新能源汽車公共領(lǐng)域推廣持續(xù)擴(kuò)圖

編者按：時間無聲，歲月有痕。2023，我國新能源汽車持續(xù)快速增長，產(chǎn)銷量均居世界第一；國家政策動力充足，支撐產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；各地積極發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位示范引領(lǐng)作用，明確在公務(wù)用車領(lǐng)域新增新能源車的配備、采購比例以及具體實(shí)施舉措等。

汽車周刊推出年終盤點(diǎn)，詳述2023年國家政策和地方配套措施，大力推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為美麗中國建設(shè)貢獻(xiàn)行業(yè)力量。

新能源汽車公共領(lǐng)域推廣持續(xù)擴(kuò)圖

——盤點(diǎn)2023年國家政策加持

■ 本報見習(xí)記者 付娟

推廣面更大、目標(biāo)更高

我國在公共領(lǐng)域用車電動化方面布局已久。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021－2035年）》提出，到2035年我國公共領(lǐng)域用車將全面實(shí)現(xiàn)電動化。

2023年11月，工業(yè)和信息化部等八部門發(fā)布了《關(guān)于啟動第一批公共領(lǐng)域車輛全面電動化先行區(qū)試點(diǎn)的通知》（以下簡稱《通知》），決定以北京、深圳、重慶、成都、鄭州等15個城市為第一批試點(diǎn)，啟動公共領(lǐng)域車輛全面電動化先行區(qū)試點(diǎn)工作。

根據(jù)《通知》，2023－2025年，新能源汽車推廣將聚焦公務(wù)用車、城市公交車、環(huán)衛(wèi)車、出租車、郵政快遞車、城市物流配送車、機(jī)場用車、特定場景重型貨車等領(lǐng)域，推廣數(shù)量預(yù)計超過60萬輛。

其實(shí)，早在2023年7月，國家發(fā)展改革委等部門就印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)汽車消費(fèi)的若干措施》通知，明確要推動公共領(lǐng)域增加新能源汽車采購數(shù)量。支持適宜地區(qū)的機(jī)關(guān)公務(wù)、公交、出租、郵政、環(huán)衛(wèi)、園林等公共領(lǐng)域新增或更新車輛原則上采購新能源汽車，鼓勵農(nóng)村客貨郵融合適配車輛更新為新能源汽車，新能源汽車采購占比逐年提高。

政策頻頻將新能源汽車推廣聚焦在公共領(lǐng)域車輛，意味著國家層面正在進(jìn)一步擴(kuò)大新能源汽車的推廣范圍，加速公共領(lǐng)域車輛電動化進(jìn)程。

在政策的積極引導(dǎo)和帶動下，我國多地公布了公共領(lǐng)域車輛“新能源化”目標(biāo)。其中，上海、廣東、福建、河南、海南等地提出在2025年之前，城市新增和更新的新能源公交車占比將達(dá)到100％。

在其他公共領(lǐng)域車輛的新能源化進(jìn)程上，不少省份針對自身情況，也提出了不同目標(biāo)。例如，上海、遼寧、福建到2025年，新增出租車新能源或清潔能源車輛比例基本達(dá)到100%；安徽郵政、快遞企業(yè)更新機(jī)動車輛新能源汽車占比不得低于80%；貴州從2024年起，各市(州)新增和更新的城市公交車中新能源汽車占比達(dá)到90%以上； 海南到2025年，公共服務(wù)領(lǐng)域和社會運(yùn)營領(lǐng)域新增和更換車輛使用清潔能源比例達(dá)100%。

隨著新能源車在公共領(lǐng)域的全面推廣及預(yù)期目標(biāo)的確定，新能源車的使用環(huán)境進(jìn)一步得到改善，市場信心也得以提振。

配套措施要求更明確

目前，我國已建成世界上數(shù)量最多、服務(wù)范圍最廣、品種類型最全的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系?；谛履茉雌嚳焖僭鲩L的大趨勢，2023年，國家不僅對公共領(lǐng)域的新能源汽車的應(yīng)用提出了更高的要求和目標(biāo)，也提出了提高新能源汽車的配套措施，規(guī)范和加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施等配套建設(shè)。

