當 AI “卷” 向 政 采 圈

【圓桌論壇·當AI在政采】

編者按：放眼國內(nèi)外，關(guān)于人工智能技術(shù)的應用與治理正在逐步深入與具化。大到一個國家，小到某個行業(yè)，想通過人工智能技術(shù)實現(xiàn)彎道超車的不計其數(shù)，政府采購領(lǐng)域亦是如此。那么人工智能技術(shù)在政府采購領(lǐng)域影響幾何？未來還有哪些應用場景及實現(xiàn)路徑？該如何平衡好政府采購領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)進步、社會效益、安全合規(guī)之間的關(guān)系？本報特設專題，誠邀業(yè)內(nèi)專家共同討論與交流，為人工智能助力政府采購高質(zhì)量發(fā)展建言獻策。

當 AI “卷” 向 政 采 圈

主持人：

中國政府采購報記者     張舒慧

嘉賓：

習近平經(jīng)濟思想研究中心研究二部副主任   徐致遠

清華大學公共管理學院政府法制研究中心主任      于  安

中國人民大學公共管理學院教授    馬  亮

南開大學法學院教授     何紅鋒

山東省濟南市政府采購中心處長     郭召軍

主持人：大家好，歡迎各位專家在百忙之中參加本期的圓桌論壇。習近平主席在金磚國家領(lǐng)導人第十四次會晤上指出，“誰能把握大數(shù)據(jù)、人工智能等新經(jīng)濟發(fā)展機遇，誰就把準了時代脈搏?！痹跁r代的浪潮下，人工智能的風“卷”向政采圈。作為財政支出管理的“三駕馬車”之一，政府采購也無疑抓住了風口，趕上了時代。縱觀政府采購近年來的改革歷程，可以看出，人工智能為政府采購提供了虛擬勞動力、解放了大腦，兩者并非是簡單相加而是從碎片化應用、單向助力到多元化應用、互相助力的深度融合。本期圓桌論壇有幸邀請到五位專家一起暢談人工智能在政府采購領(lǐng)域的今天，展望人工智能在政府采購領(lǐng)域的明天。

漸進式融入多種場景

主持人：請問現(xiàn)階段我國政府采購領(lǐng)域如何應用人工智能技術(shù)？未來人工智能技術(shù)在政府采購領(lǐng)域還有哪些應用場景？

郭召軍：人工智能作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的主要推動力。目前，人工智能技術(shù)已進入快速發(fā)展的新階段，各行業(yè)領(lǐng)域也在進行不同層次的智能化升級。我國政府采購領(lǐng)域應用人工智能較多的是采購大數(shù)據(jù)分析、身份識別等場景，涉及教育、醫(yī)療、智慧城市、氣象、電力等多個行業(yè)。

未來，可能會有兩方面應用場景的拓展。一是為決策提供數(shù)據(jù)分析和未來預測。繼續(xù)深化人工智能技術(shù)在大數(shù)據(jù)分析領(lǐng)域的應用，通過采集來的交易數(shù)據(jù)，并結(jié)合計算模型，對歷史數(shù)據(jù)進行分析，從而預測未來經(jīng)濟發(fā)展趨勢，為決策助力。

二是提供標準化服務。目前，由于各地市電子化采購流程和標準不一，如何在復雜多樣的采購過程中把握重要信息，對采購人和供應商來說是一個不小的挑戰(zhàn)。通過人工智能技術(shù)，建立統(tǒng)一的采購流程，獲取標準化的采購數(shù)據(jù)，使電子化采購從數(shù)智化到智慧化進階。

徐致遠：人工智能技術(shù)未來在政府采購領(lǐng)域有廣泛的應用場景。一是編寫采購文件。人工智能根據(jù)采購人和供應商的需求，瞬間自動生成高質(zhì)量的招標文件、投標文件、合同文本等，從而部分或全部替代人工編寫采購文件的工作。

二是評標評審?；诤Ａ康臄?shù)據(jù)積累，人工智能將擁有較為準確的判斷功能，能對客觀指標作出準確判斷，并在經(jīng)過大量訓練后，也能對主觀指標作出一定的判斷，從而部分或全部替代評標評審專家的工作。

三是監(jiān)督采購活動。將人工智能技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)相融合，實時監(jiān)測采購活動中的異常行為，在進行分析判斷后作出監(jiān)管指令，實現(xiàn)對采購活動的自動監(jiān)管。

