夯實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任 加大綠色采購(gòu)力度（下）

政采法治建設(shè)與國(guó)家治理現(xiàn)代化

夯實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任 加大綠色采購(gòu)力度（下）

■ 姜愛華 高錦琦

夯實(shí)采購(gòu)人在政府綠色采購(gòu)過程中的主體責(zé)任，有利于推動(dòng)綠色采購(gòu)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的綠色社會(huì)建設(shè)目標(biāo)“添磚加瓦”。為加快我國(guó)綠色采購(gòu)步伐，采購(gòu)人可從健全法律法規(guī)、優(yōu)化綠色采購(gòu)需求、建立激勵(lì)約束機(jī)制、完善內(nèi)控制度以及加強(qiáng)采購(gòu)多部門協(xié)作等方面發(fā)力。

一是健全相關(guān)法律法規(guī)制度。

建立健全法律法規(guī)制度，為夯實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任，推動(dòng)綠色采購(gòu)持續(xù)發(fā)展提供法律保障。國(guó)際上，政府綠色采購(gòu)發(fā)展程度較高的國(guó)家，大多都建立了較為全面的法律制度。如，美國(guó)頒布了《環(huán)境友好型產(chǎn)品采購(gòu)指南》和《資源保護(hù)與回收法案》，對(duì)政府采購(gòu)綠色產(chǎn)品和服務(wù)提出具體的規(guī)定；加拿大實(shí)施的《環(huán)境責(zé)任采購(gòu)法案》對(duì)采購(gòu)人的綠色采購(gòu)行為作出詳細(xì)要求；日本出臺(tái)了《綠色采購(gòu)法》，要求政府機(jī)構(gòu)制定并推行綠色采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，采購(gòu)人應(yīng)綜合考量年度預(yù)算、規(guī)劃項(xiàng)目等因素，根據(jù)自身情況動(dòng)態(tài)調(diào)整綠色采購(gòu)預(yù)算。我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，考慮出臺(tái)《綠色采購(gòu)管理辦法》，從法律層面強(qiáng)化采購(gòu)人的主體責(zé)任，以法規(guī)形式對(duì)綠色采購(gòu)需求確定、綠色采購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件、綠色采購(gòu)合同的類型和性質(zhì)、綠色采購(gòu)項(xiàng)目流程、綠色采購(gòu)激勵(lì)約束機(jī)制和內(nèi)控制度等進(jìn)行規(guī)定。同時(shí)，還應(yīng)明確綠色采購(gòu)份額，要求在年度預(yù)算中必須預(yù)留綠色采購(gòu)最低份額或比例，推動(dòng)綠色采購(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二是優(yōu)化綠色采購(gòu)需求管理。

采購(gòu)需求的確定是后續(xù)采購(gòu)環(huán)節(jié)能否順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，需求編制計(jì)劃是綠色采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的行動(dòng)指南。采購(gòu)人優(yōu)化綠色采購(gòu)需求、細(xì)化綠色采購(gòu)編制計(jì)劃是在綠色采購(gòu)過程中，夯實(shí)其主體責(zé)任的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)《需求管理辦法》，采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)清楚明了、表述規(guī)范、含義準(zhǔn)確，對(duì)符合相關(guān)要求的綠色采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人還應(yīng)在確定采購(gòu)需求前，通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查。因此，在綠色采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)踐中，采購(gòu)人應(yīng)從自身的實(shí)際需求出發(fā)，加強(qiáng)綠色采購(gòu)需求管理，對(duì)采購(gòu)對(duì)象進(jìn)行全面細(xì)致的了解。此外，還可以借鑒韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)，組建由環(huán)保和生態(tài)領(lǐng)域?qū)＜倚纬傻摹肮膭?lì)采購(gòu)生態(tài)產(chǎn)品委員會(huì)”，參考相關(guān)方面的專家提議，切實(shí)承擔(dān)起綠色采購(gòu)項(xiàng)目需求的調(diào)研和確定、采購(gòu)文件的編制和審核等具體工作，確保綠色采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)性與合理性。

三是建立采購(gòu)人激勵(lì)約束機(jī)制。

采購(gòu)人激勵(lì)約束機(jī)制的建立和完善是夯實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任，加大政府綠色采購(gòu)力度的內(nèi)在動(dòng)力。制定采購(gòu)人綠色采購(gòu)工作激勵(lì)措施，對(duì)明確采購(gòu)人在綠色采購(gòu)項(xiàng)目中的主體責(zé)任和價(jià)值導(dǎo)向，解決采購(gòu)人綠色采購(gòu)意愿不高等問題具有重要意義。一方面，可以制定采購(gòu)人綠色采購(gòu)行為準(zhǔn)則，對(duì)采購(gòu)人在綠色采購(gòu)項(xiàng)目中的“可為”和“不可為”進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，對(duì)責(zé)任心強(qiáng)、工作表現(xiàn)優(yōu)異的采購(gòu)人進(jìn)行獎(jiǎng)金或其他形式的適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，提高采購(gòu)人在綠色采購(gòu)工作中的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，還要推行采購(gòu)行為“責(zé)任到人”的制度，約束采購(gòu)人投機(jī)取巧、徇私舞弊等不良行為。另一方面，要加強(qiáng)政府綠色采購(gòu)信息的公開與宣傳，建立全國(guó)統(tǒng)一的政府綠色采購(gòu)信息管理中心，引導(dǎo)采購(gòu)人樹立綠色采購(gòu)主體價(jià)值導(dǎo)向意識(shí)。采購(gòu)人應(yīng)時(shí)刻關(guān)注綠色采購(gòu)改革動(dòng)向，積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)綠色采購(gòu)物有所值的目標(biāo)。