《通知》提出在公務(wù)用車、城市公交車、環(huán)衛(wèi)車、出租車、郵政快遞車、城市物流配送車、機(jī)場用車、特定場景重型貨車領(lǐng)域，建設(shè)70+萬臺充電樁和0.78萬座換電站的目標(biāo)，并根據(jù)試點(diǎn)城市的特點(diǎn)，明確公共領(lǐng)域電動汽車配套設(shè)施的數(shù)量，同時還提出充換電新技術(shù)新模式、智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)、新能源汽車碳交易、綠色電力交易、關(guān)鍵零部件國產(chǎn)等一系列示范試點(diǎn)要求。

2023年6月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系的指導(dǎo)意見》，明確大力推動公共區(qū)域充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以“三中心”等建筑物配建停車場以及交通樞紐、駐車換乘（P+R）等公共停車場為重點(diǎn)，加快建設(shè)公共充電基礎(chǔ)設(shè)施，推動充電運(yùn)營企業(yè)逐步提高快充設(shè)施占比。在政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、工業(yè)園區(qū)等內(nèi)部停車場加快配建充電基礎(chǔ)設(shè)施，并鼓勵對公眾開放。在確保安全前提下，在具備條件的加油（氣）站配建公共快充和換電設(shè)施，積極推進(jìn)建設(shè)加油（氣）、充換電等業(yè)務(wù)一體的綜合供能服務(wù)站。結(jié)合城市公交、出租、道路客運(yùn)、物流等專用車輛充電需求，加快在停車場站等建設(shè)專用充電站。加快旅游景區(qū)公共充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，A級以上景區(qū)結(jié)合游客接待量和充電需求配建充電基礎(chǔ)設(shè)施，4A級以上景區(qū)設(shè)立電動汽車公共充電區(qū)域。

2023年12月，國家發(fā)展改革委、國家能源局、工業(yè)和信息化部和市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新能源汽車與電網(wǎng)融合互動的實(shí)施意見》，明確要優(yōu)先打造一批面向公務(wù)、租賃、班車、校車、環(huán)衛(wèi)、公交等公共領(lǐng)域車輛的雙向充放電示范項(xiàng)目，積極探索雙向充放電可持續(xù)商業(yè)模式，完善典型應(yīng)用場景下的雙向充放電業(yè)務(wù)流程與管理機(jī)制，建立健全雙向充放電車輛的電池質(zhì)保體系，形成一批可復(fù)制、可推廣的典型模式和經(jīng)驗(yàn)。

2023年，安徽、浙江、湖北、江蘇等多個省市紛紛推動充換電基礎(chǔ)設(shè)施“提速提效”，并積極探索車網(wǎng)互動，助力推進(jìn)交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。

公務(wù)用車“新能源化”力度更大

從2014年國家明確政府機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)公務(wù)用車“新能源化”的時間表及路線圖起，公務(wù)用車中新能源汽車占比一直是市場的“風(fēng)向標(biāo)”。2023年，國家推進(jìn)公務(wù)用車“新能源化”的力度更大。

2023年9月，國管局召開新能源汽車推廣現(xiàn)場會暨全國公務(wù)用車管理工作座談會。會議強(qiáng)調(diào)，各級公務(wù)用車主管部門要全面落實(shí)新能源汽車推廣政策要求，與相關(guān)行業(yè)主管部門加強(qiáng)協(xié)作配合，并完善支持措施，進(jìn)一步增加新能源汽車的配備和使用率。

2023年10月1日正式實(shí)施的《中央國家機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位公務(wù)用車管理辦法（試行）》規(guī)定，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先配備使用新能源汽車，按照規(guī)定逐步擴(kuò)大新能源汽車配備比例。用于機(jī)要通信的工作用車，以及使用場景相對單一、主要在城區(qū)行駛的業(yè)務(wù)用車等，原則上應(yīng)當(dāng)配備新能源汽車。公務(wù)用車配備新能源轎車的，價格不得超過18萬元。

在國家層面政策帶動下，各地政府紛紛出臺各項(xiàng)措施，細(xì)化公務(wù)用車新增新能源汽車配備和采購比例等，推動在黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位帶頭推廣使用新能源車。