四是自動驅(qū)動和管理采購流程。人工智能基于采購人偏好、潛在需求、市場變化、價格走勢等，直接向采購人提出精準的采購建議，從而節(jié)省采購時間與成本。

在我看來，人工智能融入政府采購是漸進式的，從開始的人工智能輔助人工，到人工輔助人工智能，最終可能到人工智能替代人工。如此一來，采購活動的組織主體、操作主體、責任主體將可能全部由人變?yōu)槿斯ぶ悄堋Ｍ瑫r不可否認的是，人工智能融入政府采購的程度與人工智能技術(shù)的成熟程度、市場接受程度、法律認可程度相關(guān)，其在政府采購中的應用是一個長期的、逐步發(fā)展完善的過程。

何紅鋒：理論上，所有的政府采購環(huán)節(jié)都可能被人工智能替代。以招標為例，從開標、唱標到投標文件的審查、投標人資格預審（資格后審），甚至到評標，都有可能被人工智能替代。而這是一個浩大的工程，需要有專業(yè)的人工智能技術(shù)方面的專家對此進行研究，同時相關(guān)的研究成果能夠被法律認可，被采購人采納，被監(jiān)督機構(gòu)認同。

挑戰(zhàn)與機遇并存

主持人：請問未來應用場景的實現(xiàn)路徑可能面臨哪些困難與挑戰(zhàn)？對此您有何建議？

于安：可以從現(xiàn)在和將來兩方面進行考慮。

在現(xiàn)行制度下，政府采購的工作重點主要在競爭性締約上，包括供應商資格審查、供應商競標、專家評審、采購人決策、合同履行管理和驗收等。這些工作都是以信息為基礎(chǔ)進行的。在數(shù)字化采購中，大數(shù)據(jù)將逐漸成為有效信息的主要來源，在信息的處理上可以采用人工智能的方式，以此來提高采購的決策效率。但是通過大數(shù)據(jù)來形成決策的有效信息，需要有制度上的回應和依據(jù)，這就需要在法律的修訂和制定新法中加以考慮。

在將來的制度中，要整體考慮基于數(shù)字經(jīng)濟的市場供給。現(xiàn)行制度是針對批量性、規(guī)?；耐ㄓ闷凡少徳O計的。在未來的數(shù)字經(jīng)濟中，由于人工智能的廣泛應用，尤其是在制造業(yè)生產(chǎn)過程中的應用，可以使政府的需求和供應商的供給直接對接。如此一來，很多現(xiàn)行概念可能都要隨之作相應改變?？傊?，政府采購制度一定要適應數(shù)字經(jīng)濟的變化?；跀?shù)字經(jīng)濟形成的新市場條件下應當有怎樣的采購競爭，還需進一步討論。但不管怎樣，透明度是第一位的。

徐致遠：實現(xiàn)人工智能與政府采購的深度融合，主要面臨兩個方面的困難和挑戰(zhàn)。一是技術(shù)層面，人工智能技術(shù)開發(fā)機構(gòu)要構(gòu)建與政府采購需求相適應的算法，進行大量的數(shù)據(jù)積累與訓練，設計開發(fā)相應的工具軟件，投入大量的資金、人員、時間和試錯成本，這些對于開發(fā)機構(gòu)而言，是不小的挑戰(zhàn)。二是制度層面，現(xiàn)行政府采購制度體系是圍繞紙質(zhì)化采購和電子化采購情境進行構(gòu)建的，其規(guī)范的核心是人的行為，而在人工智能技術(shù)條件下，制度規(guī)范的主體更多是人工智能技術(shù)。因此，如果要實現(xiàn)兩者的深度融合，則有必要將整個政府采購的制度架構(gòu)根據(jù)人工智能技術(shù)應用的需要作出相應調(diào)整，而這對于立法和執(zhí)法機關(guān)而言，同樣是一個不小的挑戰(zhàn)。

對此，建議加強人工智能技術(shù)的研發(fā)及其在政府采購領(lǐng)域的推廣應用，積極運用市場化機制，充分調(diào)動廣大開發(fā)機構(gòu)的積極性，推出全新的“人工智能技術(shù)+”政府采購平臺、軟件，滿足在人工智能技術(shù)條件下的政府采購需求。針對人工智能技術(shù)特點，堅持鼓勵與規(guī)范并重的原則，及時對政府采購相關(guān)制度進行調(diào)整與完善，為人工智能技術(shù)在政府采購領(lǐng)域的深度應用營造良好的制度空間。

