構(gòu)建跨區(qū)域跨部門的政府應(yīng)急采購(gòu)機(jī)制

【聚焦應(yīng)急采購(gòu)】

構(gòu)建跨區(qū)域跨部門的政府應(yīng)急采購(gòu)機(jī)制

■ 黃民錦

黨的二十大報(bào)告指出，要完善國(guó)家應(yīng)急管理體系，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和急難險(xiǎn)重突發(fā)公共事件處置保障能力。筆者認(rèn)為，構(gòu)建跨行政區(qū)域和跨部門的政府應(yīng)急采購(gòu)機(jī)制，是有效防范和應(yīng)對(duì)各類重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的有效舉措，是適應(yīng)應(yīng)急治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是構(gòu)建政府應(yīng)急采購(gòu)制度的關(guān)鍵點(diǎn)和切入點(diǎn)。

構(gòu)建跨區(qū)域和跨部門政府應(yīng)急采購(gòu)機(jī)制的必要性

“于安思危，于治憂亂?！睉?yīng)急物資和裝備的采購(gòu)是在應(yīng)急管理體系中最為基礎(chǔ)、最為關(guān)鍵的一環(huán)。伴隨著社會(huì)流動(dòng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化進(jìn)程的加快，各類傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)增多，特別是安全生產(chǎn)、極端天氣、公共衛(wèi)生災(zāi)害、重大環(huán)境污染等突發(fā)事件頻發(fā)，其影響范圍之廣、影響程度之深、情形之復(fù)雜多變前所未有，呈現(xiàn)出由點(diǎn)狀、帶狀快速向面上擴(kuò)散的態(tài)勢(shì)，一個(gè)突發(fā)事件往往會(huì)引發(fā)一系列衍生事件，超越出單一行政區(qū)域的邊界，從而引發(fā)區(qū)域性、全局性公共危機(jī)事件，處置難度大。若僅靠某一行政區(qū)域的應(yīng)急力量和資源，則很難有效應(yīng)對(duì)和化解。

就政府采購(gòu)而言，常規(guī)性的采購(gòu)適用于《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》。管理模式和管理體制是以預(yù)算級(jí)次劃分為中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)，這種管理體制基本可滿足儲(chǔ)備性物資需要。一旦發(fā)生重大或特別重大事故災(zāi)害，憑借儲(chǔ)備的物資和裝備，難以保證高質(zhì)量完成各類應(yīng)急處置任務(wù)。

筆者認(rèn)為，目前集中統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、跨行政區(qū)域和跨部門的政府應(yīng)急采購(gòu)機(jī)制尚未建立；相關(guān)法律法規(guī)仍處于空白和缺位狀態(tài)；在面對(duì)“黑天鵝”“灰犀?！钡雀黝惏踩L(fēng)險(xiǎn)時(shí)，物資保障跟不上，供應(yīng)及時(shí)性不夠；區(qū)域性、部門間分割導(dǎo)致應(yīng)急采購(gòu)物資存在部分閑置、利用率不高等現(xiàn)象；采購(gòu)信息整合與共享還相對(duì)滯后，難以遏制危機(jī)的蔓延。

而應(yīng)急采購(gòu)體系的建立，必須破除常規(guī)采購(gòu)與應(yīng)急采購(gòu)之間的銜接障礙，在思路與理念、方法與手段、體制與機(jī)制等方面進(jìn)行改革創(chuàng)新。筆者建議，要確立“大應(yīng)急”理念，擺脫現(xiàn)行應(yīng)急采購(gòu)“刺激—反應(yīng)”模式，建立以縱向（跨區(qū)域）采購(gòu)為主，橫向（跨部門）采購(gòu)為輔，縱向采購(gòu)與橫向采購(gòu)相結(jié)合，職能部門合作分工協(xié)作，上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，常規(guī)采購(gòu)與應(yīng)急采購(gòu)轉(zhuǎn)換順暢的應(yīng)急采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)常規(guī)采購(gòu)和應(yīng)急采購(gòu)有序、高效協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)換。

當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，要依法做好常規(guī)采購(gòu)管理向應(yīng)急采購(gòu)管理的切換工作。在突發(fā)事件處置完畢后，隨著事態(tài)恢復(fù)正常，要適時(shí)完成從應(yīng)急采購(gòu)管理到常規(guī)采購(gòu)管理的復(fù)歸。確保在“想在先”上面掌握主動(dòng)，在“做在前”方面打好主動(dòng)仗，系統(tǒng)性地提升應(yīng)急采購(gòu)管理能力，優(yōu)化應(yīng)急采購(gòu)治理效能。

明確跨區(qū)域和跨部門政府應(yīng)急采購(gòu)機(jī)制的支點(diǎn)

——以管理層級(jí)為“基”。

對(duì)應(yīng)急采購(gòu)分級(jí)管理、分類施策。根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、類別、危害程度等劃分為中央、省、市三大管理層次。中央政府負(fù)責(zé)防范化解全國(guó)性、全局性、系統(tǒng)性、跨?。▍^(qū)）突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)的重大裝備、重要物資采購(gòu)；省一級(jí)政府主要防范化解本地區(qū)、區(qū)域性、局部性突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)，其所需物資采購(gòu)由省級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)組織；地區(qū)性、局部性突發(fā)事件以市一級(jí)政府及所屬財(cái)政負(fù)責(zé)管理。

