公共機構(gòu)不能當(dāng)“甩手掌柜”

【節(jié)能進行時之合同能源管理】

編者按：為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的措施，降低能源消耗，減少、制止能源浪費，有效、合理地利用能源。合同能源管理機制的實質(zhì)是一種以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能投資方式。這樣一種節(jié)能投資方式允許用戶使用未來的節(jié)能收益為設(shè)備升級，以及降低運行成本。為此，國家鼓勵公共機構(gòu)采用合同能源管理方式進行節(jié)能。為向讀者普及合同能源管理相關(guān)知識，從本期起，《中國政府采購報》推出“節(jié)能進行時之合同能源管理”專欄，敬請關(guān)注。

“公共機構(gòu)能源費用托管服務(wù)項目實操研討會”提出，能源費用托管服務(wù)項目在組織實施過程中——

公共機構(gòu)不能當(dāng)“甩手掌柜”

本報訊 記者吳敏報道 近日，中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會（EMCA）主辦的“公共機構(gòu)能源費用托管服務(wù)項目實操研討會”在諸葛七律法律服務(wù)平臺北京總部成功舉辦。會議從多方面指出，在能源費用托管服務(wù)組織實施過程中，公共機構(gòu)不能當(dāng)“甩手掌柜”。

此次研討會的召開意在通過解讀《關(guān)于鼓勵和支持公共機構(gòu)采用能源費用托管服務(wù)的意見》（以下簡稱《意見》）提出的公共機構(gòu)采用能源費用托管服務(wù)八大環(huán)節(jié)中的其中一個環(huán)節(jié)——“組織實施”，促進公共機構(gòu)能源費用托管服務(wù)項目落地實施。

據(jù)了解，整個能源費用托管服務(wù)包含八大環(huán)節(jié)：前期評估、組織采購、合同簽訂、組織實施、項目調(diào)整、后期評估、資產(chǎn)管理、費用結(jié)算。在組織實施環(huán)節(jié)，《意見》規(guī)定，托管項目實施前，公共機構(gòu)要確保用能設(shè)備設(shè)施完整且正常運行，合同生效后及時交由節(jié)能服務(wù)公司運維管理。在項目托管期限內(nèi)，公共機構(gòu)要定期掌握用能設(shè)備設(shè)施運維狀態(tài)、各項能耗及能源資源費用等項目運行情況，按照合同約定對節(jié)能服務(wù)公司的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督。

任何一個項目的組織實施過程都具有不確定性，那么如何識別與防范能源費用托管項目組織實施過程中風(fēng)險？EMCA法律服務(wù)中心副主任、北京七曜律師事務(wù)所執(zhí)行主任李曉震律師介紹道：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)參考國家規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)來進行能源托管項目，這樣才能最大限度地規(guī)避自身風(fēng)險。在項目托管期間、公共機構(gòu)要加強對相關(guān)用能設(shè)備設(shè)施資產(chǎn)的管理，確保資產(chǎn)不流失。”除此以外，李曉震還詳細(xì)剖析了在公共機構(gòu)能源托管項目實施的八大環(huán)節(jié)中可能存在的問題，并對這些問題提出了相關(guān)的解決方案。最后，李曉震詳細(xì)解讀了最高法關(guān)于合同能源管理的相關(guān)意見，特別強調(diào)，如果用能單位未能依約支付節(jié)能效益分享款的，依法認(rèn)定構(gòu)成違約。

北京第伍能源智能科技有限公司董事長姜濤則從實際出發(fā)，分享了公共機構(gòu)能源費用托管項目的“避坑”指南。他表示，現(xiàn)階段多數(shù)政府公共機構(gòu)是認(rèn)可、支持進行能源托管的。有一些政府公共機構(gòu)也開始嘗試做能源托管的試點，但他們對如何招標(biāo)、能源審計等流程還不清楚，目前尚處于“摸著石頭過河”的階段。姜濤強調(diào)，能源費用托管模式是合同能源管理項目的三種模式之一，相關(guān)企業(yè)如果符合條件是可以享受2010年財政部發(fā)布的關(guān)于合同能源管理項目所得稅三免三減半的優(yōu)惠政策。

“2003年，我們首次中標(biāo)了中央美院的供熱系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)改造暨合同能源管理項目，經(jīng)過供熱系統(tǒng)整體節(jié)能技術(shù)改造同時實施能源費用托管運營承包服務(wù)模式，成功解決了中央美院長期存在的部分模特教學(xué)區(qū)域特殊高溫供熱溫度需求與實際供暖溫度嚴(yán)重不足等突出矛盾問題，大幅度改善供暖效果，并成功使當(dāng)年的學(xué)校供暖費用下降了接近30%。實踐證明節(jié)能服務(wù)公司采用節(jié)能技術(shù)改造，同時實施高度專業(yè)化托管運營管理模式的綜合能源管理服務(wù)未來發(fā)展前景十分看好?！敝袊茉囱芯繒?jié)能與企業(yè)能源管理專業(yè)委員會專家、北京?？怂箍萍加邢薰綜EO李旭剛在會上分享了公共機構(gòu)能源費用托管項目組織實施的具體案例，剖析了高校與醫(yī)院的能源費用托管項目的特點與節(jié)能潛力。

北京小溪匯聚節(jié)能科技有限公司總經(jīng)理王旭寧對能源費用托管組織實施中的一些重點和難點進行了分析和提醒。他認(rèn)為，在托管期間，公共機構(gòu)應(yīng)充分利用節(jié)能公司的智慧運維平臺對節(jié)能服務(wù)公司工作進行信息化在線監(jiān)管。王旭寧從技術(shù)層面介紹了信息化系統(tǒng)的主要功能，包括末端環(huán)境溫濕度監(jiān)測， 不同業(yè)態(tài)的分時分區(qū)域監(jiān)管；冷熱源設(shè)備運行參數(shù)、系統(tǒng)能效的監(jiān)測分析；設(shè)備運行時長的統(tǒng)計分析；能耗及碳排放數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析、診斷預(yù)警、定額對標(biāo)、KPI考核等。

據(jù)悉，在討論環(huán)節(jié)，參會人員還進行了深入交流，結(jié)識了不少新朋友，收獲了不少新知識。

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