健全政府采購(gòu)行業(yè)自律機(jī)制

【業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)】

健全政府采購(gòu)行業(yè)自律機(jī)制

■ 黃鋼平 韋素梅

2023年2月15日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），將財(cái)會(huì)監(jiān)督作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，對(duì)新時(shí)代建立健全財(cái)會(huì)監(jiān)督體系、完善工作機(jī)制等方面提出了具體要求。作為新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的綱領(lǐng)性文件和行動(dòng)指南，《意見》提出，到2025年的主要目標(biāo)是構(gòu)建起財(cái)政部門主責(zé)監(jiān)督、有關(guān)部門依責(zé)監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)督的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系。《意見》將行業(yè)協(xié)會(huì)作為財(cái)會(huì)監(jiān)督的重要力量，行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)督作為財(cái)會(huì)監(jiān)督體系的重要一環(huán)，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)督作用，建立部門與行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)行政監(jiān)管與自律監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)作用的高度重視和認(rèn)可。認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹落實(shí)《意見》精神，健全政府采購(gòu)行業(yè)自律機(jī)制，推動(dòng)政府采購(gòu)從單一行政監(jiān)管模式向行政監(jiān)管與行業(yè)自律監(jiān)管并舉的二元化模式轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮政府采購(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)在財(cái)會(huì)監(jiān)督體系中的自律監(jiān)督作用，是財(cái)政部門扎實(shí)推進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作落地見效的重要抓手。

健全政府采購(gòu)行業(yè)自律機(jī)制是深化政府采購(gòu)制度改革的內(nèi)在要求。2018年11月，中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)的《深化政府采購(gòu)制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《深改方案》），是黨中央的一項(xiàng)重大決策部署，對(duì)保障政府公共服務(wù)職能、節(jié)約政府運(yùn)行成本、激發(fā)市場(chǎng)主體活力都具有重要意義。行業(yè)自律組織是連接監(jiān)管部門和采購(gòu)各方當(dāng)事人的“橋梁”，助推實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。成立政府采購(gòu)行業(yè)自律性社會(huì)組織，推進(jìn)建立政府采購(gòu)行業(yè)自律機(jī)制，充分發(fā)揮政府采購(gòu)行業(yè)自律作用，對(duì)創(chuàng)新政府采購(gòu)治理理念、轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式、減化操作程序、減少甚至消除政府多部門多環(huán)節(jié)行政監(jiān)管條塊分割等具有積極作用，對(duì)助推建立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、改進(jìn)代理和評(píng)審機(jī)制等意義重大?？梢哉f(shuō)，充分發(fā)揮政府采購(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)督作用，構(gòu)建行政監(jiān)管和行業(yè)自律監(jiān)管相結(jié)合的政府采購(gòu)監(jiān)管模式，是深化政府采購(gòu)制度改革的內(nèi)在要求。

健全政府采購(gòu)行業(yè)自律機(jī)制是創(chuàng)新監(jiān)管和服務(wù)的有效舉措?！渡罡姆桨浮访鞔_提出了“建立以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購(gòu)結(jié)果和用戶反饋為導(dǎo)向，采購(gòu)主體職責(zé)清晰、交易規(guī)則科學(xué)高效、監(jiān)管機(jī)制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術(shù)支撐先進(jìn)的現(xiàn)代政府采購(gòu)制度”的總體改革目標(biāo)。作為政府采購(gòu)監(jiān)管部門，應(yīng)適應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)新要求，積極創(chuàng)新監(jiān)管模式和手段，改進(jìn)監(jiān)管方式，并寓監(jiān)管于服務(wù)之中，在推動(dòng)構(gòu)建更加規(guī)范透明、競(jìng)爭(zhēng)有序、管理到位、問(wèn)責(zé)嚴(yán)格的工作機(jī)制方面下更大功夫。筆者認(rèn)為，可以通過(guò)成立各級(jí)政府采購(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)，建立和完善行業(yè)自律管理約束機(jī)制，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)成員的業(yè)務(wù)和職業(yè)道德準(zhǔn)則，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn)考核，提高其執(zhí)業(yè)質(zhì)量水平?？梢哉f(shuō)，強(qiáng)化政府采購(gòu)行業(yè)自律監(jiān)管，對(duì)提升財(cái)政部門在政府采購(gòu)監(jiān)管方面的整體工作質(zhì)量和水平具有重要的促進(jìn)作用。