四是完善健全綠色采購(gòu)內(nèi)控制度。

完善綠色采購(gòu)內(nèi)控制度是夯實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任，推動(dòng)政府綠色采購(gòu)發(fā)展的重要舉措，對(duì)深化政府采購(gòu)制度改革、推進(jìn)依法采購(gòu)意義重大。《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)庫(kù)〔2016〕99號(hào)）對(duì)采購(gòu)人在政策落實(shí)、信息公開、履約驗(yàn)收、結(jié)果評(píng)價(jià)等方面的采購(gòu)工作作出了詳細(xì)要求。具體到綠色采購(gòu)領(lǐng)域，我國(guó)可借鑒加拿大經(jīng)驗(yàn)，制定“環(huán)境事項(xiàng)表格”，詳細(xì)記錄采購(gòu)人檢驗(yàn)采購(gòu)品全生命周期階段中的相關(guān)事項(xiàng)；設(shè)計(jì)“綠色采購(gòu)核查表”，對(duì)采購(gòu)人的綠色采購(gòu)工作開展評(píng)估。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)采購(gòu)人綠色采購(gòu)內(nèi)控意識(shí)，結(jié)合綠色采購(gòu)的實(shí)踐情況，出臺(tái)與法律法規(guī)配套的綠色采購(gòu)內(nèi)控實(shí)施細(xì)則，設(shè)置綠色采購(gòu)動(dòng)態(tài)內(nèi)部管理機(jī)制，明確采購(gòu)人的崗位職責(zé)和權(quán)限，增強(qiáng)綠色采購(gòu)內(nèi)控執(zhí)行能力。此外，美國(guó)為促進(jìn)政府綠色采購(gòu)的發(fā)展建立了4個(gè)專門的綠色采購(gòu)機(jī)構(gòu)。我國(guó)可借鑒其經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)情況需要，專門設(shè)置綠色采購(gòu)管理部門，或在當(dāng)前的采購(gòu)部門中設(shè)立綠色采購(gòu)專職項(xiàng)目組和經(jīng)辦人，結(jié)合綠色采購(gòu)政策規(guī)定，制定并完善本部門的綠色采購(gòu)內(nèi)控制度，提高綠色采購(gòu)的效率。

五是加強(qiáng)綠色采購(gòu)多部門協(xié)作。

《征求意見稿》第十九條提到，“對(duì)于有同類需求的采購(gòu)項(xiàng)目，鼓勵(lì)采購(gòu)人自愿聯(lián)合進(jìn)行采購(gòu)，提高效益”。政府綠色采購(gòu)多部門協(xié)同是發(fā)揮采購(gòu)人主體責(zé)任的延伸，有利于加強(qiáng)采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的整體把控和分工協(xié)作，規(guī)范并優(yōu)化采購(gòu)流程，搭建科學(xué)合理的采購(gòu)隊(duì)伍，提高綠色采購(gòu)的效率。美、日、韓等國(guó)家都采取了相應(yīng)的措施促進(jìn)綠色采購(gòu)項(xiàng)目的多部門、多層次協(xié)作。如，美國(guó)參與綠色采購(gòu)的主要機(jī)構(gòu)是北美綠色采購(gòu)委員會(huì)和綠色采購(gòu)啟動(dòng)委員會(huì)，以及環(huán)境保護(hù)署、綜合服務(wù)局等，這些機(jī)構(gòu)從綠色采購(gòu)的政策制定、項(xiàng)目執(zhí)行到評(píng)價(jià)反饋等環(huán)節(jié)，形成了多方合作、各司其職的體系；日本建立了中央政府和社會(huì)團(tuán)體、地方政府和地方社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)及個(gè)人的多層次綠色采購(gòu)機(jī)制，發(fā)動(dòng)各界力量協(xié)同推動(dòng)政府綠色采購(gòu)發(fā)展；韓國(guó)注重加強(qiáng)政府采購(gòu)部門與環(huán)境技術(shù)部門的合作，通過制定綠色公共采購(gòu)指南、建立綠色公共采購(gòu)信息平臺(tái)等方式建立綠色公共采購(gòu)機(jī)制。我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建立綠色采購(gòu)內(nèi)部信息交互平臺(tái)，提高各部門采購(gòu)人的溝通協(xié)作意識(shí)，促進(jìn)各部門間有關(guān)綠色采購(gòu)流程中相關(guān)問題的溝通交流，形成多部門協(xié)同合作的有效模式，提高綠色采購(gòu)執(zhí)行和監(jiān)督效率。

同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)以及評(píng)審專家等人員的知識(shí)技能培訓(xùn)，是十分必要的。相關(guān)部門可通過開展綠色專題講座、綠色采購(gòu)知識(shí)技能和操作技能培訓(xùn)等方式，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行綠色采購(gòu)理論和實(shí)踐教育，確保每一位采購(gòu)人都能熟練掌握綠色采購(gòu)法律法規(guī)政策文件，詳細(xì)了解綠色采購(gòu)的需求確定、采購(gòu)對(duì)象選擇、采購(gòu)計(jì)劃編制和實(shí)施，以及對(duì)綠色采購(gòu)項(xiàng)目的監(jiān)督與評(píng)價(jià)流程等。此外，還要提高采購(gòu)人對(duì)綠色采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)的重視，為夯實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任提供事后保證。

（作者分別系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院碩士研究生）

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