全生命周期成本在公共采購(gòu)中的應(yīng)用

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全生命周期成本在公共采購(gòu)中的應(yīng)用

全生命周期成本（Life-Cycle Costing，以下簡(jiǎn)稱(chēng)LCC）計(jì)算方法考慮整個(gè)生命周期的全部成本，是綠色公共采購(gòu)（Green Public Procurement，以下簡(jiǎn)稱(chēng)GPP）的重要工具。

從歷史上看，LCC的概念起源于建筑行業(yè)，在20世紀(jì)中期，大型建筑和軍事投資產(chǎn)生了對(duì)決策方案進(jìn)行比較的需要，這種比較也考慮了初始投資決策對(duì)運(yùn)營(yíng)階段的影響。這種傳統(tǒng)形式的LCC側(cè)重于直接的內(nèi)部成本，在內(nèi)容上類(lèi)似于總體擁有成本（Total Cost of Ownership，以下簡(jiǎn)稱(chēng)TCO）。

傳統(tǒng)方法認(rèn)為貨物、工程或服務(wù)的初始采購(gòu)成本是決定授予公共合同的關(guān)鍵因素，而LCC還考慮了減輕或減少外部環(huán)境影響的成本，這意味著最佳解決方案是基于經(jīng)濟(jì)和環(huán)境兩個(gè)方面確定的。LCC允許在采購(gòu)過(guò)程的不同階段對(duì)貨物和服務(wù)進(jìn)行有條理的比較，是確保資金價(jià)值的有效工具。此外，LCC在實(shí)現(xiàn)綠色公共采購(gòu)目標(biāo)方面的潛力正日益得到認(rèn)可和推廣。如果與招標(biāo)程序中的最低環(huán)保要求相結(jié)合，LCC的使用將有助于實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)，提高資金效益。

為何說(shuō)LCC適用于公共采購(gòu)周期的不同階段？這是因?yàn)長(zhǎng)CC可以在準(zhǔn)備階段更好地了解貨物、服務(wù)或工程的全部成本，在授予階段對(duì)標(biāo)書(shū)進(jìn)行客觀評(píng)估和比較，并確保在合同實(shí)施期間對(duì)結(jié)果進(jìn)行一致的評(píng)估。

具體而言，在投標(biāo)前階段，LCC可用于選項(xiàng)分析，以幫助訂約當(dāng)局粗略評(píng)估要考慮的不同技術(shù)解決方案或選擇要購(gòu)買(mǎi)的解決方案類(lèi)型。特別是，它可用于比較不同解決方案的成本驅(qū)動(dòng)因素，并了解哪些成本類(lèi)別最相關(guān)。為此，公眾購(gòu)買(mǎi)者可能會(huì)使用在與相關(guān)方(如最終用戶(hù)、組織中的其他部門(mén)和潛在供應(yīng)商)的協(xié)商過(guò)程中收集的初步數(shù)據(jù)。通過(guò)更好地了解特定采購(gòu)中的成本驅(qū)動(dòng)因素，LCC可以幫助設(shè)計(jì)反映資源效率和更環(huán)保的投標(biāo)規(guī)范。重要的是，LCC允許證明購(gòu)買(mǎi)對(duì)環(huán)境和社會(huì)負(fù)責(zé)的替代品的合理性，這些替代品需要較高的采購(gòu)成本，但在整個(gè)生命周期內(nèi)提供最佳的資金價(jià)值。

LCC可在投標(biāo)過(guò)程中用于評(píng)估報(bào)價(jià)。它允許考慮不同的成本類(lèi)別，而不是純粹的采購(gòu)價(jià)格，并評(píng)估貨物、服務(wù)或工程的整個(gè)生命周期中的所有其他重要成本，如安裝、運(yùn)行、維護(hù)和報(bào)廢(處置)成本，甚至考慮不同報(bào)價(jià)的預(yù)期二氧化碳排放量。也就是說(shuō)，LCC允許選擇最具成本效益的選項(xiàng)，從而產(chǎn)生資金價(jià)值(如果特定成本可以貨幣化并得到相應(yīng)驗(yàn)證，從而產(chǎn)生客觀、非歧視性和可獲得的方法，則LCC可以包括在授予標(biāo)準(zhǔn)中)。

