政府綠色采購(gòu)助力綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)

【綠色低碳·采購(gòu)?fù)小?

政府綠色采購(gòu)助力綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)

■ 本報(bào)記者 耿丹丹

2022年6月15日是第十個(gè)“全國(guó)低碳日”。近兩年來，打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系已成為中央和地方各級(jí)政府的重點(diǎn)工作，政府綠色采購(gòu)被寄予了厚望：通過強(qiáng)大的購(gòu)買示范效應(yīng)，引導(dǎo)和帶動(dòng)更多政策和社會(huì)資金支持綠色低碳發(fā)展，進(jìn)一步引導(dǎo)全社會(huì)加大低碳消費(fèi)和強(qiáng)化低碳生產(chǎn)理念。

這一點(diǎn)在各級(jí)政府陸續(xù)出臺(tái)的加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的配套政策文件中得以充分體現(xiàn)。

聞聲而動(dòng)

2021年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）提出，加大政府綠色采購(gòu)力度，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品采購(gòu)范圍，逐步將綠色采購(gòu)制度擴(kuò)展至國(guó)有企業(yè)。

一年多來，各省以《意見》為基礎(chǔ)，陸續(xù)出臺(tái)了本省的配套政策文件?！吨袊?guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者對(duì)此進(jìn)行了梳理。

多個(gè)省份的文件與《意見》保持完全一致，提出加大政府綠色采購(gòu)力度，擴(kuò)大采購(gòu)范圍，逐步擴(kuò)展至國(guó)有企業(yè)。這些省份包括廣東、吉林、內(nèi)蒙古、江蘇、廣西等地。

而天津、黑龍江、河北、河南、安徽、湖北、福建、青海、寧夏、重慶等地的文件，則明確提出，落實(shí)節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)制，加大政府綠色采購(gòu)力度。江西省更是在此基礎(chǔ)上提出要優(yōu)先采購(gòu)經(jīng)統(tǒng)一認(rèn)證的綠色產(chǎn)品、再生產(chǎn)品和綠色能源制造產(chǎn)品。山西省提出要鼓勵(lì)引導(dǎo)省屬國(guó)有企業(yè)采購(gòu)市場(chǎng)效益和生態(tài)價(jià)值兼?zhèn)涞脑牧稀a(chǎn)品或服務(wù)，逐步將綠色采購(gòu)制度擴(kuò)展至國(guó)有企業(yè)。

有的省份則提出要加大政府綠色采購(gòu)的監(jiān)管力度。如，青海提出要嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)政府采購(gòu)各項(xiàng)政策要求，加大政府綠色采購(gòu)力度，依法開展政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。甘肅則提出要推動(dòng)國(guó)有企業(yè)落實(shí)綠色采購(gòu)政策，加大對(duì)違規(guī)采購(gòu)行為處罰力度。

落地有聲

通過梳理，記者發(fā)現(xiàn)陜西省的做法尤其值得關(guān)注。

陜西省在文件中提出要加強(qiáng)綠色采購(gòu)制度建設(shè)，推動(dòng)在政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)中嵌入支持綠色發(fā)展政策要求，加大政府綠色采購(gòu)力度，進(jìn)一步擴(kuò)大節(jié)能、環(huán)境標(biāo)志等綠色產(chǎn)品采購(gòu)范圍，鼓勵(lì)采購(gòu)更高標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能節(jié)水、環(huán)保、循環(huán)、低碳產(chǎn)品。探索建立國(guó)有企業(yè)的綠色采購(gòu)制度，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)優(yōu)先采購(gòu)和使用綠色產(chǎn)品和服務(wù)。

早在2021年9月，陜西省便發(fā)布了《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系若干措施的通知》，緊接著，2021年11月，為貫徹落實(shí)上述通知精神，陜西省財(cái)政廳又發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府綠色采購(gòu)有關(guān)問題的通知》，從嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)政策、加大綠色建材產(chǎn)品在政府采購(gòu)工程中的使用、優(yōu)先采購(gòu)綠色印刷服務(wù)、落實(shí)綠色包裝和綠色運(yùn)輸要求等角度進(jìn)行逐一部署。