健全政府采購(gòu)行業(yè)自律機(jī)制是代理機(jī)構(gòu)專業(yè)化轉(zhuǎn)型的制度需要。《深改方案》明確要求改進(jìn)政府采購(gòu)代理機(jī)制。財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才曾表示，要引導(dǎo)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)走專業(yè)化的差異發(fā)展道路。鼓勵(lì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)確定重點(diǎn)代理領(lǐng)域，為采購(gòu)人設(shè)定采購(gòu)需求、擬定采購(gòu)合同、開展履約驗(yàn)收提供專業(yè)化的服務(wù)。筆者認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)履職專業(yè)化水平仍有待提升，代理服務(wù)多停留在采購(gòu)程序的合規(guī)性代理上，低水平和同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)依舊突出。而健全政府采購(gòu)行業(yè)自律機(jī)制，可以為采購(gòu)代理服務(wù)確立統(tǒng)一的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展方向，指導(dǎo)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)政府采購(gòu)代理服務(wù)向?qū)I(yè)化、精細(xì)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化發(fā)展，推動(dòng)代理機(jī)構(gòu)做精、做優(yōu)、做深采購(gòu)代理業(yè)務(wù)，以專業(yè)化服務(wù)提升其采購(gòu)績(jī)效。

健全政府采購(gòu)行業(yè)自律機(jī)制，可以充分發(fā)揮政府采購(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)督作用，助推健全財(cái)會(huì)監(jiān)督體系。截至2023年3月底，河南省、遼寧省、湖南省、湖北省、廣東省、海南省、深圳市、浙江省、寧夏回族自治區(qū)、青海省、江蘇省、江西省、陜西省、黑龍江省等部分省區(qū)市相繼成立了政府采購(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)，在加強(qiáng)行業(yè)自律管理、提高采購(gòu)專業(yè)化水平、規(guī)范政府采購(gòu)行為、維護(hù)市場(chǎng)秩序等方面發(fā)揮了重要作用。按照《意見》精神要求，筆者建議：一是適時(shí)推動(dòng)組建全國(guó)性政府采購(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)，并盡快實(shí)現(xiàn)省級(jí)政府采購(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)的全覆蓋，以逐步指導(dǎo)和引導(dǎo)省級(jí)以下各地、各級(jí)政府采購(gòu)行業(yè)自律組織的建立健全和規(guī)范發(fā)展，全面推進(jìn)政府采購(gòu)從單一行政監(jiān)管模式向行政監(jiān)管與行業(yè)自律監(jiān)管并舉的二元化模式轉(zhuǎn)變，助推政府采購(gòu)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。二是從國(guó)家層面對(duì)政府采購(gòu)行業(yè)自律的組織機(jī)構(gòu)形式、職責(zé)職能、運(yùn)行規(guī)則機(jī)制、行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行明確，指導(dǎo)地方建立健全政府采購(gòu)行業(yè)自律機(jī)制，完善組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)形成自上而下、統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)協(xié)會(huì)自律組織管理運(yùn)行機(jī)制。三是健全政府采購(gòu)行業(yè)自律機(jī)制，制定行業(yè)公約、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)道德準(zhǔn)則，加強(qiáng)行業(yè)自律管理，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展，引導(dǎo)和支持會(huì)員依法經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)決抵制行業(yè)壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用，協(xié)助調(diào)解各類矛盾糾紛，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益。四是堅(jiān)持培育發(fā)展與規(guī)范管理并重，深化“放管服”改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)政府采購(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)承接政府購(gòu)買服務(wù)或受理委托服務(wù)項(xiàng)目渠道順暢。建立健全溝通渠道，為行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)新發(fā)展格局提供條件和平臺(tái)，強(qiáng)化監(jiān)管效能。

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳）

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