馬亮：當前新一代人工智能技術(shù)在應用中面臨的挑戰(zhàn)是相關(guān)技術(shù)及其依賴的數(shù)字基礎(chǔ)設施都掌握在平臺企業(yè)的手中，而其中還有境外企業(yè)。由于不具備相關(guān)的技術(shù)開發(fā)能力，監(jiān)管部門、采購人等更多是作為用戶去使用人工智能技術(shù)。若想真正實現(xiàn)政府采購數(shù)智化轉(zhuǎn)型，挑戰(zhàn)較大。與此同時，不少生成式人工智能技術(shù)在應用時往往會收集用戶數(shù)據(jù)，這可能帶來數(shù)據(jù)泄露等數(shù)字安全的風險問題。

因此，一是建議國家和省級層面加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開發(fā)和維護政府采購領(lǐng)域的人工智能技術(shù)應用平臺，為市縣采購提供技術(shù)支持，避免各地重復建設而帶來的資金浪費和安全隱患；二是建議加強政府采購領(lǐng)域的人員培訓，提升領(lǐng)導干部對政府采購數(shù)智化轉(zhuǎn)型的理解力，為更好利用人工智能技術(shù)提供支撐。

郭召軍：人工智能是一門極富挑戰(zhàn)性的學科，從事這項工作的人必須懂得計算機知識、心理學和哲學等。在政府采購中引入人工智能技術(shù)，要求采購當事人對計算機知識有一定的了解。由于不同的時代、不同的人對這種復雜工作的理解是不同的，因而既懂信息化技術(shù)又懂政府采購的復合型人才相對較少，業(yè)內(nèi)對此需求很大。

另外，由于前期信息系統(tǒng)投入較高，而新產(chǎn)品和新技術(shù)在不斷涌現(xiàn)，因此系統(tǒng)更新?lián)Q代的成本較高。加上“數(shù)據(jù)孤島”等問題，導致各地、各部門數(shù)據(jù)難以互通或數(shù)據(jù)重復。

此外，新技術(shù)的應用離不開一系列行之有效并能行穩(wěn)致遠的政策作為導向。政府采購領(lǐng)域的電子化改革百花齊放，但仍缺失國家層面關(guān)于電子化采購的政策制度。若不改變這種現(xiàn)狀，恐怕很難解決行業(yè)現(xiàn)存或即將出現(xiàn)的挑戰(zhàn)。

因此，建議做好頂層設計，協(xié)調(diào)推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設，培養(yǎng)專業(yè)化人才，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合、共享和開發(fā)利用，推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會的規(guī)劃和建設。

何紅鋒：一是技術(shù)上的困難和挑戰(zhàn)。這一問題要靠人工智能技術(shù)的進步來解決。二是法律上的認可。這需要修改法律，如能否接受人工智能技術(shù)的審查及評審結(jié)果等。三是人類觀念的改變。這是因為人類觀念的改變往往滯后于技術(shù)的進步。

有待形成規(guī)范有序的制度體系

主持人：技術(shù)進步帶來的社會效益是顯而易見的，那么該如何平衡好政府采購領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)進步、社會效益、安全合規(guī)之間的關(guān)系？

何紅鋒：總體來講，技術(shù)進步、社會效益、安全合規(guī)三者在技術(shù)進步中是一致的。一般而言，技術(shù)進步都能帶來社會效益，關(guān)鍵是安全合規(guī)與技術(shù)進步之間的關(guān)系。

以政府采購評審而言，當人工智能技術(shù)的發(fā)展還較為初級時，可能無法完全替代人工評審工作，其評審結(jié)果自然無法保證準確性。而當人工智能技術(shù)發(fā)展到了高級階段時，不但可以替代人工定量的評審，還可以替代人工定性的評審。在這個時候，其安全合規(guī)反而會超越人工評審，這是因為人工智能技術(shù)既不會接受賄賂，也不會有人類的主觀偏見，更不會發(fā)生計算錯誤。同時，法律制度也是保障人工智能技術(shù)在政府采購中應用安全合規(guī)的必要條件。

于安：在人工智能應用與評審專家評審作用的關(guān)系上，還是考慮輔助決策的原則。根據(jù)《國務院關(guān)于加強法治政府建設的意見》精神，在政府采購決策中可以引入人工智能，但是作用僅限于輔助決策，即對評審專家和采購人的相關(guān)工作提供支持，以提高評審專家和采購人的工作效率。

