工作，按照“點面結(jié)合、整體推進”的思路進行。縱向上覆蓋省、市、縣三級政府采購項目，橫向上涵蓋所有的部門和單位，內(nèi)容上貫穿采購流程各個環(huán)節(jié)，形式上包括公開招標在內(nèi)的所有采購方式。2011年年底前，各采購代理機構(gòu)要全部推行電子化政府采購，市、縣政府采購活動基本實現(xiàn)電子化。（文東）

西安：4類產(chǎn)品實行電子競價

本報訊  目前，西安市電子化采購已全面鋪開，全市500多家單位中只有30家因為位置偏遠和單位搬遷等原因而未實施電子化采購。

據(jù)了解，自去年以來，電子化采購工作一直是西安市政府采購工作的重中之重。從今年7月1日起，該市市級單位開展政府采購活動，不再按照原管理模式進行采購項目報批、實施等工作，而必須通過電子化政府采購系統(tǒng)完成各項工作。

隨著全市電子化采購平臺建設(shè)工作的推進，電子競價成為發(fā)揮電子化采購平臺優(yōu)勢、進一步加強協(xié)議供貨價格管理的有效模式。據(jù)西安市財政局政府采購處處長韓朝輝介紹，為進一步加強協(xié)議供貨價格管理，西安市目前在協(xié)議供貨產(chǎn)品目錄中選擇了臺式計算機、打印機、筆記本和照相機4類產(chǎn)品實行網(wǎng)上競價。目前，該市已完成電子競價項目100多項，資金節(jié)支率達18%。

據(jù)韓朝輝透露，該市下一步將把其他適用電子競價方式的產(chǎn)品擴充進來，將這些產(chǎn)品的相關(guān)信息整合到電子競價系統(tǒng)中。韓朝輝認為，通過選擇多個品牌網(wǎng)上競價，提高了采購效率，降低了采購成本。同時，采購過程網(wǎng)上公開，確保了采購過程的公平公正，有效防止了政府采購中腐敗問題的發(fā)生。

據(jù)悉，為保障電子化采購順利運行，西安市政府采購中心還舉辦了電子化系統(tǒng)和辦公OA系統(tǒng)培訓班，對該中心25名工作人員進行系統(tǒng)培訓。培訓圍繞招標實際操作應(yīng)用、任務(wù)接收（分配）、合同鑒證、資料歸檔及辦公自動化應(yīng)用操作等內(nèi)容，采取集中授課、同步交流、解疑答惑、現(xiàn)場輔導等方式方法進行。通過這次培訓，中心工作人員提高了對實行電子化政府采購的認識，全面掌握了系統(tǒng)使用操作方法，達到了預(yù)期效果。（孫善臣）

咸陽：著力加強“兩庫”建設(shè)

本報訊  目前，咸陽市市縣兩級財政部門已建立起職責分明、管采分離、操作規(guī)范的政府采購運行機制。其中，該市在市級政府采購“兩庫”即供應(yīng)商庫和評審專家?guī)旖ㄔO(shè)方面取得顯著成效。

據(jù)咸陽市財政局政府采購科科長馬科選介紹，針對這些實際情況，該市經(jīng)過認真分析研究，從幾個方面著手加強“兩庫”管理。一是積極進行宣傳動員，通過多種媒體，采用多種形式動員，吸引更多的供應(yīng)商和專家入庫，豐富“兩庫”內(nèi)容，保證政府采購需要。二是加強對“兩庫”的清理凈化。對所有在庫的供應(yīng)商及專家進行審驗，盡量做到既不流失合格的供應(yīng)商和專家，又要把不合格的、長期不參加政府采購的供應(yīng)商和專家清單出去，保證“兩庫”精干高效。同時加大對違規(guī)供應(yīng)商的處罰和清庫工作，教育更多的供應(yīng)商合規(guī)經(jīng)營、公平競爭。三是提供免費服務(wù)，供應(yīng)商和專家入庫一律免費。四是供應(yīng)商和專家抽取實行嚴格的保密責任制，注重采購監(jiān)管人員和采購工作人員整體素質(zhì)的培養(yǎng)教育，加強防范和監(jiān)督。

