數(shù)字化是實現(xiàn)中國式政府采購現(xiàn)代化的必然選擇

【數(shù)字經(jīng)濟下的政府采購】

數(shù)字化是實現(xiàn)中國式政府采購現(xiàn)代化的必然選擇

■ 錢國興

黨的二十大報告指出，要以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。未來五年，是中國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期。政府采購作為財政支出改革的重要組成部分、宏觀調(diào)控的重要手段，必然也必須以新時代黨的指導思想為行動指南，不斷深化政府采購制度改革，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化服務。

大勢所趨

數(shù)字技術(shù)廣泛應用于政府采購領(lǐng)域

《深化政府采購制度改革方案》指出，深化政府采購制度改革要堅持問題導向，強化采購人主體責任，建立集中采購機構(gòu)競爭機制，改進政府采購代理和評審機制，健全科學高效的采購交易機制，強化政府采購政策功能措施，健全政府采購監(jiān)督管理機制，加快形成采購主體職責清晰、交易規(guī)則科學高效、監(jiān)管機制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術(shù)支撐先進的現(xiàn)代政府采購制度。

近年來，得益于云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、ChatGPT等數(shù)字化技術(shù)的革新與賦能，數(shù)字中國戰(zhàn)略和深化政府采購制度改革在中央及地方單位廣泛推進。在此背景下，各地財政部門和集中采購機構(gòu)開始加快推動政府采購數(shù)字化改革實踐，陸續(xù)創(chuàng)新開展在線采購預算和計劃編報、項目招投標、電子賣場采購、采購監(jiān)管等業(yè)務模式，及時豐富采購需求管理、框架協(xié)議方式等采購業(yè)務場景。

在數(shù)字化背景下，將數(shù)字技術(shù)廣泛應用于政府采購領(lǐng)域，為提升采購監(jiān)管效能、創(chuàng)新采購模式、優(yōu)化采購流程，健全和完善現(xiàn)代政府采購制度創(chuàng)造了良好的條件。

抓住本質(zhì)

從業(yè)務數(shù)據(jù)化到數(shù)據(jù)業(yè)務化的方向是智能化

回顧我國政府采購信息化的發(fā)展歷程，大致可以劃分為四個階段，即無紙化辦公、電子化管理、平臺化運營、數(shù)字化賦能階段?？v觀整個發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，數(shù)字化源于信息化，卻高于信息化。從電子化到平臺化，是一次重大的技術(shù)躍升，其基礎(chǔ)是新技術(shù)的出現(xiàn)和演進，核心是數(shù)據(jù)，方向是智能化。未來，數(shù)字化必將參與到中國經(jīng)濟、社會和政府治理的方方面面，也是實現(xiàn)中國式政府采購現(xiàn)代化的必然選擇。

數(shù)字化的本質(zhì)，可以簡單概括為兩點，即一切業(yè)務的數(shù)據(jù)化、一切數(shù)據(jù)的業(yè)務化。在政府采購的場景下，前者就是通過采購業(yè)務的信息化或電子化，告訴用戶采購了什么、采購得如何，告訴相關(guān)各方做過什么，這是基于過去；后者是要把數(shù)據(jù)作為業(yè)務本身，即基于過往的采購大數(shù)據(jù)，幫助用戶了解應該怎么采購、向誰采購，告訴相關(guān)各方該怎么做，這是面向未來。由此可見，數(shù)字化是一個業(yè)務、數(shù)據(jù)與技術(shù)融合的過程，核心是業(yè)務邏輯的數(shù)字化，這將挑戰(zhàn)原本依賴于組織、流程、經(jīng)驗，以及以績效驅(qū)動的傳統(tǒng)管理模式，也是智能化的起點。

從技術(shù)視角解構(gòu)智能化，即智能化=大數(shù)據(jù)+算力+算法，三者缺一不可。大數(shù)據(jù)不僅指數(shù)據(jù)多，而且還包括數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和形態(tài)的復雜，以及要建立起數(shù)據(jù)之間的相互關(guān)系和連結(jié)。這需要以強大的算力做保障，并用先進的算法和機器學習去不斷地調(diào)優(yōu)，才有可能實現(xiàn)智能化。

因此，一切業(yè)務的數(shù)據(jù)化，用一般信息技術(shù)（IT）就可以實現(xiàn)，而一切數(shù)據(jù)的業(yè)務化，則必須應用新一代的數(shù)字技術(shù)（DT）才能實現(xiàn)，包括云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈等。但由于新一代數(shù)字技術(shù)具有投入成本大、建設(shè)周期長、技術(shù)迭代快等特點，在發(fā)展過程中，需要創(chuàng)新以新技術(shù)應用為核心的政府采購云服務平臺的采購模式和建設(shè)運營方式，才能避免走以往“低水平重復建設(shè)”的老路，讓更多的用戶能共享先進數(shù)字技術(shù)帶來的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務，實現(xiàn)經(jīng)濟普適的智能化平臺采購的目標。

回歸本義

政府采購會變得越來越簡單

政府采購數(shù)字化改革的過程，是重新定義政府采購的過程。政府采購，通俗理解，就是按照《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定的方式和程序?qū)嵤┑牟少?。而在未來，伴隨著數(shù)字時代甚至數(shù)智時代的到來與新技術(shù)的不斷迭代，政府采購將回歸采購的本義，即用最快的時間，以規(guī)范的程序、便捷的方式及合理的價格，買到用戶最滿意的商品或服務，同時落實政府采購的政策功能，更好地體現(xiàn)政府的各項目標。

清華大學公共管理學院教授于安認為，“所有的制度性變革，都應以它能夠使用的技術(shù)為假設(shè)前提，如果技術(shù)基礎(chǔ)發(fā)生了重大變化，那么制度設(shè)計的思路、監(jiān)督管理的理念等也要作重大調(diào)整?！?/p>

因此，實現(xiàn)中國式政府采購的現(xiàn)代化，不僅需要“制度+技術(shù)”變革，而且更需要“平臺+數(shù)據(jù)”集成創(chuàng)新，這是中國式政府采購現(xiàn)代化的方向。筆者認為，在數(shù)智化時代，采購會變得越來越簡單。

（作者系政采云有限公司總經(jīng)理）

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