徐致遠：在社會效益層面，要解決好相關(guān)機構(gòu)和人員的轉(zhuǎn)型問題。隨著人工智能技術(shù)逐步替代人工，數(shù)量龐大的政府采購代理機構(gòu)、評審專家等都將面臨巨大的轉(zhuǎn)型壓力。

在技術(shù)進步層面，要解決好人工智能技術(shù)的監(jiān)管問題。在政府采購中，隨著人工智能技術(shù)對人類活動的替代，監(jiān)管的重點將變?yōu)樗惴ā?shù)據(jù)安全、隱私保護等，確保人工智能技術(shù)處理、存儲和傳輸信息的機密性、完整性和可用性，特別是避免人工智能技術(shù)引入現(xiàn)實世界的偏見，進而產(chǎn)生歧視性結(jié)果或決策。

在安全合規(guī)層面，要解決好可能引發(fā)的壟斷問題。人工智能技術(shù)具有篩選和推送潛在供應商的功能，但其根據(jù)算法推薦的潛在供應商具有較強的同質(zhì)性，若采購人僅從其推薦范圍內(nèi)選擇供應商，將導致中標結(jié)果的集中化，使市場呈現(xiàn)“馬太效應”（即強者愈強、弱者愈弱）的兩級分化格局，推動形成事實上的壟斷，這與政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的政策導向是相悖的，必須引起高度關(guān)注。

為此，一要加強對政府采購領(lǐng)域各類主體特別是代理機構(gòu)的政策引導，使其盡快適應人工智能時代的需要，打破原有發(fā)展模式的路徑依賴，通過延伸服務鏈條、拓展服務領(lǐng)域、提高服務質(zhì)量，實現(xiàn)升級和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二要深化人工智能技術(shù)倫理、安全風險、公平競爭等方面的研究，在對其進行審慎監(jiān)管的同時，形成一套導向明確、規(guī)范有序的人工智能技術(shù)治理規(guī)則體系，使其更好地為實現(xiàn)政府采購的制度目標和價值理念服務。

未來應用前景廣闊

主持人：人工智能技術(shù)作為第四次工業(yè)革命的核心驅(qū)動力，各位專家如何看待其在政府采購領(lǐng)域的應用前景？

馬亮：人工智能技術(shù)在政府采購領(lǐng)域的應用前景十分廣闊。比如，人工智能技術(shù)可以幫助采購人精準選擇最合適的供應商，更好地實現(xiàn)供需匹配?；谌斯ぶ悄芗夹g(shù)的信息推送，可以讓供需雙方都能夠及時、精準地獲得最相關(guān)的政府采購信息。人工智能技術(shù)也可以輔助起草招投標文件并進行糾錯，減輕相關(guān)工作人員的負擔并降低人工成本。監(jiān)督管理部門可以利用人工智能技術(shù)更好地監(jiān)測在政府采購活動中可能存在的問題，發(fā)現(xiàn)潛在的風險并及時采取有效的應對措施。

徐致遠：從最新一輪國際公共采購規(guī)則的修訂情況來看，積極運用新興技術(shù)來不斷提高采購效率和效益，是公共采購制度機制改革的方向之一。人工智能技術(shù)作為當前新興技術(shù)的代表，被引入政府采購領(lǐng)域，并實現(xiàn)與政府采購的融合發(fā)展，也是大勢所趨。我國人工智能技術(shù)起步相對較晚，在算法、數(shù)據(jù)資源和技術(shù)積累等方面與發(fā)達國家相比還存在一定差距。但基于我國在電子化采購方面的技術(shù)沉淀和成功應用，以及廣闊的采購市場、海量的數(shù)據(jù)支撐，相信人工智能技術(shù)將逐步應用于采購文件編寫、評標評審、采購活動監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)，最終實現(xiàn)對整個采購流程的驅(qū)動和管理，在我國政府采購領(lǐng)域發(fā)展出多樣化和系統(tǒng)化的應用形態(tài)。

總之，人工智能與政府采購的融合發(fā)展屬于較前沿的課題，誰能率先取得突破，誰就能在未來構(gòu)建新的國際公共采購規(guī)則、技術(shù)標準方面贏得主動權(quán)。因此，建議加強對人工智能與政府采購融合發(fā)展有關(guān)問題的關(guān)注和前瞻性研究，通過政府引導、市場參與、金融支持、試點探索，加快人工智能技術(shù)在政府采購領(lǐng)域應用的落地。

主持人：感謝各位專家提出的真知灼見！今天的圓桌論壇碩果累累，希望能為我國政府采購智能化、數(shù)智化提供有益參考。

本報擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。