因時而進 因勢而新

編者按：2023年似春風(fēng)拂面，滿載著活力和希望而來?；赝?022年，趨勢已顯現(xiàn)，機會已萌動。好風(fēng)憑借力，潮頭逐浪高。唯有把握當(dāng)前，才能明確未來的方向。站在2022年的“肩頭”，汽車行業(yè)將革故鼎新，蓄力前行。

因時而進 因勢而新

——2022年汽車行業(yè)趨勢盤點

采購趨勢篇

  公務(wù)用車框架協(xié)議采購拉開帷幕

2022年3月1日，財政部《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）正式施行。多地率先從公務(wù)用車維修保養(yǎng)等領(lǐng)域開展試點。

山西太原率先打響第一槍，針對車輛維修和保養(yǎng)服務(wù)實行框架協(xié)議采購管理，先行先試，發(fā)揮框架協(xié)議采購制度優(yōu)勢。“我們選擇車輛維修和保養(yǎng)服務(wù)先行試驗，一方面，考慮到這兩類服務(wù)屬于采購人通用的服務(wù)需求，有較為明確的采購需求、標(biāo)的、限價和量價關(guān)系，此前也有了良好的協(xié)議定點工作基礎(chǔ)，實踐經(jīng)驗較為成熟；另一方面，在《辦法》出臺前，太原市已進行了第一輪招標(biāo)工作，淘汰率與《辦法》一致，能夠節(jié)省政策銜接成本。通過先行先試，使政府采購各方當(dāng)事人深入理解框架協(xié)議采購，確?！掇k法》在太原全面鋪開，高效開展?！碧胸斦钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

隨后，山東威海、濟寧等地也陸續(xù)“試水”。威海市財政局印發(fā)了《關(guān)于機動車服務(wù)實行框架協(xié)議采購管理的通知》，并聯(lián)合威海市公共資源交易中心（市政府采購中心），制定了《市本級公務(wù)用車定點維修及保養(yǎng)服務(wù)項目采購方案》，這是山東省首個在財政部出臺《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》后系統(tǒng)謀劃并落實落地的采購方案。同時，威海市財政局聯(lián)合威海市公共資源交易中心（市政府采購中心）對全市公務(wù)用車維修及保養(yǎng)服務(wù)采購需求進行現(xiàn)場調(diào)查，重點就框架協(xié)議第一階段供應(yīng)商征集階段中服務(wù)內(nèi)容與要求、入圍數(shù)量、服務(wù)價格等問題進行詳細(xì)探討。濟寧市也同樣選擇從公務(wù)用車維修保養(yǎng)和保險服務(wù)入手，首嘗框架協(xié)議采購。濟寧市政府采購中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過“試水”框架協(xié)議采購方式，既豐富了政府采購市場交易機制，為市場主體進入政府采購市場提供了更加便利的途徑和渠道，又為后續(xù)采用框架協(xié)議采購方式的項目積累了寶貴經(jīng)驗。

基礎(chǔ)成熟，公務(wù)用車框架協(xié)議采購也在逐步啟動。

11月，浙江省黨政機關(guān)公務(wù)用車框架協(xié)議采購項目順利收官，這也同樣是浙江首次“試水”封閉式框架協(xié)議采購。在滿足公務(wù)用車配備標(biāo)準(zhǔn)的前提下，浙江省政府采購中心盡可能地縮小價格區(qū)間，將同級別、同品質(zhì)的車型放在一個標(biāo)項中，以實現(xiàn)公平、充分的競爭。

考慮到多個省份的公務(wù)用車協(xié)議供貨有效期將陸續(xù)到期，因此，2023年公務(wù)用車框架協(xié)議采購有望全面開花。

公務(wù)用車勇當(dāng)綠色風(fēng)潮急先鋒

積極推廣新能源車，公務(wù)用車應(yīng)當(dāng)打頭陣。2022年5月30日，財政部印發(fā)《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見》提出，加大新能源、清潔能源公務(wù)用車政府采購力度，機要通信等公務(wù)用車除特殊地理環(huán)境等因素外原則上采購新能源汽車。這一年，多地多措并舉，在引領(lǐng)綠色風(fēng)潮方面起到了表率作用。

