能源費用托管：公共機(jī)構(gòu)節(jié)能迎來新藍(lán)海

能源費用托管：公共機(jī)構(gòu)節(jié)能迎來新藍(lán)海

■ 本報記者 吳敏

“在‘雙碳’目標(biāo)的指引下，為調(diào)動社會資本參與公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，能源費用托管服務(wù)將成為公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的一片新藍(lán)海。”這是近日召開的“公共機(jī)構(gòu)能源費用托管服務(wù)項目實操研討會”（以下簡稱研討會）上參會者達(dá)成的共識。

何為能源費用托管

近年來，部分地方開展了能源費用托管服務(wù)項目試點工作，發(fā)揮市場化機(jī)制作用，創(chuàng)新節(jié)能服務(wù)模式，降低了節(jié)能改造資金投入，提升了節(jié)能專業(yè)化水平，形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。

那么，公共機(jī)構(gòu)能源費用托管到底是什么？這得從去年9月國管局、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于鼓勵和支持公共機(jī)構(gòu)采用能源費用托管服務(wù)的意見》（以下簡稱《意見》）說起。

《意見》明確，能源費用托管是合同能源管理的一種形式，是指用能單位委托能夠提供用能狀況診斷、改造、運行管理等服務(wù)的專業(yè)化公司（以下稱節(jié)能服務(wù)公司），進(jìn)行電、氣、煤、油、市政熱力、水等能源資源系統(tǒng)的運行、管理、維護(hù)和改造，用能單位將根據(jù)能源基準(zhǔn)確定的費用支付給節(jié)能服務(wù)公司作為托管費用，節(jié)能服務(wù)公司通過科學(xué)的管理運行和節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用達(dá)到節(jié)約能源資源、減少費用支出等目的，獲取合理的利潤。

公共機(jī)構(gòu)能源費用托管跟政府采購又是什么關(guān)系？

《意見》對此也進(jìn)行了明確，即：公共機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，開展托管項目政府采購。一般情況下，托管項目適宜按照服務(wù)類型進(jìn)行采購，以托管費暫估價（可根據(jù)托管期限內(nèi)各項能源資源及運行管理相關(guān)費用的總支出估算得出）作為最高限價，按照政府采購相關(guān)制度規(guī)定確定采購方式。公共機(jī)構(gòu)要在采購文件中明確能源基準(zhǔn)、節(jié)能目標(biāo)、獎懲條件等，充分考慮項目可行性、經(jīng)濟(jì)性和先進(jìn)性。

發(fā)展的選擇

據(jù)了解，合同能源管理始于20世紀(jì)70年代，最初在歐美國家得到應(yīng)用，目前全球已有近百個國家采用這種方式幫助用戶提升能源使用效率。

我國于1998年12月經(jīng)世界銀行/GEF和國務(wù)院批準(zhǔn)實施“世界銀行/GEF中國節(jié)能促進(jìn)項目”，引入合同能源管理來促進(jìn)基于市場的節(jié)能產(chǎn)業(yè)的形成，同時提高能源利用率，減少溫室氣體排放。合同能源管理作為一種基于市場的節(jié)能手段，從那時起開始在我國得以應(yīng)用和發(fā)展。而我國對于合同能源管理基本上以十年為一個發(fā)展階段，制定相對應(yīng)的政策和措施，以匹配當(dāng)時的生產(chǎn)力與社會發(fā)展水平。

2008年8月，國務(wù)院公布的《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》首次提出公共機(jī)構(gòu)可以采用合同能源管理方式，委托節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行節(jié)能診斷、設(shè)計、融資、改造和運行管理。

2010年是合同能源管理發(fā)展進(jìn)程中最重要的一年，在這一年出臺的相關(guān)規(guī)定都指向了財政資金如何對它進(jìn)行保駕護(hù)航。比如，當(dāng)年4月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，規(guī)定了各級政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位采用合同能源管理的相關(guān)會計處理方式。同年，財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《合同能源管理項目財政獎勵資金管理辦法》，明確財政獎勵資金用于支持采用合同能源管理的支付范圍包括公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造項目。

