政府采購“撒下”一片綠色森林

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政府采購“撒下”一片綠色森林

■ 本報記者 丁境炫

春回大地，萬物萌發(fā)。春季正是植樹造林的好時節(jié)，從西北戈壁灘，到東北興安嶺，再到西南的崇山峻嶺，到處可見植樹人忙碌的身影，一株株新栽的胡楊、楠木、云杉等為華夏大地披上“綠衣”。

近日，國家林業(yè)和草原局印發(fā)《“十四五”國家儲備林建設(shè)實施方案》（以下簡稱《方案》）提出，“十四五”期間，安排國家儲備林建設(shè)任務(wù)3690萬畝以上，國家儲備林建設(shè)增加森林蓄積7000萬立方米以上。不為人知的是，這每一棵樹、每一片林子背后都有政府采購的巨大貢獻(xiàn)。

多方資金支持 儲備林建設(shè)成果豐碩

據(jù)了解，國家儲備林建設(shè)是我國為維護(hù)國家木材安全作出的重大安排和部署。早在2012年，我國就以國有林場為主體，在廣西、福建、湖南等7省（區(qū)）啟動了國家儲備林建設(shè)試點。此后的十年間，國家儲備林建設(shè)范圍不斷擴(kuò)大、制度不斷完善，目前已有26個省（區(qū)、市）和6個森工（林業(yè)）集團(tuán)的1849個建設(shè)單位參與建設(shè)。

雖然財政資金長期以來一直是我國林業(yè)建設(shè)資金的主要來源，但隨著國家儲備林戰(zhàn)略的實施，以財政為主的投入方式無法滿足日益擴(kuò)大的建設(shè)需要。

2018年，我國出臺的《國家儲備林建設(shè)規(guī)劃（2018—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出，要創(chuàng)新和推廣國家儲備林投融資機(jī)制和模式，發(fā)揮財政資金引領(lǐng)帶動作用和開發(fā)性政策性金融積極作用。推廣“林權(quán)抵押+政府增信”、PPP、“龍頭企業(yè)+林業(yè)合作社+林農(nóng)”、企業(yè)自主經(jīng)營等融資新模式，吸引社保基金、養(yǎng)老基金、商業(yè)銀行、證券公司、保險公司等各類機(jī)構(gòu)投資者參與國家儲備林項目建設(shè)，逐漸形成多元化的市場融資結(jié)構(gòu)。

在頂層設(shè)計的引領(lǐng)下，經(jīng)過多年的實踐與創(chuàng)新發(fā)展，我國國家儲備林建設(shè)的資金來源已形成了財政資金、銀行貸款和社會資本共同支撐的局面。

據(jù)了解，國家儲備林建設(shè)工程啟動以來，累計落實資金1400多億元，建設(shè)國家儲備林9200多萬畝，國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)為國家儲備林建設(shè)項目授信3200多億元，累計發(fā)放金融貸款1100多億元。十年來，國家儲備林建設(shè)為社會提供就業(yè)崗位總數(shù)超過360萬個，木材產(chǎn)出收入超過1500億元，依托國家儲備林開展的綠色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入近100億元，圍繞國家儲備林建設(shè)形成的加工企業(yè)達(dá)2700多家。

社會資本借PPP模式入場國家儲備林建設(shè)

《方案》提出，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，充分利用開發(fā)性、政策性等金融貸款和社會資本、各類基金參與國家儲備林建設(shè)。鼓勵地方采用PPP、央地合作等模式開展國家儲備林建設(shè)。

中國政府采購網(wǎng)的采購信息顯示，在實踐中，社會資本參與國家儲備林的建設(shè)的主要途徑正是PPP模式和特許經(jīng)營模式。

“我們這個項目預(yù)算10億元，用的是國家開發(fā)銀行的貸款?！闭f這話的是江西省樂安縣林業(yè)局的一位相關(guān)負(fù)責(zé)人。今年3月份，樂安縣林業(yè)局發(fā)布了國家儲備林基地建設(shè)PPP項目的預(yù)中標(biāo)公告，公告顯示，由南豐縣城投公司和宏業(yè)建筑工程公司組成的聯(lián)合體拿下了樂安縣國家儲備林基地建設(shè)的項目，按照合同約定的PPP模式，聯(lián)合體與樂安縣林業(yè)局合作成立項目公司，負(fù)責(zé)儲備林建設(shè)工作，合作期限為30年，其中，建設(shè)期8年，運營期22年。在這30年期間，國家儲備林基地產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益將用來支付社會資本方所出的建設(shè)和維護(hù)資金，儲備林經(jīng)濟(jì)效益無法彌補的資金缺口將由財政資金中的一般公共預(yù)算補齊。30年后，聯(lián)合體應(yīng)無償將儲備林基地交還給樂安縣林業(yè)局。

據(jù)上述負(fù)責(zé)人介紹，樂安縣林業(yè)局采用PPP模式建設(shè)國家儲備林基地，極大地節(jié)省了政府財政資金，在整個項目的資金來源中，社會資本和國開行貸款占大頭。

實際上，我國還有很多市縣正在做著與樂安縣林業(yè)局類似的事情，采取PPP模式或特許經(jīng)營服務(wù)模式推進(jìn)國家儲備林建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，2017年以來，我國以PPP模式開展的國家儲備林建設(shè)項目每年有20個以上，且數(shù)量呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。

記者檢索中國政府采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，2023年1—3月份，新增的國家儲備林建設(shè)項目基本都采取了PPP模式或特許經(jīng)營模式，其中PPP模式占絕大多數(shù)。