在投標(biāo)后(合同實(shí)施)階段，如果LCC是標(biāo)書(shū)的一部分，LCC可用于監(jiān)控績(jī)效，以確保符合承包商的要求(比較供應(yīng)商在投標(biāo)過(guò)程中宣稱(chēng)的效率和成本是否實(shí)際達(dá)到)。如果LCC沒(méi)有包含在標(biāo)書(shū)中，它可以作為一種工具，用于評(píng)估所采購(gòu)產(chǎn)品的成本效益，并與市場(chǎng)上的其他可用選項(xiàng)進(jìn)行比較。

有從業(yè)者經(jīng)常會(huì)遇到類(lèi)似的概念，如，TCO、生命周期評(píng)估（Life Cycle Assessment，以下簡(jiǎn)稱(chēng)LCA）和終身成本(Whole Life Costing，以下簡(jiǎn)稱(chēng)WLC)。這些都采用生命周期方法，但它們的目的和范圍不同。

TCO計(jì)算時(shí)沒(méi)有考慮社會(huì)和環(huán)境外部性，僅涉及系統(tǒng)或產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)后的成本(操作、維護(hù)和處置成本)，不包括開(kāi)發(fā)成本和其他未被特定市場(chǎng)參與者以某種方式內(nèi)部化的成本。LCA是一種環(huán)境評(píng)估方法，指對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)在其整個(gè)生命周期中的潛在環(huán)境、社會(huì)、健康和資源影響的系統(tǒng)分析，如，在制造產(chǎn)品時(shí)的全球變暖影響。

WLC被認(rèn)為比LCC范圍更廣，不僅強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)壽命，還強(qiáng)調(diào)財(cái)產(chǎn)存在的整個(gè)壽命，考慮所有相關(guān)成本，以及分析期間獲得的收益(例如，商業(yè)成本、處置收入、環(huán)境成本)。

這些術(shù)語(yǔ)看起來(lái)可互換應(yīng)用，但嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，LCC屬于TCO或WLC的方法的總括。同時(shí)，在實(shí)踐中，不同的術(shù)語(yǔ)在地方一級(jí)得到了一致應(yīng)用。例如，考慮報(bào)廢成本的TCO和不包括外部成本的LCC實(shí)際上是一回事。

此外，強(qiáng)調(diào)GPP、TCO和LCC之間的相互作用是非常重要的。在此之前，先區(qū)分GPP和可持續(xù)公共采購(gòu)（Sustainable Public Procurement，以下簡(jiǎn)稱(chēng)SPP）。這兩個(gè)術(shù)語(yǔ)經(jīng)常被用作同義詞，但它們的應(yīng)用范圍并不同。GPP只考慮采購(gòu)決策的環(huán)境影響，而SPP考慮可持續(xù)發(fā)展的所有方面，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的三大支柱（經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境）之間的適當(dāng)平衡。

雖然LCC和TCO都與GPP相關(guān)，但并不意味著GPP會(huì)考慮生命周期，其主要側(cè)重于環(huán)境方面。相比之下，LCC和TCO更關(guān)注生命周期內(nèi)的成本。在這個(gè)意義上，生命周期的成本考慮可能會(huì)導(dǎo)致資源高效的選擇，這反過(guò)來(lái)更環(huán)保。除此之外，LCC還可能包括環(huán)境和社會(huì)成本方面，而TCO幾乎只關(guān)注經(jīng)濟(jì)，這也是因?yàn)槠渲饕獞?yīng)用于供應(yīng)鏈管理和物流領(lǐng)域。

（節(jié)選自經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織治理評(píng)論，由本報(bào)記者張舒慧編譯）

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