山東發(fā)文為公車新能源化提供加速度，提出到2025年，除特殊工作要求外，全省行政事業(yè)單位新能源汽車采購占比達到100%。在配備更新新能源汽車方面，明確要根據(jù)年度公務(wù)用車配備更新編制計劃，使用財政資金配備更新的公務(wù)用車，除特殊工作要求外，全部采購配備新能源汽車，切實做到“應(yīng)采盡采、應(yīng)配盡配”。對部門（單位）缺編或符合更新條件的公務(wù)用車，確需配備更新的，按照省委省政府的規(guī)定和要求，可根據(jù)財政中期預(yù)算安排情況，利用當(dāng)年預(yù)算的一定比例，采取租賃等方式配備更新新能源汽車，創(chuàng)新公務(wù)出行保障手段。此外，山東還倡導(dǎo)黨政機關(guān)和事業(yè)單位工作人員在購置私家車時優(yōu)先選擇新能源汽車，為大力推廣應(yīng)用新能源汽車營造良好的社會氛圍。

江西省贛州市公車主管部門將配備新能源汽車情況納入黨政機關(guān)公務(wù)用車日常使用管理監(jiān)督范圍，對不落實配備比例要求的，按程序報市新能源汽車推廣辦進行通報。根據(jù)有關(guān)要求，各縣（市、區(qū)）、贛州經(jīng)開區(qū)、贛州蓉江新區(qū)和市直單位編制和集中呈報年度公務(wù)用車購置更新計劃時，需嚴(yán)格按照60%比例配備新能源汽車，否則市公車主管部門不予審核備案。同時，推行新能源汽車公務(wù)出行租賃模式。贛州市積極推動新能源汽車整車企業(yè)和其他社會力量為機關(guān)事業(yè)單位提供整車租賃服務(wù)，引導(dǎo)各地與新能源租車平臺開展租車合作，解決機關(guān)事業(yè)單位公務(wù)出行保障不足問題。目前，該市的新能源汽車租賃平臺保障公務(wù)出行方式，已經(jīng)從會昌縣一步步推廣到贛縣區(qū)、蓉江新區(qū)、崇義縣等地。

新疆阿克蘇要求各縣（市）及地區(qū)機關(guān)事務(wù)管理部門要加強對行政事業(yè)單位租賃及購置新能源汽車的審核及審批、監(jiān)督指導(dǎo)，將新能源汽車租賃管理和推廣應(yīng)用情況納入公共機構(gòu)節(jié)約能源資源和年度公務(wù)用車巡檢考核；強化資金保障，各級財政部門要會同機關(guān)事務(wù)管理部門及時制定新能源汽車充電、維護等運行費用定額標(biāo)準(zhǔn)，核定運行費用，列入部門預(yù)算。在確?！叭苯?jīng)費只減不增的前提下，車輛租賃費用及車載智能終端使用費用等相關(guān)支出在單位公用經(jīng)費（公務(wù)用車運行維護費）中列支。

重慶市努力構(gòu)建“政府引導(dǎo)+定點汽車租賃企業(yè)運營+實力電動車公司基礎(chǔ)建設(shè)與投資持有車輛資產(chǎn)+新能源整車企業(yè)優(yōu)惠支持”合作模式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)園區(qū)）為點、村社（工地、場所）為面，以點帶面、點面成網(wǎng)。隨著平臺項目服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的搭建，新能源汽車“分時租賃”將由現(xiàn)在的“A地借A地還”發(fā)展到“A地借B地還C地還……”，形成規(guī)模效益，大大降低租賃費用，提升車輛使用率。目前，重慶市已初步形成了全市廣泛應(yīng)用新能源汽車“分時租賃”保障基層公務(wù)出行的新格局。

公車管理創(chuàng)新不斷、亮點紛呈

2022年，公車管理更趨精細(xì)化。多地敢于嘗試，勇于創(chuàng)新，涌現(xiàn)了一批新做法、好做法。2022年，中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)用車時會發(fā)現(xiàn)加油更順暢、報銷更簡便了。原來，自2022年1月1日起，中央國家機關(guān)車輛加油定點服務(wù)正式啟用電子驗收單功能。北京地區(qū)各單位可隨時持加油卡主卡到供應(yīng)商指定網(wǎng)點辦理充值業(yè)務(wù)。完成充值后，由供應(yīng)商填寫《中央國家機關(guān)政府集中采購電子驗收單》。各單位可使用本單位在中央政府采購網(wǎng)注冊的管理員賬號登陸電子賣場，下載打印驗收單，報銷時將驗收單和發(fā)票作為原始憑證一同入賬。

