采購漫談

【說古論今】

采購漫談

■ 王悠行

我是一個在日常生活中不善于搞采購的人。成家后，堂客要我去買菜，不喜婆婆媽媽討價還價的我很快就買回來了。雖然態(tài)度不錯，效率也高，但堂客抱怨菜買得不好，又貴。久而久之，就把我日常采購的資格給取消了。

若干年后，沒想到組織上卻安排我這個不善于采購的人，轉(zhuǎn)崗去政府采購機構(gòu)工作。那時的政府采購處于改革的風(fēng)口浪尖，政府采購機構(gòu)工作壓力山大，讓我一下子誠惶誠恐起來。但轉(zhuǎn)念一想：反正又不是要我去搞高科技，只要堅持原則踏實做事，總能把工作搞好吧。

當時，各地開始實行政府采購“管采分離”改革，有的一步到位取消采購中心，成立政府采購監(jiān)管辦，專司行政監(jiān)管，采購的具體操作事務(wù)由采購人委托代理機構(gòu)代理，這就從制度上解決了既是“運動員”又是“裁判員”的問題。到單位了解到這些情況后，我心里輕松了一點。但畢竟新來乍到，況且又被安排分管采購的日常事務(wù)監(jiān)管，每天面對的是采購計劃和采購合同的備案工作，以及各種業(yè)務(wù)咨詢和定點采購、協(xié)議供貨文件的審核等，讓人總有一種如臨深淵如履薄冰的感覺。那本省廳編印的蔚藍色封面的《政府采購法律法規(guī)匯編》，我是看了又看，對于不了解的業(yè)務(wù)問題向同事問了又問，就這樣工作半年多后，我才稍稍感覺自己漸漸進入角色。

工作之余，結(jié)合監(jiān)管工作實際，我開始關(guān)注起我國政府采購制度的前世今生這個話題來。隨著在日常監(jiān)管工作中的思考不斷增多，我對我國古代的政府采購也充滿了探究的好奇。古代的政府也搞公開招標和競爭性談判嗎，皇宮的日常用品和政府工程材料的采購有專門的采購機構(gòu)嗎，等等，這些問題無疑吸引了我這個現(xiàn)代的政府采購從業(yè)者。

我最先想到的是唐代詩人白樂天的《賣炭翁》：那個“伐薪燒炭南山中”的衣衫單薄的賣炭老人，滿心希望落場大雪賣個好價錢，結(jié)果一千多斤的木炭，被身著“黃衣白衫”工作服的朝廷采購人員，用“半匹紅紗一丈綾”強行買走了?？磥恚莻€時代以強買方式進行的“政府采購”，采購人和供應(yīng)商不是平等的主體，肯定是沒有公平公正可言的。

那么到了宋代，政府采購是否有了一些進步呢？被列寧譽為“中國十一世紀改革家”的王安石，曾對前朝一些政府采購的弊端進行了一系列改革。例如他推行市易法，專門設(shè)置市易司這個部門，將各類采購行為實行集中統(tǒng)一管理。史料披露，熙寧五年，政府曾經(jīng)一次集中采購的物資就多達60個品種，而當時采取的采購方式，是一種類似于如今在招標基礎(chǔ)上的總承包采購辦法。同時還特別強調(diào)實行預(yù)算管理，對城市基礎(chǔ)設(shè)施和宮室的修繕，舟車、器械的建造等，因都需要大量原材料，于是一律要求將物資采購品種和數(shù)目匯總到工部，由工部按年度事先編制預(yù)算，上報度支司審核后方能撥款采購。

可惜的是，在那個大一統(tǒng)的封建專制時代，這些為規(guī)范政府采購行為的改革隨著王安石的下臺和守舊派的上臺，也都“人不亡政已息”了。在那樣的人治社會，不但沒有將政府采購的權(quán)力關(guān)進制度的籠子，反而讓腐敗分子將一些本來不多的制度反手關(guān)進了權(quán)力的籠子，所以到了清光緒年間，政府采購在制度上不但沒有絲毫進步，甚至還出現(xiàn)了光緒帝吃一個雞蛋，內(nèi)務(wù)府開價三十四兩銀子的咄咄怪事。據(jù)說光緒帝有一次關(guān)心地對翁同龢說：“雞蛋好吃得很，可這東西這么貴，翁師傅吃得起嗎？”翁同龢是同治和光緒兩代帝師，時任戶部尚書，那自然是何等地人情練達。他肯定多少曉得內(nèi)務(wù)府的這幫腐敗分子“黑箱操作”虛報價格的內(nèi)幕，但他能得罪皇帝身邊的工作人員嗎？于是只好含糊道，他家只有在祭祀大典時偶爾吃幾個解解饞。看看，由于沒有健全的采購制度，就這么一個簡單的項目被搞成了天價采購，連皇帝都給蒙在了鼓里。

對古代政府采購情況的粗略了解，讓我更加認識到我國建立現(xiàn)代政府采購制度的現(xiàn)實意義。因此，在政府采購監(jiān)管的日常工作中，必須始終堅持并完善政府采購制度，堅持公平公正公開和誠信的原則，堅持依法依規(guī)依程序做好“裁判員”工作，才能讓政府采購制度不斷煥發(fā)出強大的生命力，成為名副其實的陽光采購。

轉(zhuǎn)眼間，我在政府采購機構(gòu)工作了好幾年，又到了崗位輪換的時候。那天，我將一些私人物品如這些年看過的書籍和組織上頒發(fā)的獎勵證書等帶回家里，堂客隨手翻看了一下那些紅彤彤的證書，笑了笑。

她倒是沒提恢復(fù)我在家里日常采購資格的事。我覺得也好。

（作者單位：湖南省長沙市國庫集中支付中心）

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