據(jù)記者了解，省級(jí)財(cái)政部門專門出臺(tái)政府綠色采購(gòu)政策文件的情況并不多見。

而另一個(gè)這樣做的省份便是海南。該省在2019年9月出臺(tái)了《海南省綠色產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見（試行）》，成為全國(guó)第一個(gè)創(chuàng)新政府綠色采購(gòu)制度的省份。

先行先試，這一點(diǎn)在《海南省人民政府辦公廳關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的實(shí)施意見》中也有所體現(xiàn)。該文件對(duì)于政府綠色采購(gòu)的規(guī)定，只有一句話——“持續(xù)實(shí)行雙強(qiáng)制綠色采購(gòu)‘全省一張網(wǎng)’”。雙強(qiáng)制綠色采購(gòu)是指，對(duì)節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品都采取強(qiáng)制采購(gòu)。通常做法是僅對(duì)節(jié)能產(chǎn)品進(jìn)行強(qiáng)制采購(gòu)，對(duì)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品采取優(yōu)先采購(gòu)。海南力度之大，可想而知。

內(nèi)涵待豐富

在省級(jí)文件中，“落實(shí)節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)制”多次出現(xiàn)。顯然，這已成政府綠色采購(gòu)的主要內(nèi)涵。

從國(guó)家層面來看，也是如此。2004年，第一期節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單發(fā)布；2006年，第一期環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品清單發(fā)布；2007年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》印發(fā)，明確部分節(jié)能產(chǎn)品強(qiáng)制采購(gòu)，并同時(shí)明確了定期發(fā)布相關(guān)產(chǎn)品清單。之后，24期節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單、22期環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單陸續(xù)發(fā)布。2019年，財(cái)政部等四部門發(fā)文明確對(duì)政府采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品實(shí)施品目清單管理，不再發(fā)布“節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單”和“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單”。屬于品目清單范圍的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，只要通過國(guó)家相關(guān)認(rèn)證，即可享受政府強(qiáng)制采購(gòu)、優(yōu)先采購(gòu)政策支持。

多年來，政府采購(gòu)?fù)ㄟ^加大強(qiáng)制采購(gòu)、優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品力度，有效推動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)社會(huì)綠色消費(fèi)起到了積極引領(lǐng)作用。統(tǒng)計(jì)顯示，2020年，全國(guó)強(qiáng)制和優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品占同類產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)模達(dá)85.7%，全國(guó)優(yōu)先采購(gòu)環(huán)保產(chǎn)品占同類產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)模達(dá)85.5%。

政府綠色采購(gòu)的實(shí)踐遠(yuǎn)不止于此。比如，推廣綠色建筑和綠色建材應(yīng)用。財(cái)政部會(huì)同住建部推進(jìn)紹興等6個(gè)城市試點(diǎn)在醫(yī)院、學(xué)校等公共建筑中使用綠色建材，運(yùn)用裝配式、智能化等新型建造方式。截至目前，納入試點(diǎn)的工程項(xiàng)目金額達(dá)到了1025億元。

再如，構(gòu)建政府綠色采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)體系。財(cái)政部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家郵政局制定快遞包裝需求標(biāo)準(zhǔn)，從綠色化、減量化和可循環(huán)三個(gè)方面規(guī)定了包裝材料中重金屬含量等指標(biāo)，引導(dǎo)供應(yīng)商使用循環(huán)有機(jī)可再生的包裝產(chǎn)品。財(cái)政部研究制訂綠色數(shù)據(jù)中心、打印復(fù)印耗材等政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)。

又如，支持重點(diǎn)產(chǎn)品綠色采購(gòu)。財(cái)政部推廣應(yīng)用新能源汽車，要求機(jī)要通信和相對(duì)固定路線的執(zhí)法執(zhí)勤、通勤等車輛原則上采購(gòu)新能源汽車，指導(dǎo)海南省試行強(qiáng)制采購(gòu)國(guó)產(chǎn)清潔能源汽車。在中央預(yù)算單位的家具、印刷、汽車維修等定點(diǎn)采購(gòu)方案中，明確要求使用低揮發(fā)性原輔材料，減少空氣污染。

在業(yè)內(nèi)看來，盡管政府綠色采購(gòu)已取得了一定的成績(jī)，但仍有很大的實(shí)施空間。用好政府綠色采購(gòu)，將成為各地加快建立健全綠色低碳經(jīng)濟(jì)體系的重要工具。

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