打破采購人主體責(zé)任“三化”格局 讓采購人能負責(zé)、想負責(zé)、會負責(zé)

【業(yè)內(nèi)觀點】

打破采購人主體責(zé)任“三化”格局

讓采購人能負責(zé)、想負責(zé)、會負責(zé)

■ 商明紅

采購人作為政府采購當(dāng)事人之一，為依法依規(guī)實施政府采購活動，實現(xiàn)“物有所值”采購目標(biāo)發(fā)揮了重要作用。但在政府采購法律法規(guī)貫徹執(zhí)行過程中，采購人的主體地位不明、主體責(zé)任不清、履職措施不嚴(yán)等現(xiàn)象依然突出。筆者認為，壓實采購人主體責(zé)任，落實“誰采購、誰負責(zé)”工作要求，真正實現(xiàn)采購人能負責(zé)、想負責(zé)、會負責(zé)，是未來一段時期我國政府采購制度改革的重要任務(wù)。

采購人主體責(zé)任泛化、淡化、虛化的問題突出

一是采購人法定職責(zé)邊界模糊，主體責(zé)任泛化。突出表現(xiàn)在采購人主體責(zé)任不清晰，履行主體責(zé)任的意識薄弱，采購人將自身主體責(zé)任向外轉(zhuǎn)移、泛化。

一方面，現(xiàn)行法律法規(guī)對采購人的主體責(zé)任缺乏系統(tǒng)、全面的規(guī)范界定。“誰采購、誰負責(zé)”的總體原則與要求在《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）及其實施條例中缺乏清晰、準(zhǔn)確的表述，相關(guān)政策規(guī)定、責(zé)任要求散落于政府采購當(dāng)事人、政府采購程序、監(jiān)督檢查等相關(guān)條款中。采購人的主體責(zé)任具體包括哪些方面，在具體采購程序、環(huán)節(jié)中應(yīng)該如何履行主體責(zé)任等問題，需要在法律制度層面給出清晰的責(zé)任清單，明確政府采購參加人的具體責(zé)任邊界。

另一方面，由于采購人主體責(zé)任的內(nèi)涵與外延不清，采購人將自身的主體責(zé)任轉(zhuǎn)嫁，認為在采購工作實施代理之后，出現(xiàn)違法違規(guī)問題的責(zé)任應(yīng)歸于采購代理機構(gòu)、評審專家，盲目樂觀地當(dāng)起“甩手掌柜”。采購項目在出現(xiàn)質(zhì)疑、投訴、質(zhì)次價高等矛盾糾紛時，采購人、采購代理機構(gòu)、評審專家等政府采購參加人之間責(zé)任劃分不清，相互“踢皮球”。

二是采購人內(nèi)部管理體制缺陷，主體責(zé)任淡化。突出表現(xiàn)在將采購人的組織行為變成采購部門行為，將采購人主體責(zé)任淡化為采購部門責(zé)任。

《政府采購法》第十五條規(guī)定，采購人是指依法進行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織。采購活動是一項法定的單位行為，而不是內(nèi)部的采購部門行為，采購人的主體責(zé)任應(yīng)該由具備民事行為能力的單位來承擔(dān)。

在具體操作中，政府采購涉及采購人的需求部門以及預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、會計核算、國庫支付、審計監(jiān)督、采購實施等多個部門，相關(guān)部門在采購全過程中均應(yīng)履行相應(yīng)工作職責(zé)，才能真正落實采購人的主體責(zé)任。

如果沒有建立部門分工負責(zé)的全過程采購管理體制，政府采購的決策議事機制不順，內(nèi)部各部門之間工作職責(zé)不清，那么采購人主體責(zé)任在單位內(nèi)部也就無法真正落實。因此，不能將采購人主體責(zé)任僅僅淡化為采購部門責(zé)任，而弱化采購人本身的主要責(zé)任。

三是采購內(nèi)控制度薄弱，主體責(zé)任虛化。突出表現(xiàn)在內(nèi)控制度與措施不到位，采購內(nèi)控風(fēng)險較突出，采購人主體責(zé)任在各部門、各環(huán)節(jié)虛化。