2022年，北京市公務(wù)用車定點保險服務(wù)供應(yīng)商管理再“加碼”。北京市各區(qū)行政事業(yè)單位公務(wù)用車的保險共享北京市2022年公務(wù)用車定點保險政府采購項目招標(biāo)結(jié)果。為了激發(fā)市場活力，讓市場流動起來，該項目特別提出，如果已連續(xù)使用同一家車輛保險供應(yīng)商時間超過3年的，原則上應(yīng)進行更換。有特殊情況需要使用同一家車輛保險供應(yīng)商的，應(yīng)按照單位內(nèi)控機制的要求，履行相應(yīng)的內(nèi)部集體研究和領(lǐng)導(dǎo)審批程序。

杭州市機關(guān)事務(wù)管理局依托公務(wù)用車“全省一張網(wǎng)”平臺功能，堅持?jǐn)?shù)字賦能，不斷提升公務(wù)用車規(guī)范化管理水平。包括：推進公務(wù)用車線上智能調(diào)度，實現(xiàn)“申請—審批—派單—接單—回單”全流程一體化閉環(huán)管理。嚴(yán)格按照車改等有關(guān)規(guī)定，確定各單位公務(wù)用車編制數(shù)和實有數(shù)，與平臺內(nèi)數(shù)據(jù)逐一核對，確保基礎(chǔ)信息完整、準(zhǔn)確。深化公務(wù)用車“一車一檔”，維護車輛品牌型號、車輛性質(zhì)、購車價格、排量等身份信息，完善平臺內(nèi)車輛保險、維修、加油、ETC等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，做到底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)。充分發(fā)揮平臺內(nèi)車輛軌跡、油耗、定位、保險、維修等關(guān)鍵數(shù)據(jù)作用，健全完善公務(wù)用車日常管理監(jiān)督機制。通過數(shù)據(jù)的反饋、信息的整合，不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，提升精準(zhǔn)監(jiān)管水平，有效避免違規(guī)用車事項的發(fā)生，實現(xiàn)了公務(wù)用車使用管理零投訴。

江蘇徐州睢寧縣公車管理“一直在線”。江蘇省徐州市睢寧縣作為該省省級公務(wù)用車全流程管理建設(shè)示范點，創(chuàng)新實施了“云鏡”實時監(jiān)管系統(tǒng)，大大提高駕乘的智能化、舒適度、用車效率和用車安全。目前，睢寧縣機關(guān)事務(wù)管理中心與睢寧移動合作，為公務(wù)用車安裝了共計70余臺“云鏡”。該系統(tǒng)能實時監(jiān)督車輛位置和運行速度，實現(xiàn)對車輛運行軌跡的可視化監(jiān)控、行駛定位、行駛軌跡回放，對特定區(qū)域的限定及預(yù)警，掌握公務(wù)用車運行、里程等數(shù)據(jù)，通過調(diào)度平臺對超速、未按申請路線行駛、違規(guī)停車等監(jiān)督提醒，全面提升了公務(wù)用車管理水平，得到一致好評。

湖南省常德市財政局開展了全市市直單位公務(wù)用車加油定點服務(wù)、公務(wù)用車維修和裝飾美容定點采購項目績效評價。績效評價通過對中標(biāo)供應(yīng)商、各加油站、公車單位等進行實地核查，抽查加油站監(jiān)控記錄，聽取中標(biāo)供應(yīng)商、加油站及公車單位情況介紹，收集并核實履約合同、公務(wù)車輛臺賬、定點加油臺賬等資料，綜合分析后形成了最終績效評價報告。

行業(yè)趨勢篇

車市低迷 600億元車購稅減征成效顯著

受疫情影響，2022年國內(nèi)車市低迷，消費欲望不足。5月23日，國務(wù)院常務(wù)會議提出，將放寬汽車限購，階段性減征部分乘用車購置稅600億元，提振消費。

600億元乘用車購置稅的減征一方面降低了居民購車成本，激發(fā)了消費意愿；另一方面拉動了汽車生產(chǎn)端復(fù)工復(fù)產(chǎn)，助力行業(yè)回暖。事實上，這是我國第三次出臺汽車購置稅減征政策。與2009年、2015年的減征車輛購置稅政策相比，此次政策的實施范圍更廣，受益面更大。并且，這是我國首次對單車價格(不含增值稅)不超過30萬元的2.0升及以下排量乘用車減半征收車輛購置稅。此前兩次減征購置稅針對的車型都是1.6升及以下排量乘用車，新車的價格基本在15萬元以內(nèi)，購車人群鎖定首購用戶。而這次政策惠及面更寬，將范圍擴大到入門級豪華車以及部分主流B級車。不僅針對首購人群，更多的是鼓勵置換需求的消費者，也是近十年來前所未有的。

