政府采購領(lǐng)域需進(jìn)一步落實公平競爭審查制度

政府采購領(lǐng)域需進(jìn)一步落實公平競爭審查制度

■ 張迪

公平競爭審查制度是指行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在制定市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行的審查。近年來，隨著政府采購行業(yè)放寬準(zhǔn)入資格、取消機(jī)構(gòu)及人員資質(zhì)要求，而事前事中事后監(jiān)管制度體系還在不斷完善中，業(yè)內(nèi)出現(xiàn)了一些有欠規(guī)范的行為。針對這些行業(yè)亂象，筆者建議，可以從公平競爭審查制度方面予以應(yīng)對。

公平競爭審查制度并非新生事物，在《中華人民共和國反壟斷法》《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》《公平競爭審查制度實施細(xì)則》等文件中都有其身影。經(jīng)過多年實踐，公平競爭審查制度已經(jīng)在近20個省份中積累了大量的經(jīng)驗。例如，北京、海南等地設(shè)立了工作聯(lián)席會制度；浙江、廣東等地將公平競爭審查納入依法行政、法治政府考核評價體系；江蘇、湖北等地建立了公平競爭審查網(wǎng)絡(luò)舉報系統(tǒng)；湖南等地建立了公平競爭審查約談機(jī)制；上海、安徽等地開展了第三方評估。

而公平競爭審查制度用于政府采購活動的優(yōu)點(diǎn)是顯而易見的。這不僅會落實具體政策要求，而且還會捋順采購活動前端的程序性、合規(guī)性，更會對規(guī)范行業(yè)發(fā)展起到一定的積極作用。但凡事利弊并存，政策已出臺多年，細(xì)化深化工作也在一直推進(jìn)，但為何其在政府采購領(lǐng)域的重要性并不突顯？筆者認(rèn)為，公平競爭審查制度本身不是萬能的，在實際開展過程中可能會遇到各種問題，以至于制約了該政策的進(jìn)一步落實。

一是個別地方對公平競爭審查工作在政府采購領(lǐng)域的應(yīng)用程度有待提高。公平競爭審查制度從2016年設(shè)立到現(xiàn)在，雖然不少地方以各種形式出臺了屬地制度，但在政府采購層面并未有較為成熟的公平競爭審查規(guī)則。個別地方對公平競爭審查工作的重視程度不夠，對未進(jìn)行公平競爭審查或違反公平競爭審查相關(guān)政策的懲處力度不夠，更別提該工作在政府采購領(lǐng)域的應(yīng)用程度。

二是市場化程度不高，專業(yè)第三方評估機(jī)構(gòu)較少。委托第三方評估是實施公平競爭審查的重要手段。根據(jù)現(xiàn)行制度框架，具備相應(yīng)評估能力的第三方機(jī)構(gòu)包括高等院校、科研院所和專業(yè)咨詢公司等。政府部門可以委托這些機(jī)構(gòu)，對相關(guān)工作進(jìn)行評估、評價。但由于政策推行時間較短，只體現(xiàn)了規(guī)則，并未深化細(xì)化，導(dǎo)致第三方評估機(jī)構(gòu)較少，已有的機(jī)構(gòu)開展此類工作的經(jīng)驗較少，可委托的專家較少等。

三是個別地方未做到應(yīng)審盡審。在存量清理方面，各地政府采購政策文件總量偏多，規(guī)則龐雜不一，加重了市場主體的合規(guī)成本，有的地方未真正做到全面清理，底數(shù)不清、數(shù)字不準(zhǔn)。在增量審查方面，有的地方未做到應(yīng)審盡審，部分文件未納入公平競爭審查范圍，有的地方未履行征求意見程序，內(nèi)部審查流程不規(guī)范。

筆者認(rèn)為，單靠制度以期改變當(dāng)前政府采購行業(yè)存在的問題并不現(xiàn)實，還需多管齊下，形成合力。

一是堅持問題導(dǎo)向。要自查到位，嚴(yán)格履行審查程序，落實審查主體責(zé)任，強(qiáng)化公平競爭理念。例如，采購代理行業(yè)目前已取消準(zhǔn)入門檻，可以深入開展公平競爭審查制度，有效規(guī)范代理機(jī)構(gòu)行為。

二是加大宣傳培訓(xùn)力度。各地、各部門可加大對公平競爭審查制度的宣傳培訓(xùn)力度，通過聯(lián)合舉辦專題培訓(xùn)班、開設(shè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院課程等多種形式，宣傳普及在政府采購領(lǐng)域?qū)嵤┕礁偁帉彶橹贫鹊闹卮笠饬x，形成政府高度重視、部門積極開展、市場主體關(guān)注、社會公眾參與的良好局面。

三是加強(qiáng)審查隊伍能力建設(shè)。落實主體責(zé)任，明確負(fù)責(zé)強(qiáng)化公平競爭審查的機(jī)構(gòu)和人員，配齊配強(qiáng)工作力量，加強(qiáng)隊伍專業(yè)化建設(shè)，從而增強(qiáng)對公平競爭審查制度在政府采購領(lǐng)域的應(yīng)用程度。

四是將落實公平競爭審查工作納入政府采購績效考核。將落實公平競爭審查制度列入專項督查計劃，并依規(guī)開展公平競爭審查督查、考核工作，及時向有關(guān)部門反饋督查、考核的結(jié)果，不定期對涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的政策文件開展抽查。

五是積極開展第三方評估。根據(jù)工作實際，委托具備相應(yīng)評估能力的第三方機(jī)構(gòu)，對有關(guān)政策措施進(jìn)行公平競爭評估。對于擬適用例外規(guī)定通過某項政策措施、被多個單位或個人反映涉嫌違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)等情形，可依規(guī)選取第三方評估直接介入。

六是政府采購政策措施制定應(yīng)嚴(yán)格遵循公平競爭審查制度。在政府采購領(lǐng)域應(yīng)建立健全公平競爭內(nèi)部審查機(jī)制，明確審查機(jī)構(gòu)和程序，遵循審查基本流程，注重結(jié)果公開。對政府采購活動的各環(huán)節(jié)如質(zhì)疑投訴等列入審查范圍，但審查形式可以便捷、便利，有所創(chuàng)新。

七是推進(jìn)政府采購行業(yè)信用體系建設(shè)。建立健全政府采購各方主體的信用評價制度，是營造良好的政府采購營商環(huán)境的必要措施。筆者建議，在各地深入開展政府采購全過程信用評價工作，完善公平競爭審查事后管理。

《加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》明確要求，制定政府采購制度規(guī)則要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查、合法性審核。筆者認(rèn)為，全面落實公平競爭審查制度，是促進(jìn)政府采購領(lǐng)域規(guī)范運(yùn)行，實現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要途徑，也是對所有市場主體一視同仁、平等對待的有力舉措。

（作者系九三學(xué)社黑龍江省委經(jīng)濟(jì)專委會委員）

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