“放管服”要求下政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理探究（下）

【探討與爭(zhēng)鳴】

“放管服”要求下政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理探究（下）

■ 劉志廣 劉鋒 文中軍

在具體方略上，除了前述措施外，還可以從以下方面入手。

——推動(dòng)相關(guān)制度盡快修訂，并將措施落實(shí)落細(xì)，提高專(zhuān)家職業(yè)操守和職業(yè)道德。

專(zhuān)家職業(yè)操守和職業(yè)道德培育，要達(dá)到“內(nèi)化于心、外化于形”，體現(xiàn)到項(xiàng)目評(píng)審效果中去，必須要有具體的管理辦法、完善的措施。目前，評(píng)審專(zhuān)家選聘與出庫(kù)、抽取與使用、爭(zhēng)議處理、監(jiān)管責(zé)任等程序，尚未在《政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《專(zhuān)家管理辦法》）中予以明確。因此，筆者建議，加快推動(dòng)《專(zhuān)家管理辦法》修訂進(jìn)程，并將措施落實(shí)落細(xì)，提高評(píng)審專(zhuān)家職業(yè)操守和職業(yè)道德。

具體來(lái)看，針對(duì)在項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中所反映出的專(zhuān)家權(quán)責(zé)不對(duì)等、約束力不足等問(wèn)題，可以從完善專(zhuān)家評(píng)審具體程序方面下功夫。針對(duì)各地評(píng)審專(zhuān)家?guī)煳凑嬲龑?shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享等問(wèn)題，可以積極推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化、規(guī)范化。針對(duì)過(guò)于集中抽取使用本地專(zhuān)家，導(dǎo)致專(zhuān)家之間相互通氣、協(xié)商打分等問(wèn)題，可以推動(dòng)跨省跨區(qū)域抽取政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家，確保特殊領(lǐng)域的采購(gòu)項(xiàng)目做到專(zhuān)業(yè)匹配。總之，要按照改革基調(diào)和明確的改革路線，適應(yīng)政府采購(gòu)管理環(huán)境的新變化，以提高評(píng)審專(zhuān)家職業(yè)操守和職業(yè)道德為目的，適時(shí)對(duì)《專(zhuān)家管理辦法》進(jìn)行修訂，不斷提升政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)化水準(zhǔn)。

——探索專(zhuān)家管理改革，嚴(yán)把關(guān)口，推進(jìn)專(zhuān)家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

將評(píng)審專(zhuān)家制度的地位、功能作用、準(zhǔn)入門(mén)檻、行為規(guī)范、退出機(jī)制等納入《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購(gòu)法》）及其實(shí)施條例的修訂范圍中，積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，不斷強(qiáng)化評(píng)審專(zhuān)家制度的約束力。

原因何在？筆者認(rèn)為，從法律層面來(lái)看，現(xiàn)行《政府采購(gòu)法》對(duì)評(píng)審專(zhuān)家制度的基本規(guī)則并未作出明確規(guī)定，其實(shí)施條例也僅對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的抽取、評(píng)審活動(dòng)等作了原則性規(guī)定。筆者建議，可以逐步取消在評(píng)標(biāo)委員會(huì)、評(píng)審小組中專(zhuān)家比例的規(guī)定。采購(gòu)人可邀請(qǐng)專(zhuān)家參與擬定需求標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)解決方案、采購(gòu)實(shí)施方案，以及產(chǎn)品質(zhì)量的技術(shù)把關(guān)和服務(wù)項(xiàng)目的履約評(píng)價(jià)，不斷推進(jìn)專(zhuān)家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

——細(xì)化報(bào)酬管理，完善履職評(píng)價(jià)，切實(shí)激發(fā)專(zhuān)家履職盡責(zé)的原生動(dòng)力。

在實(shí)際操作中，通常由各省市出臺(tái)本地區(qū)的評(píng)審專(zhuān)家勞務(wù)報(bào)酬辦法，其支付標(biāo)準(zhǔn)、支付方式、支付主體等規(guī)定還不盡完善。對(duì)此，筆者建議，在專(zhuān)家勞務(wù)報(bào)酬上，應(yīng)適應(yīng)改革形勢(shì)，合理考慮項(xiàng)目金額、采購(gòu)方式、采購(gòu)需求、評(píng)審難易程度、極端環(huán)境等差異化因素，細(xì)化報(bào)酬檔次與標(biāo)準(zhǔn)；明確由采購(gòu)人或集采機(jī)構(gòu)為報(bào)酬支付主體，避免報(bào)酬支出費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)或供應(yīng)商。

此外，可以通過(guò)多種途徑、多種形式開(kāi)展信用評(píng)價(jià)管理，建立健全評(píng)審專(zhuān)家履職評(píng)價(jià)體系。例如，評(píng)審專(zhuān)家信用承諾制度、評(píng)價(jià)等級(jí)制度、評(píng)價(jià)量化記分或扣分管理制度等，對(duì)專(zhuān)家履職情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)于在一定周期內(nèi)評(píng)價(jià)不合格、等級(jí)低劣或評(píng)價(jià)量化得分較差的專(zhuān)家，結(jié)合其信用記錄、不良行為處罰情況等，采取專(zhuān)家?guī)祛A(yù)警、監(jiān)管部門(mén)約談、停聘等方式，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。