又一個十年過去了，當(dāng)下，我們迎來了“雙碳”目標(biāo)，合同能源管理作為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)重要的舉措之一被再次提及。2021年，國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局印發(fā)《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能“十四五”規(guī)劃》，提出積極推廣合同能源管理等方式，廣泛引入市場化手段，為公共機(jī)構(gòu)節(jié)能提供有力支持和保障。各地也相繼出臺了促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)開展合同能源管理的相關(guān)辦法和措施。緊接著，2022年出臺了《意見》明確提出公共機(jī)構(gòu)能源費用托管。由于能源費用托管模式是公共機(jī)構(gòu)委托節(jié)能服務(wù)公司出資進(jìn)行能源系統(tǒng)的節(jié)能改造和運行管理，并按照雙方約定將該能源系統(tǒng)的能源費用交節(jié)能服務(wù)公司管理，系統(tǒng)節(jié)約的能源費用歸節(jié)能服務(wù)公司的合同類型。項目合同結(jié)束后，節(jié)能公司改造的節(jié)能設(shè)備無償移交給公共機(jī)構(gòu)使用，以后所產(chǎn)生的節(jié)能收益全歸公共機(jī)構(gòu)。這種模式可以極大緩解當(dāng)前公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造的財政資金緊張，因此，合同能源管理經(jīng)過20余年的實踐摸索，發(fā)展到了現(xiàn)在，國家選擇鼓勵和支持能源費用托管這一模式。

合同能源管理與能源費用托管的關(guān)系究竟是什么？北京小溪匯聚節(jié)能科技有限公司總經(jīng)理王旭寧介紹道：“合同能源管理包括節(jié)能量保證型、節(jié)能效益分享型和能源費用托管型三種類型。這些類型的區(qū)別主要在投資主體、服務(wù)范圍、合同標(biāo)的等方面的不同。”

北京第伍能源智能科技有限公司董事長姜濤打了一個比較形象的比喻，他把合同能源管理比作是酒，能源費用托管型是白酒，節(jié)能量保證型是紅酒，節(jié)能效益分享型則是啤酒?！爸园涯茉促M用托管型比作白酒，是因為它將成為合同能源管理領(lǐng)域的主流模式，正如白酒在酒類行業(yè)的地位一樣?！?/p>

春江水暖鴨先知

“春江水暖鴨先知?！睂κ袌鲎顬槊舾械哪^于市場主體。

“公共機(jī)構(gòu)能源費用托管行業(yè)將是個大藍(lán)海。”姜濤大膽提出這樣一個觀點。姜濤這一判斷并不是憑空想象出來的。

他指出，《“十四五”公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃》公布了公共機(jī)構(gòu)“十三五”期間合同能源管理的一組數(shù)據(jù)：我國在12個?。▍^(qū)、市）29個縣（區(qū)、市）開展集中統(tǒng)一組織合同能源管理項目試點，帶動全國實施合同能源管理項目約2570個，引入社會資金約71億元。而在“十四五”期間，我國將研究建立公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源領(lǐng)域財政性資金穩(wěn)定投入機(jī)制。推行合同能源管理、合同節(jié)水管理等市場化機(jī)制，鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理服務(wù)模式，調(diào)動社會資本參與公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作。完善資金使用管理辦法，合理配置資金，提高資金使用效益。

“‘十三五’期間試點項目非常成功，‘十四五’期間還有更加完善的資金保障，公共機(jī)構(gòu)能源托管行業(yè)將在最近2—3年迎來風(fēng)口期，并且將產(chǎn)生行業(yè)內(nèi)的上市公司，或形成區(qū)域性行業(yè)龍頭?！苯獫俅螖嘌?。

持“公共機(jī)構(gòu)能源費用托管行業(yè)將迎來藍(lán)?！边@一判斷的并不是只有姜濤一人，中國能源研究會節(jié)能與企業(yè)能源管理專業(yè)委員會專家、北京?？怂箍萍加邢薰綜EO李旭剛也對此深信不疑，他從“大型公共建筑是我國建筑節(jié)能的重中之重”這個角度進(jìn)行了闡釋?！皣鴥?nèi)大于（等于）2萬平方米的大型公共建筑占總建筑占比不到4%，但這些大型公共建筑的總能耗卻占到了20%以上。單位面積耗電量是普通民宅的10—15倍。因此，從耗能角度看，我國大型公共建筑還有很大的節(jié)能提升空間?！崩钚駝傉f，通過政府采購程序進(jìn)行能源費用托管就是一條非常好的路徑，能夠?qū)步ㄖ?jié)能起到事半功倍的效果。

合同能源管理的藍(lán)海也可以從上市公司公告中可以窺知一二。瑞納智能設(shè)備股份有限公司5月12日公布的公告顯示，5月11日，公司全資子公司合肥瑞納通軟件技術(shù)開發(fā)有限公司中標(biāo)棗莊市中區(qū)熱力有限公司基于數(shù)字資產(chǎn)管理的AI智慧供熱合同能源管理項目，中標(biāo)價為1.18億元。

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