好的政策還需對(duì)的措施促其落實(shí)

【一家之言】

好的政策還需對(duì)的措施促其落實(shí)

■ 宋軍 邵睿

為了提振經(jīng)濟(jì)，支持中小微企業(yè)的發(fā)展，財(cái)政部在政府采購(gòu)方面再次出臺(tái)政策，要求調(diào)整對(duì)小微企業(yè)的價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠幅度，提高政府采購(gòu)工程面向中小企業(yè)預(yù)留份額，此舉旨在提高中小微企業(yè)獲取政府采購(gòu)合同的機(jī)會(huì)，是一個(gè)好的政策。然而，在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行過(guò)程中，由于政府采購(gòu)法規(guī)、政策、規(guī)程的嚴(yán)謹(jǐn)性、規(guī)范性，許多參與其中的小微企業(yè)可能不太“適應(yīng)”政府采購(gòu)嚴(yán)厲的規(guī)則。例如，在專門面向小微企業(yè)的采購(gòu)項(xiàng)目中，部分小微企業(yè)在資格性、符合性審查環(huán)節(jié)就出局了，最終導(dǎo)致廢標(biāo)或失敗。

從目前情況來(lái)看，筆者認(rèn)為，小微企業(yè)的不“適應(yīng)”主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是多數(shù)小微企業(yè)對(duì)采購(gòu)文件（招標(biāo)文件）理解不透徹，導(dǎo)致響應(yīng)文件不符合要求，進(jìn)而被判為無(wú)效投標(biāo)（響應(yīng)）。二是未提供財(cái)務(wù)報(bào)表、審計(jì)報(bào)告等。三是中小企業(yè)聲明函如企業(yè)類型等信息填寫(xiě)錯(cuò)誤。四是部分小微企業(yè)對(duì)“服務(wù)方案”答非所問(wèn)，不清楚何為“提供服務(wù)方案與措施”。五是送達(dá)響應(yīng)文件遲于規(guī)定時(shí)間。

客觀上講，小微企業(yè)無(wú)論在管理水平還是在參與政府采購(gòu)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)上，或多或少會(huì)存在不足，而采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也不敢“自由”地放寬標(biāo)準(zhǔn)，怕事后的監(jiān)督檢查解釋不清。因此，為了把支持小微企業(yè)發(fā)展的好事做細(xì)做實(shí)，筆者建議放寬政策與標(biāo)準(zhǔn)，用對(duì)的相關(guān)措施來(lái)確保支持小微企業(yè)發(fā)展的好政策落實(shí)到位，給小微企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)提供一個(gè)緩沖期或適應(yīng)期。具體來(lái)看，主要有五方面內(nèi)容：

一是出臺(tái)專門面向小微企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的負(fù)面清單。負(fù)面清單可要求，在采購(gòu)文件、供應(yīng)商資格條件、評(píng)審因素中不得或嚴(yán)禁出現(xiàn)各類認(rèn)證（質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康等）、業(yè)績(jī)要求，及提供審計(jì)報(bào)告等。

二是對(duì)小微企業(yè)放寬政策。小微企業(yè)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，相互之間差距不大，但小微企業(yè)與大中企業(yè)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，兩者差距就明顯了，尤其在投標(biāo)（響應(yīng)）文件的制作上就能看出。因此，為了真正鼓勵(lì)小微企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)，筆者建議放寬政策，除政府采購(gòu)原則性問(wèn)題（如，嚴(yán)重違法處罰、嚴(yán)重失信）外，在程序的嚴(yán)謹(jǐn)性、規(guī)則的規(guī)范性、響應(yīng)文件的標(biāo)準(zhǔn)性上可適度放寬。換句話說(shuō)，在資格性和符合性審查中，可以將量大中企業(yè)的尺子“嚴(yán)”一點(diǎn)，量小微企業(yè)的尺子“松”一點(diǎn)。如有必要，可出臺(tái)專門針對(duì)小微企業(yè)采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審規(guī)則，試行期或有效期三年。

三是給予小微企業(yè)糾錯(cuò)機(jī)會(huì)。在目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，大多數(shù)小微企業(yè)不可能專門設(shè)置參與政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)響應(yīng)的崗位，所以他們對(duì)采購(gòu)文件的理解、制作響應(yīng)文件的水平相對(duì)較低。為此，筆者建議，在一定時(shí)期內(nèi)，對(duì)于非原則性問(wèn)題，應(yīng)給予小微企業(yè)改正或糾錯(cuò)的機(jī)會(huì)。如，在采購(gòu)活動(dòng)中，可要求小微企業(yè)對(duì)響應(yīng)文件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)書(shū)面糾正或更正，避免機(jī)械地照搬“教條”，一點(diǎn)錯(cuò)誤或失誤就使其“被判出局”。同時(shí)，對(duì)小微企業(yè)的響應(yīng)文件不要過(guò)于吹毛求疵。

四是加強(qiáng)小微企業(yè)關(guān)于政府采購(gòu)知識(shí)的培訓(xùn)。建議各行業(yè)主管部門和政府采購(gòu)監(jiān)管部門以及行業(yè)協(xié)會(huì)等對(duì)小微企業(yè)進(jìn)行有針對(duì)性、系統(tǒng)性的政府采購(gòu)知識(shí)培訓(xùn)，重在“授人以漁”。同時(shí)，建議政府采購(gòu)監(jiān)管部門加快出臺(tái)政府采購(gòu)活動(dòng)的各類范本，力爭(zhēng)讓小微企業(yè)制作采購(gòu)響應(yīng)文件時(shí)只需“填空”。

五是用承諾函代替有關(guān)證明。小微企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，最難的莫過(guò)于要出具各種證明材料。如，需要出具哪些證明材料、如何出具、合格規(guī)范的證明材料有哪些標(biāo)準(zhǔn)等。另外，有些證明材料還需要一定的費(fèi)用。如，一個(gè)銀行資信證明通常在500元左右。因此，筆者建議，凡屬于專門面向小微企業(yè)的采購(gòu)項(xiàng)目，可一律采用承諾制，減輕其負(fù)擔(dān)。

（作者單位分別系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)中國(guó)政府采購(gòu)研究所、湖北省荊門市政府采購(gòu)辦公室）

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