——加大督查力度，發(fā)揮違規(guī)必受罰的警示作用。

在現(xiàn)有法律、法規(guī)和相關(guān)政策文件的基礎(chǔ)上，對(duì)專(zhuān)家的權(quán)責(zé)予以明確細(xì)化，同時(shí)建立專(zhuān)家違紀(jì)懲戒機(jī)制。對(duì)于專(zhuān)家在評(píng)審工作中發(fā)表傾向性言論、相互串通改變?cè)u(píng)審分?jǐn)?shù)、敷衍亂打分等故意影響、改變?cè)u(píng)審結(jié)果的違法違規(guī)行為，要加大處罰力度。在事前、事中、事后各節(jié)點(diǎn)，督查評(píng)審專(zhuān)家嚴(yán)格按照客觀、公正、審慎的原則進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。在《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》《中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)》等平臺(tái)，定期公布涉及違法違規(guī)行為的受罰專(zhuān)家名單，發(fā)揮違規(guī)必受罰的警示作用，促進(jìn)評(píng)審專(zhuān)家知敬畏、守底線，嚴(yán)格遵守評(píng)審工作紀(jì)律。

——以問(wèn)題為導(dǎo)向，夯實(shí)采購(gòu)人的主體責(zé)任、代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)基礎(chǔ)，完善采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制。

針對(duì)當(dāng)前在評(píng)審專(zhuān)家管理實(shí)踐中暴露出的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，可以從評(píng)審專(zhuān)家違法違規(guī)的具體情形入手，把采購(gòu)人履行好主體責(zé)任放在首要位置，把夯實(shí)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)基礎(chǔ)作為重要抓手，積極研究破解的對(duì)策，著力補(bǔ)齊短板，堵塞漏洞。

具體來(lái)看，一是夯實(shí)采購(gòu)人的主體責(zé)任。部分采購(gòu)人傾向于當(dāng)“甩手掌柜”，既不對(duì)項(xiàng)目采購(gòu)需求的標(biāo)準(zhǔn)和要求予以明確，也不對(duì)主要技術(shù)參數(shù)進(jìn)行調(diào)查、論證，而是把項(xiàng)目需求甩給代理機(jī)構(gòu)，由代理機(jī)構(gòu)代為制作招標(biāo)文件，一旦偏離采購(gòu)需求，問(wèn)題最終會(huì)被轉(zhuǎn)嫁給評(píng)審專(zhuān)家。

二是夯實(shí)代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)基礎(chǔ)。如果作為“中間人”的代理機(jī)構(gòu)為了達(dá)到鎖定中標(biāo)人的目的，從程序和招標(biāo)文件上“挖坑埋雷”，違規(guī)設(shè)置不合理?xiàng)l款，那么評(píng)審專(zhuān)家往往很被動(dòng)。因?yàn)樵诙鄶?shù)情況下評(píng)審專(zhuān)家的報(bào)酬由代理機(jī)構(gòu)代采購(gòu)人支付，所以代理機(jī)構(gòu)成了評(píng)審專(zhuān)家事實(shí)上的“東家”。因此，夯實(shí)代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)基礎(chǔ)，是完善采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制的重要一環(huán)。

——加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，兜牢底線，實(shí)現(xiàn)評(píng)審過(guò)程與政策目標(biāo)的有效匹配。

評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)的管理是否規(guī)范在一定程度上會(huì)影響專(zhuān)家的依法履職和獨(dú)立評(píng)審。實(shí)際上，在專(zhuān)家評(píng)審過(guò)程中暴露出的各種問(wèn)題，多因現(xiàn)場(chǎng)管理不到位。比如，評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)組織工作不規(guī)范，導(dǎo)致程序違法，進(jìn)而引發(fā)專(zhuān)家獨(dú)立評(píng)審受到干擾。雖然監(jiān)管部門(mén)對(duì)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)提出了具體管理要求，通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)控、錄音錄像、手機(jī)管理、信號(hào)屏蔽等措施，物理隔離了外界對(duì)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)的干預(yù)，但仍存在一定的漏洞。筆者認(rèn)為，要積極運(yùn)用新手段，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，兜牢采購(gòu)底線，實(shí)現(xiàn)評(píng)審過(guò)程與政策目標(biāo)有效匹配。

具體來(lái)看，一是加強(qiáng)對(duì)組織者的教育管理。代理機(jī)構(gòu)由采購(gòu)人自主選擇，部分受托代理機(jī)構(gòu)會(huì)想方設(shè)法滿足采購(gòu)人意愿，甚至無(wú)原則地遷就采購(gòu)人，操控評(píng)審專(zhuān)家的抽取和評(píng)審，因此，有必要加強(qiáng)對(duì)組織者的教育管理。二是強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任。設(shè)置評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)管理的第一責(zé)任人，要求其嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定，做好評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)的組織管理工作，規(guī)范錄音錄像、視頻監(jiān)控等操作。三是運(yùn)用新技術(shù)新手段。積極運(yùn)用新科技手段，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理的監(jiān)控。

（作者單位：廣東省廣州市財(cái)政局）

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