自乘用車購置稅減半政策正式實施后，中國乘用車市場的低迷態(tài)勢迅速被提振，政策實施當(dāng)月汽車市場就止住了連續(xù)數(shù)月的下滑曲線，6月國內(nèi)乘用車市場銷量達到22.2萬輛，同比增長41.2%，全國共減征車購稅71億元，減征車輛109.7萬輛。最終，2022年全年中國汽車總銷量超過2680萬輛，同比增長2%左右。

如今，隨著乘用車購置稅減半政策退出節(jié)點即將到來，行業(yè)也開始呼吁延遲政策至2023年6月或年底，畢竟乘用車購置稅的減半征收政策對車市拉動作用明顯，而2023年的汽車市場面臨政策變動、經(jīng)濟大環(huán)境等不確定因素的影響，消費信心需要時間恢復(fù)。目前，乘用車購置稅減半政策已有明確消息，2023年將不再延續(xù)。

各地出臺促汽車消費政策 汽車產(chǎn)業(yè)快速復(fù)工復(fù)產(chǎn)

在中央出臺600億元乘用車購置稅減征政策后，各地也根據(jù)自己的實際情況出臺相關(guān)政策，各顯其能促進汽車消費。梳理起來大體有以下幾類做法:一是鼓勵新車消費。北京、山西、福建、湖北、海南等多個地方對消費者購買或使用新能源汽車給予獎補。山東、湖北、廣西、云南等地對農(nóng)村居民購買新能源汽車給予購置或充電費補貼。天津、上海、廣州、深圳、杭州等5個限購城市通過增加增量號牌指標(biāo)數(shù)量、放寬指標(biāo)競價條件、向久搖不中的申請人配置指標(biāo)等方式，優(yōu)化汽車限購管理。遼寧、吉林、安徽、河南、四川等地區(qū)支持開展汽車促銷活動，對汽車展銷活動給予場地、宣傳推廣費用補助等支持。

二是活躍二手車市場。多地明確取消本?。ㄊ校﹪迮欧艠?biāo)準(zhǔn)小型非營運二手車遷入限制，帶動二手車交易規(guī)模擴大。其中，北京優(yōu)化二手車交易流程，完善周轉(zhuǎn)指標(biāo)配套服務(wù)。深圳擴大二手車周轉(zhuǎn)指標(biāo)試點范圍，對符合條件的二手車經(jīng)營企業(yè)發(fā)放二手車周轉(zhuǎn)指標(biāo)。廣西對開展二手車經(jīng)銷業(yè)務(wù)的企業(yè)按經(jīng)銷額的0.3%或0.6%給予獎勵，對二手車交易市場給予貸款貼息支持。

三是舊車報廢、更新更加實惠便利。北京、上海、山東、湖北、廣東、重慶、寧夏等地開展汽車以舊換新專項行動，安排專項資金對消費者報廢舊車同時購買新車的，給予一次性財政資金補貼，鼓勵汽車更新?lián)Q代消費。天津、黑龍江、江西、新疆等地統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，通過“以獎代補”方式，鼓勵淘汰更新老舊高排放車輛，促進車輛更新升級。

四是新能源汽車使用更加便捷。浙江、云南等地安排獎補資金，支持新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運維。廣東出臺便利化政策，對既有停車位安裝充電設(shè)施的，免除辦理規(guī)劃、用地、建設(shè)許可等手續(xù)，提升新能源汽車充電保障能力。此外，北京新能源車免征購置稅政策再延續(xù)一年。

雖迎補貼退坡拐點 新能源汽車仍生機盎然

2022年中國新能源汽車產(chǎn)銷繼續(xù)高歌猛進，并保持較快增長態(tài)勢，成為推動車市增長的“主引擎”。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2022新能源汽車銷量全年可望有過600萬輛，比上年的352萬輛增長近一倍，市場占有率也達到25%。

從2022年新能源汽車市場的總體表現(xiàn)來看，自主品牌無疑成為最大贏家，持續(xù)領(lǐng)跑。從企業(yè)層面來看，2022年比亞迪成為新能源車企銷量的佼佼者，而吉利汽車則成為增長最快的車企。從車企前十排名來看，除了特斯拉外，九席被自主品牌和造車新勢力占據(jù)。新能源汽車也成為中國汽車出口的核心增長點， 2022年累計出口新能源車100萬輛。