加強采購人的內(nèi)部控制管理，建立健全事權(quán)明晰、權(quán)責(zé)對等、分級授權(quán)、流程規(guī)范的內(nèi)部控制制度，是落實采購人主體責(zé)任的重要措施。由于一些采購人對政府采購工作重視程度不高，主體責(zé)任意識不強，內(nèi)控制度缺失，采購工作沒有實行歸口管理。受部門及人員編制影響，采購部門設(shè)置及人員配備不到位，崗位職責(zé)分工不明，不相容崗位沒有分離，采購活動由少數(shù)部門、個別人組織實施的現(xiàn)象較普遍，在重點業(yè)務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心崗位中存在較大風(fēng)險。

“三管齊下”全面壓實采購人主體責(zé)任

強化采購人主體責(zé)任是我國深化政府采購制度改革的主要內(nèi)容之一，筆者認為，要從完善法律法規(guī)、健全采購管理機制、強化單位內(nèi)控機制三方面統(tǒng)籌推進，確保將采購人主體責(zé)任落到實處，從而提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益。

一是法定、細化采購人主體責(zé)任。修訂、完善現(xiàn)行政府采購法律法規(guī)，明確“誰采購、誰負責(zé)”的法定要求，建立采購人對采購結(jié)果能負責(zé)、想負責(zé)、會負責(zé)的機制。

鑒于采購人在政府采購活動中的主體地位重要但當(dāng)前采購人主體責(zé)任缺失的問題突出，應(yīng)進一步修訂完善《政府采購法》及其實施條例，從法律層面明確、強化采購人在政府采購活動中的主體地位及其需要承擔(dān)的法定主體責(zé)任。同時，配套制定出臺采購人主體責(zé)任清單等指導(dǎo)性、規(guī)范性文件，明確采購人在建立內(nèi)控制度、落實政府采購政策、進行采購需求管理和質(zhì)疑投訴等工作中的主體責(zé)任，清晰界定采購人、采購代理機構(gòu)、評審專家等政府采購參加人的職責(zé)邊界，讓采購人清晰明責(zé)、全面履責(zé)、有效追責(zé)。

二是建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負責(zé)的全過程采購管理機制。單位黨委應(yīng)履行政府采購工作決策職責(zé)，對重大采購事項進行集體決策。由財務(wù)、資產(chǎn)、采購、審計等部門相關(guān)人員組成政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，履行政府采購的日常組織管理職責(zé)。組織成立內(nèi)部評審委員會，履行自行采購的評審職責(zé)。

在單位黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實現(xiàn)對政府采購工作的決策、協(xié)調(diào)組織、實施、監(jiān)督職責(zé)有機結(jié)合的管理運行機制，將采購人主體責(zé)任細化到各部門、各環(huán)節(jié)之中，讓采購活動由“單打獨斗”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨鴪F作戰(zhàn)”，避免采購活動由某個部門、少數(shù)人全程操控的現(xiàn)象，以及將采購人主體責(zé)任淡化為采購部門責(zé)任的做法。

三是加強采購人內(nèi)部控制制度建設(shè)。進一步加強政府采購法律法規(guī)宣傳、培訓(xùn)及監(jiān)督檢查力度，強化采購人的主體責(zé)任意識，提高采購人的內(nèi)部控制能力。

采購人必須結(jié)合單位實際建立以落實預(yù)算績效目標(biāo)為導(dǎo)向的采購人內(nèi)控管理制度，提高采購人專業(yè)履職能力。依照“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)”總體要求，形成依法合規(guī)、運轉(zhuǎn)高效、風(fēng)險可控、問責(zé)嚴(yán)格的政府采購內(nèi)部運轉(zhuǎn)和管控機制。重點抓好定崗定責(zé)、不相容崗位分離、定期輪崗、分級授權(quán)審核、采購流程優(yōu)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在具體工作崗位、工作環(huán)節(jié)中落實采購人主體責(zé)任。

（作者單位：湖北省孝感監(jiān)獄）

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