“PPP項目的投標(biāo)公司以國企為主。”上述樂安縣林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人對本報記者表示，該縣的國家儲備林基地建設(shè)PPP項目公開招標(biāo)后，來投標(biāo)的都是資金實力雄厚的國企，而這與國家儲備林基地建設(shè)預(yù)算金額較高有關(guān)。記者注意到，2023年前3個月新增的國家儲備林建設(shè)PPP項目預(yù)算金額在幾億元到幾十億元不等，這對社會資本方的資金實力提出了較高的要求。以廣西市德?？h近期正在公開招標(biāo)的國家儲備林建設(shè)PPP項目為例，該項目總投資超過10億元，項目資本金約2.2億元，其中社會資本出資約為1.96億元，占比90%。

值得注意的是，雖然資金雄厚的國企在國家儲備林招投標(biāo)中唱主角，但具體到國家儲備林建設(shè)的小型工程、服務(wù)、貨物采購中，各地都為中小企業(yè)預(yù)留了足夠的份額，有不少采購項目都為中小企業(yè)預(yù)留了100%的份額。例如，今年1月份，由甘肅建投土木工程建設(shè)集團(tuán)和甘肅忠恒房地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)組成的聯(lián)合體拿下了甘肅省白銀市平川區(qū)國家儲備林建設(shè)工程PPP項目。該項目的合同規(guī)定，國家儲備林建設(shè)中的工程施工單位應(yīng)全部為中小企業(yè)。

嚴(yán)格管理儲備林建設(shè)

我國在鼓勵國家儲備林建設(shè)項目創(chuàng)新投融資機(jī)制的同時，也在對其實施嚴(yán)格的管理。

國家林業(yè)和草原局3月14日印發(fā)的《方案》提到，要對國家儲備林建設(shè)實施嚴(yán)格管理。要求建設(shè)主體認(rèn)真組織項目，編制建設(shè)方案，并按國家儲備林工程建設(shè)管理辦法要求，報省級林業(yè)和草原主管部門組織專家論證。地方各級林業(yè)和草原主管部門要加強(qiáng)項目日常監(jiān)管，及時上報進(jìn)展情況，開展項目評估。

“現(xiàn)在我們?nèi)械腜PP項目都暫停了，市里正在組織檢查、清理和規(guī)范，每道程序都檢查。”上述江西省撫州市樂安縣林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者說，目前撫州市監(jiān)管部門正加強(qiáng)對本市PPP項目的檢查和規(guī)范。同樣隸屬于撫州市的黎川縣林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人也向記者反映了同樣的情況，“目前我們?nèi)卸紩和Ａ藝覂淞纸ㄔO(shè)的PPP項目?！敝劣跁和Ｔ?，對方表示不便透露。

除加強(qiáng)監(jiān)管外，我國各地國家儲備林建設(shè)項目的采購方式、采購內(nèi)容、代理機(jī)構(gòu)等相關(guān)情況也值得關(guān)注。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，我國國家儲備林建設(shè)項目的采購方式主要有3種，分別是公開招標(biāo)、競爭性磋商和競爭性談判。其中，PPP項目多以公開招標(biāo)的方式采購，而特許經(jīng)營服務(wù)項目多以競爭性談判方式采購，而具體到某一項目中的小型工程、貨物、服務(wù)采購，則以競爭性磋商為主，輔以公開招標(biāo)和競爭性談判。

在代理機(jī)構(gòu)方面，各地的國家儲備林建設(shè)項目采購基本上都使用社會代理機(jī)構(gòu)，而非集中采購機(jī)構(gòu)。例如，廣西省德保縣近期正在公開招標(biāo)的國家儲備林建設(shè)（一期）PPP項目即委托社會代理機(jī)構(gòu)——廣西國鑫招標(biāo)代理有限責(zé)任公司開展；上文提到的甘肅省白銀市平川區(qū)國家儲備林建設(shè)工程PPP項目也是通過社會代理機(jī)構(gòu)——甘肅嘉茂項目管理有限公司開展具體的招投標(biāo)工作。

在采購內(nèi)容方面，國家儲備林建設(shè)項目的采購內(nèi)容豐富。記者注意到，在項目開展前期，各地主要采購項目建設(shè)方案、項目建議書及可行性研究報告編制服務(wù)等咨詢服務(wù)；在項目開展過程中，各地主要采購小型工程項目，例如供電系統(tǒng)工程、停車場建設(shè)、廣告牌建設(shè)、道路擴(kuò)寬硬化等，除工程采購?fù)?，還有貨物和服務(wù)類采購，例如巡護(hù)車、有害生物防治設(shè)備、復(fù)合肥采購等，甚至還包括電腦和辦公用具的采購。舉例來說，遂寧市船山區(qū)國家儲備林及鄉(xiāng)村振興項目從去年12月到今年3月，先后采購了廣告牌建設(shè)、森林防火通道建設(shè)、生態(tài)停車場、供電系統(tǒng)工程等項目；今年3月，洪雅縣國家儲備林項目（一期）采購了巡護(hù)車；岑鞏縣國家儲備林建設(shè)項目（二期）采購了價值75萬元有害生物防治設(shè)備。

未來，我國仍將繼續(xù)加大對國家儲備林建設(shè)的投入力度。正如《方案》提出的，“要拓寬融資渠道，采取以獎代補、貸款貼息等方式，統(tǒng)籌使用各類補助資金，加大國家儲備林建設(shè)投入力度。”

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