盡管從2023年開始新能源購置稅補貼就要退出了，但行業(yè)人士對于2023年的新能源汽車市場也給出了樂觀預(yù)測。乘聯(lián)會秘書長崔東樹表示，雖然新能源汽車補貼已退出，但在路權(quán)等非財政手段作用下，新能源汽車市場依然向好。他預(yù)測，2023年中國新能源汽車銷量將達到840萬輛，同比增長30%以上。而中汽協(xié)方面則認(rèn)為，2023年我國新能源車銷量有望達到900萬輛，同比增長35%。

新能源汽車購置補貼已經(jīng)完成了其歷史使命，新能源汽車要走向市場化，退出是必然的趨勢，而之前較高的補貼額度也對國家財政造成較大的壓力。另一項數(shù)據(jù)則顯示，2021年不依賴補貼的新能源車型銷量占比超過50％，而補貼在車企新能源收入中的占比則下降至5％—15％。這說明補貼對于新能源汽車市場的影響已經(jīng)減弱，適時退出符合市場發(fā)展規(guī)律，也有助于產(chǎn)業(yè)的進一步升級。

當(dāng)然，購置補貼的退出并不意味著國家對于新能源汽車扶持的結(jié)束。例如新能源汽車免征車輛購置稅的政策將延續(xù)到2023年年底，屆時預(yù)計還會有新的跟進政策。而更關(guān)鍵一點在于，要繼續(xù)打造有利于新能源汽車發(fā)展的大環(huán)境，讓新能源企業(yè)充分參與市場競爭，比如進一步完善充電、換電基礎(chǔ)設(shè)施，進一步加強供應(yīng)鏈安全等。總體來看，盡管新能源汽車補貼即將退場，但國內(nèi)的新能源汽車制造及消費已經(jīng)形成了良好的環(huán)境基礎(chǔ)，未來中國新能源汽車高質(zhì)量增長的態(tài)勢不會改變。

自動駕駛商業(yè)化運營按下“快進鍵”

2022年可以稱得上是中國自動駕駛的元年。首先，深圳率先出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例》，這意味著深圳率先填補了智能網(wǎng)聯(lián)汽車法律的空白，無人駕駛汽車可以在深圳合法上路了。

隨后，海南博鰲東嶼島車聯(lián)網(wǎng)項目建成試運營，首次實現(xiàn)了海南省大規(guī)模的開放道路自動駕駛出租車和園區(qū)自動駕駛小巴運營試點。

武漢推動智慧公交、自動駕駛出租車逐步落地，將在車路協(xié)同創(chuàng)新應(yīng)用領(lǐng)域重點開展建設(shè)。云南打造車路協(xié)同自動駕駛產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提出在寧香高速公路等5個路段建設(shè)第一批車路協(xié)同自動駕駛示范試點，力爭到2025年建成國家級車路協(xié)同自動駕駛產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。上海首條自動駕駛測試專用道正式啟用，上海浦東新區(qū)東海大橋?qū)嵤┳詣玉{駛測試專用道的管理措施。緊接著，上海首批自動駕駛高速公路開放，包括上海嘉定區(qū)域內(nèi)G1503繞城高速21.5公里和G2京滬高速19.5公里，實現(xiàn)了自動駕駛測試在大流量、高動態(tài)的高速公路場景的重要突破。重慶市則出爐重大規(guī)劃明確，建設(shè)世界級智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群，助推全市汽車產(chǎn)業(yè)新能源化、智能網(wǎng)聯(lián)化、高端化、綠色化發(fā)展，加快建成世界級智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。

目前，國內(nèi)具備組合駕駛輔助功能的乘用車銷量超288萬輛，滲透率升至32.4%，同比增長46.2%。新一代電子電氣架構(gòu)、車用操作系統(tǒng)、大算力計算芯片、激光雷達等關(guān)鍵技術(shù)取得突破。全國開放各級自動駕駛測試公路超過7000公里，實際道路測試?yán)锍坛^1500萬公里，自動駕駛出租車、無人巴士、自主代客泊車、干線物流以及無人配送等多場景示范應(yīng)用有序開展。17個測試示范區(qū)、16個“雙智”試點城市完成3500多公里道路智能化升級改造，裝配路側(cè)網(wǎng)聯(lián)設(shè)備4000余臺。

同時，自動駕駛汽車商業(yè)化運營進程不斷提速。重慶、武漢兩地發(fā)布規(guī)定，允許自動駕駛車輛進行商業(yè)化運營試點。至此，全國已有北京、重慶、武漢、深圳、廣州、長沙等多個城市允許自動駕駛汽車在特定區(qū)域、特定時段進行商業(yè)化試運營。

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