——以技術(shù)支撐為“要”。

豐富和創(chuàng)新智能化、數(shù)字化手段，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)在應(yīng)急采購(gòu)中的應(yīng)用與推廣，推動(dòng)線上與線下采購(gòu)管理的無(wú)縫銜接。構(gòu)建一體化應(yīng)急采購(gòu)管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布、合同簽訂履約、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的數(shù)字化，推動(dòng)與應(yīng)急部門平臺(tái)的互聯(lián)互通、信息共享。

——以采購(gòu)項(xiàng)目為“根”。

筆者認(rèn)為，常規(guī)采購(gòu)是常態(tài)，而應(yīng)急采購(gòu)是例外。打破常規(guī)性采購(gòu)以預(yù)算管理級(jí)次組織采購(gòu)項(xiàng)目的慣性思維，聚集采購(gòu)資源，聚合采購(gòu)力量，實(shí)施聯(lián)合采購(gòu)。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，將同一行政區(qū)域或不同部門的同一采購(gòu)需求（采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)相同或相似的采購(gòu)項(xiàng)目）分類合并，捆綁打包由適宜層級(jí)采購(gòu)主體統(tǒng)一組織采購(gòu)。此舉可克服小范圍、小區(qū)域、單一部門的應(yīng)急采購(gòu)“小少弱散慢”的弊端，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)項(xiàng)目由小變大，采購(gòu)力量由弱變強(qiáng)，議價(jià)能力由低變高，采購(gòu)規(guī)模由小變大，進(jìn)一步降低采購(gòu)成本，減少采購(gòu)時(shí)間，提高采購(gòu)效率，形成采購(gòu)規(guī)模效應(yīng)。

——以制度建設(shè)為“本”。

目前來(lái)看，填補(bǔ)法律空白，彌補(bǔ)制度短板是當(dāng)務(wù)之急。2020年，財(cái)政部先后印發(fā)了《關(guān)于疫情防控采購(gòu)便利化的通知》和《關(guān)于疫情防控期間開展政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》兩個(gè)應(yīng)急式的規(guī)范性文件，其主要內(nèi)容是對(duì)采購(gòu)信息公開、簡(jiǎn)化采購(gòu)程序作出要求，但對(duì)采購(gòu)方式的適用、救濟(jì)渠道與方式等核心問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)未予明確，且適用范圍僅限于新冠疫情期間的采購(gòu)。

筆者認(rèn)為，在系統(tǒng)梳理現(xiàn)行應(yīng)急采購(gòu)制度規(guī)定的基礎(chǔ)上，應(yīng)研究構(gòu)建我國(guó)應(yīng)急采購(gòu)法律法規(guī)體系，加快推進(jìn)應(yīng)急采購(gòu)法治化進(jìn)程?，F(xiàn)階段，應(yīng)先提升應(yīng)急采購(gòu)的法律位階。以新增法規(guī)的形式，構(gòu)建應(yīng)急采購(gòu)采購(gòu)政策可對(duì)接、采購(gòu)程序可共行、采購(gòu)規(guī)則可共依、采購(gòu)結(jié)果可共用的新型聯(lián)合采購(gòu)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)、部門間應(yīng)急采購(gòu)制度的統(tǒng)一、規(guī)則的互通和執(zhí)行的互助，提升同一區(qū)域內(nèi)、不同部門之間應(yīng)急采購(gòu)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。筆者建議，制定應(yīng)急采購(gòu)管理辦法，明晰應(yīng)急采購(gòu)定義，明確跨行政區(qū)域和跨部門的政府應(yīng)急采購(gòu)機(jī)制要求，明確應(yīng)急采購(gòu)立法宗旨、應(yīng)急采購(gòu)管理體制、適用范圍、規(guī)范對(duì)象、采購(gòu)方式、信息發(fā)布、供應(yīng)商維權(quán)途徑、合同簽訂履約、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等內(nèi)容，并以部門規(guī)章的形式頒布實(shí)施，使應(yīng)急采購(gòu)有法可依，有章可循，同時(shí)便于監(jiān)督檢查。

——以高效采購(gòu)為“魂”。

迅速、便捷、高效是應(yīng)急采購(gòu)的生命線，也是跨區(qū)域和跨部門政府應(yīng)急采購(gòu)制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在適應(yīng)應(yīng)急采購(gòu)的特殊性并確保信息公開的前提下，以最重要、最經(jīng)濟(jì)、最有效為目標(biāo)，完善應(yīng)急采購(gòu)供應(yīng)機(jī)制，盡可能簡(jiǎn)化采購(gòu)流程，并借助云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)工具，及時(shí)識(shí)別、判斷采購(gòu)需求、采購(gòu)構(gòu)成，統(tǒng)計(jì)采購(gòu)數(shù)額，準(zhǔn)確、高效地完成應(yīng)急采購(gòu)活動(dòng)。

（作者系第五屆全國(guó)預(yù)算與會(huì)計(jì)研究會(huì)個(gè)人理事）

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