據(jù)了解，咸陽市政府采購供應(yīng)商庫和評審專家?guī)煊?003年開始建立，截至目前已有各類供應(yīng)商1600多個、專家300余人。（孫善臣）

渭南：重點推動精細化管理

本報訊  精細化管理是渭南市政府采購部門重點推行的一項工作。

據(jù)渭南市政府采購部門相關(guān)負責人介紹，為推進精細化管理，渭南市采取了三大措施。一是百萬元以上項目采用專家論證制度，排除傾向性和排他性問題。二是對專家評標結(jié)果進行審核。專家需針對打分特別高或特別低的企業(yè)說明評分原因。三是建立重大項目回訪評價制度。該地區(qū)堅持每年向相關(guān)采購單位與供應(yīng)商發(fā)放一次調(diào)查表，在流程執(zhí)行、廉政建設(shè)、人員服務(wù)等方面進行調(diào)查。對于重大項目，渭南集采部門在付款、履約、服務(wù)等各方面進行跟蹤服務(wù)。對于規(guī)模較小的項目，相關(guān)部門及時進行電話了解，從而確保了有效投訴為零，促進了政府采購工作的健康快速發(fā)展。（張靜遠）

商洛：開展集采業(yè)務(wù)大“練兵”

本報訊  日前，商洛市政府采購中心采取了一系列舉措來提高工作人員的業(yè)務(wù)水平。

一是開展政府采購案例評析活動。每個科室都需定期撰寫政府采購項目案例分析報告，提煉項目特點、成功經(jīng)驗，討論評分設(shè)置經(jīng)驗等。該報告分析的案例還會在全中心的工作會上進行探討。二是通過舉辦本市政府采購業(yè)務(wù)工作座談會，了解了一線政府采購工作實踐中存在的問題。同時，該中心還將業(yè)務(wù)學習活動通過內(nèi)部制度的形式固定下來。目前，《政府采購標書獻策解讀制度》和《政府采購案例評析制度》正進行修訂完善。

據(jù)了解，通過這一系列的舉措強化了采購中心工作人員的理論素養(yǎng)和實踐能力。

據(jù)悉，商洛市是陜西省最早試點電子化采購平臺的地區(qū)，在電子化采購中不斷創(chuàng)新和摸索，僅花費6000元開發(fā)了車輛保險電子化采購軟件，方便快捷，受到一致好評。（張靜遠）

漢中：多措并舉 防控風險

本報訊  推行專家評審制度、重視驗收工作、實行三段式操作、加強宣傳，漢中市通過一系列有效的措施來預(yù)防政府采購風險。

在組織實施環(huán)節(jié)，非詢價采購項目在立項之時都要組織專家評審，項目結(jié)束后進行百分百回訪。這樣，在項目立項前就進行了一次把關(guān)，項目結(jié)束后也能夠了解項目完成情況和供應(yīng)商的履約情況，同時增強了同采購單位的溝通。

在驗收環(huán)節(jié)，對于10萬元以上項目的驗收工作，漢中市政府采購中心必須參與，以便了解供應(yīng)商履約能力。

在內(nèi)部流程方面，漢中市政府采購中心實行三段式操作。落實項目需求、編制標書、發(fā)布公告等前期工作由采購一科完成，采購過程由采購二科具體實施，而后續(xù)的驗收、結(jié)算、檔案管理等工作由綜合科完成。相關(guān)工作人員告訴記者，各個環(huán)節(jié)相互制約，增強了透明度，也是防風險的一項措施。

此外，宣傳工作也促進了政府采購風險防控工作。該市紀檢委已經(jīng)將采購中心的工作納入公共服務(wù)范疇，在全市加大力度宣傳政府采購工作。采購中心還通過全市熱線電臺的行風熱線欄目現(xiàn)場解答群眾和單位對政府采購提出的問題和建議，通過一系列活動促進了政府采購廉政建設(shè)。     （張靜遠）