黑龍江：助企紓困開“良方” 釋放經(jīng)濟新動能

黑龍江：助企紓困開“良方” 釋放經(jīng)濟新動能

■ 本報記者 程志娟

發(fā)揮政策功能，助企紓困促進經(jīng)濟發(fā)展；優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，提高政府采購效能；持續(xù)深化政府采購制度改革，不斷完善政府采購監(jiān)管制度體系；深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”建設，進一步提升政府采購活動透明度和采購效率……過去一年，黑龍江省政府采購為釋放經(jīng)濟新動能不斷開“良方”。

優(yōu)化政策 激發(fā)市場主體活力

在經(jīng)濟形勢復雜多變的背景下，政策是激發(fā)市場主體活力的重要引擎。為推動全省經(jīng)濟全面恢復增長，黑龍江省印發(fā)了通知，出臺多項政府采購政策措施扶持中小企業(yè)發(fā)展，將政策“暖意”轉(zhuǎn)化為中小企業(yè)發(fā)展“暖流”。

在增加中小企業(yè)參與政府采購活動的中標幾率方面，黑龍江省將適宜由中小微企業(yè)提供的政府采購項目的預留份額由30%以上提高至40%以上；為減少企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力，推行政府采購資金首付款制度。對適合首付的項目，將采購人對中小企業(yè)的首付款比例由合同總額的30%以上階段性提高至50%以上，對小微企業(yè)首付款比例由50%以上提高至70%以上。2023年，黑龍江全省14.7萬個已發(fā)生支付的采購合同提高了首付款比例，涉及資金約177.8億元，增加企業(yè)資金流達35.6億元。

為解決企業(yè)融資難、融資貴問題，黑龍江省推行“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購金融服務”，通過與金融機構信息平臺進行數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)在線辦理政府采購融資服務。中標供應商可利用政府采購合同在線向金融機構申請貸款。2023年，全省中標（成交）供應商申請并獲得政府采購合同融資共209筆，貸款金額達2.1億元，有效化解了供應商貸款難題。

此外，黑龍江省還通過電子保函替代投標和履約保證金，降低了供應商資金周轉(zhuǎn)壓力。2023年，根據(jù)供應商申請的政府采購投標（響應）電子保函共開函5633筆，替代保證金約1.3億元；履約電子保函共開函299筆，替代保證金約3483.2萬元。

提升效能 助力營商環(huán)境優(yōu)化

改善營商環(huán)境是東北振興的突破口之一。對黑龍江省而言，優(yōu)化營商環(huán)境是一場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，只有進行時，沒有完成時。如何打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，進一步激發(fā)政府采購市場活力，提高政府采購效能，是黑龍江省政府采購的重心工作之一。

按照黨中央建設全國統(tǒng)一大市場的要求，黑龍江省積極破除各項限制政府采購市場公平競爭的制度壁壘。黑龍江省財政廳對全省政府采購電子賣場準入條件進行簡化，取消以往對企業(yè)人數(shù)、經(jīng)營場所、商品授權等限定條件，將政府采購市場向省內(nèi)外企業(yè)特別是中小微企業(yè)開放。2023年，共分2批次征集供應商6497家。其中，省外企業(yè)1147家，中小企業(yè)3101家，個體工商戶3237家。近年來，黑龍江省政府采購營商環(huán)境得到了省內(nèi)外供應商的充分認可。截至2023年年底，入駐政府采購供應商庫的企業(yè)和個體工商戶達18萬戶，較2021年底增加7.8萬戶，增長76.5%，其中省外供應商增加1.5萬戶，增長超3倍。

為提高企業(yè)參與政府采購活動的便捷程度，黑龍江省大力推廣移動客戶端。去年，黑龍江省財政廳組織開發(fā)并上線應用了“公采易通”APP，實現(xiàn)供應商在線參與項目投標、查看報名項目、查詢采購結(jié)果、申請貸款融資、申請開通電子保函以及相關業(yè)務辦理進度查詢等功能，大大地提升了企業(yè)參與采購活動的便利度。截至2023年年末，已有690家供應商在線完成了移動辦公APP注冊應用。

此外，為做好優(yōu)化營商環(huán)境及助企政策宣傳，積極迎接新一輪世界銀行營商環(huán)境成熟度評估，黑龍江省去年組織全省各級財政部門召開了138場政府采購政企溝通座談會，向參會企業(yè)代表宣講世界銀行營商環(huán)境成熟度評估指標、國家在優(yōu)化營商環(huán)境政府采購領域出臺的改革措施，以及黑龍江省在提高政府采購透明度、降低制度性交易成本、落實政府采購扶持政策等方面的措施與成效，獲得了企業(yè)的充分認可。

完善機制 深化政府采購制度改革

以“權力邊界清晰、權力運行規(guī)范、及時跟蹤監(jiān)督”為主線，不斷完善制度體系，深化政府采購制度改革，是黑龍江省財政廳一直努力的方向。2023年，黑龍江省財政廳共出臺了《黑龍江省政府采購詢問、質(zhì)疑和投訴辦法》《黑龍江省財政廳關于規(guī)范和優(yōu)化政府采購程序的通知》等14項管理制度，并對《黑龍江省政府采購評審專家管理辦法》《黑龍江省財政廳執(zhí)行政府采購活動“承諾＋信用管理”準入管理制度》等11項制度進行了修訂，形成了《黑龍江省政府采購管理制度匯編（2023年版）》。

目前，黑龍江省以《中華人民共和國政府采購法》為核心的政府采購監(jiān)管法律法規(guī)和制度已達111項（其中國家級56項、省級55項），“1+N”監(jiān)管制度體系涵蓋采購方式、采購需求、采購流程、權益救濟等多個管理領域，實現(xiàn)對政府采購監(jiān)督管理的全覆蓋，初步建立了全鏈條、全過程、全方位的政府采購監(jiān)管制度體系。

信用體系建設是我國實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求。2023年，黑龍江省以建設誠實守信的政府采購市場環(huán)境為目標，持續(xù)完善政府采購各方當事人信用評價體系，修訂完善了《黑龍江省政府采購供應商信用評價管理暫行辦法》《黑龍江省政府采購采購人信用評價管理暫行辦法》《黑龍江省政府采購代理機構履職評價管理暫行辦法》等，并進一步強化評價結(jié)果應用，將供應商繳交投標保證金、履約保證金的比例以及評審專家勞務費標準與評價結(jié)果掛鉤，激勵各方當事人在參與政府采購活動時誠實守信、盡職盡責。

政府采購從誕生起就蘊含著經(jīng)濟調(diào)控的天然屬性。目前，黑龍江省已形成了以市場主體和群眾需求為導向，以制度創(chuàng)新為核心，以“數(shù)跑龍江”為引領，通過落實政府采購扶持中小企業(yè)政策、提高政府采購透明度等工作舉措，實現(xiàn)政府采購營商環(huán)境全面優(yōu)化提升，不斷釋放經(jīng)濟新動能。

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