安徽規(guī)定黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位新增和更新的公務(wù)用車、執(zhí)法執(zhí)勤用車等車輛100%使用新能源汽車；湖南明確從2023年7月1日起，行政事業(yè)單位年度內(nèi)新增購置普通公務(wù)車輛、執(zhí)法執(zhí)勤車中，根據(jù)不同地區(qū)實(shí)際情況，新能源汽車占比不低于40%和80%；山東要求到2025年，除特殊工作要求外，全省行政事業(yè)單位新能源汽車采購占比達(dá)到100%；天津、江蘇要求新增及更新車輛中新能源汽車比例原則上不低于30%；貴州要求從2024年起，除特殊情形外，新增和更新的公務(wù)用車全部采用新能源汽車或清潔能源汽車；重慶新增及更新車輛中新能源汽車比例原則上不低于30%，大力推廣新能源汽車分時租賃；山西要求新增及更新車輛中新能源汽車比例原則上不低于35%……

黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位帶頭推廣使用新能源汽車，不僅有利于發(fā)揮政府機(jī)關(guān)的示范效應(yīng)，而且為新能源汽車行業(yè)提供清晰的導(dǎo)向信號，從而推動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

國家政策時間軸

2023年

2月

工業(yè)和信息化部等8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于組織開展公共領(lǐng)域車輛全面電動化先行區(qū)試點(diǎn)工作的通知》，明確在完善公共領(lǐng)域車輛全面電動化支撐體系，促進(jìn)新能源汽車推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新技術(shù)新模式應(yīng)用、政策標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)完善等方面積極創(chuàng)新、先行先試，為新能源汽車全面市場化拓展和綠色低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)發(fā)揮示范帶動作用。提出2023年至2025年，公共領(lǐng)域新增及更新車輛中新能源汽車比例顯著提高，部分領(lǐng)域力爭達(dá)到80%。

6月

國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系的指導(dǎo)意見》，明確提出到2030年，基本建成覆蓋廣泛、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，要求在政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、工業(yè)園區(qū)等內(nèi)部停車場加快配建充電基礎(chǔ)設(shè)施，并鼓勵對公眾開放。

7月

國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)汽車消費(fèi)的若干措施》的通知，要求推動公共領(lǐng)域增加新能源汽車采購數(shù)量。支持適宜地區(qū)的機(jī)關(guān)公務(wù)、公交、出租、郵政、環(huán)衛(wèi)、園林等公共領(lǐng)域新增或更新車輛原則上采購新能源汽車，新能源汽車采購占比逐年提高。

10月

2023年10月1日，國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局印發(fā)的《中央國家機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位公務(wù)用車管理辦法（試行）》）正式施行?！掇k法》對公務(wù)用車控制數(shù)、配備標(biāo)準(zhǔn)、配備更新程序、使用和處置管理、監(jiān)督檢查等全流程進(jìn)行了規(guī)定，并明確事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)配備使用國產(chǎn)汽車，優(yōu)先配備使用新能源汽車，按照規(guī)定逐步擴(kuò)大新能源汽車配備比例。

11月

工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部等八部門印發(fā)《關(guān)于啟動第一批公共領(lǐng)域車輛全面電動化先行區(qū)試點(diǎn)的通知》，確定了15個城市為試點(diǎn)城市,鼓勵探索形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式,為新能源汽車全面市場化拓展和綠色低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)發(fā)揮示范帶動作用。該通知對試點(diǎn)城市公共新能源汽車提出了預(yù)期目標(biāo)，聚焦公務(wù)用車、城市公交車、環(huán)衛(wèi)車等領(lǐng)域，推廣超過60萬輛新能源汽車。

12月

國家發(fā)展改革委、國家能源局、工業(yè)和信息化部和市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新能源汽車與電網(wǎng)融合互動的實(shí)施意見》，明確要優(yōu)先打造一批面向公務(wù)、租賃、班車、校車、環(huán)衛(wèi)、公交等公共領(lǐng)域車輛的雙向充放電示范項(xiàng)目，積極探索雙向充放電可持續(xù)商業(yè)模式，完善典型應(yīng)用場景下的雙向充放電業(yè)務(wù)流程與管理機(jī)制，建立健全雙向充放電車輛的電池質(zhì)保體系，形成一批可復(fù)制、可推廣的典型模式和經(jīng)驗(yàn)。

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