創(chuàng)新完善機制 統(tǒng)一規(guī)范市場

【業(yè)內(nèi)觀點】

創(chuàng)新完善機制 統(tǒng)一規(guī)范市場

■ 魯玲 宋軍

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），旨在用新的理念創(chuàng)新完善體制機制，提高資源配置效率效益，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，建成全國統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)大市場。

堅持創(chuàng)新引領(lǐng) 推動招投標(biāo)市場轉(zhuǎn)型升級

《意見》通篇體現(xiàn)了“創(chuàng)新”的理念。

一是全方位創(chuàng)新?！兑庖姟芬?，“不斷強化招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則創(chuàng)新、運行模式創(chuàng)新、交易機制創(chuàng)新、監(jiān)管體制創(chuàng)新。”可以說，規(guī)則創(chuàng)新是核心，模式創(chuàng)新是關(guān)鍵，交易機制和監(jiān)管體制創(chuàng)新是保障。只有通過全方位的創(chuàng)新，才能提升交易效率、降低交易成本、規(guī)范市場秩序，推動招標(biāo)投標(biāo)市場轉(zhuǎn)型升級。

二是推出公平競爭指數(shù)?！兑庖姟肥状翁岢鲆谡袠?biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“探索編制招標(biāo)投標(biāo)市場公平競爭指數(shù)”。公平競爭指數(shù)是指一個行業(yè)或市場內(nèi)相互之間競爭的程度。公平競爭指數(shù)通過分析一些因素來計算，通常包括公平競爭環(huán)境、公平競爭審查、公平競爭監(jiān)督、公平競爭倡導(dǎo)和公平競爭評測等。筆者認為，推行公平競爭指數(shù)可以讓管理更加科學(xué)化、精細化，讓一個地區(qū)的招標(biāo)投標(biāo)市場更加公平、透明并具有可比性。

三是推行暗標(biāo)評審?！兑庖姟肥状翁岢鲆巴菩须[藏投標(biāo)人信息的暗標(biāo)評審方法”。雖然國外早有密封評標(biāo)等方法，但我國在制度和管理層面上還沒有認定暗標(biāo)評審的合法性。暗標(biāo)評審類似于密封閱卷，最大的特點是“評標(biāo)者不知情、知情者不評標(biāo)”。與明標(biāo)評審相比，暗標(biāo)評審可以減少人為主觀干擾因素，在技術(shù)上阻斷“圍獵”專家、傾向性打分、圍標(biāo)串標(biāo)等問題的發(fā)生，增強了評審的保密性和公正性，為投標(biāo)人提供了更加公平的競爭環(huán)境。

四是實行穿透式新型監(jiān)管手段?！兑庖姟诽岢?，“招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要建立數(shù)字化執(zhí)法規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，運用非現(xiàn)場、物聯(lián)感知、掌上移動、穿透式等新型監(jiān)管手段，進一步提升監(jiān)管效能?！彼^穿透式監(jiān)管，是指定期將執(zhí)行機構(gòu)派遣到實施單位的“門店”內(nèi)，對被監(jiān)管的活動進行實地檢查和審查，使監(jiān)管主體和活動得到“一站式”管理。穿透式監(jiān)管是一種新型的監(jiān)管模式，由管理者直接參與到被管理者的內(nèi)部管理環(huán)節(jié)中，對被管理者實施調(diào)查、評估、審核等，確保規(guī)范執(zhí)行和安全管理。

堅持標(biāo)本兼治 構(gòu)建健康發(fā)展的長效機制

筆者認為，在招標(biāo)投標(biāo)活動中，有一些問題早已成了頑癥，若不下猛藥，難以標(biāo)本兼治?！兑庖姟丰槍δ壳罢袠?biāo)投標(biāo)市場出現(xiàn)的問題，提出了一些解決措施。

一是實行招標(biāo)采購專業(yè)人員能力評價，提升采購專業(yè)人員的綜合素質(zhì)。目前，我國并未對招標(biāo)采購專業(yè)人員實行準(zhǔn)入制，使得招標(biāo)采購專業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊，難以適應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)改革發(fā)展的需要，加大了圍標(biāo)串標(biāo)風(fēng)險。為了全面提升招標(biāo)采購專業(yè)人員的執(zhí)業(yè)水平，《意見》提出，“加快推進招標(biāo)采購專業(yè)人員能力評價工作，研究完善招標(biāo)采購相關(guān)人才培養(yǎng)機制，提升招標(biāo)采購專業(yè)服務(wù)水平”。這與《深化政府采購制度改革方案》是相契合的。

二是允許招標(biāo)人自主研究確定中標(biāo)人。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)要求，在一般情況下，招標(biāo)人只能在評標(biāo)報告推薦的第一中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人。這一規(guī)定將招標(biāo)人的選擇權(quán)和決策權(quán)分離，在一定程度上使得招標(biāo)人的權(quán)益得不到保障?！兑庖姟诽岢?，“探索招標(biāo)人從評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人范圍內(nèi)自主研究確定中標(biāo)人。”即允許招標(biāo)人在內(nèi)控機制的約束下，自主地研究確定中標(biāo)人，而非被動地接受第一中標(biāo)候選人。此舉強化了招標(biāo)人的采購決策權(quán)，強調(diào)了招標(biāo)人主體責(zé)任的落實。

三是認可了非招標(biāo)采購方式。在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，我國長期以來只認可公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種采購方式，對于非招標(biāo)采購方式并沒有明確的規(guī)定?！兑庖姟肥状翁岢鲆凹訌娬袠?biāo)采購與非招標(biāo)采購的銜接，支持科技創(chuàng)新、應(yīng)急搶險、以工代賑、村莊建設(shè)、造林種草等領(lǐng)域項目采用靈活方式發(fā)包”，認可了非招標(biāo)采購方式。

四是加強標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系?！兑庖姟诽岢觯凹涌鞓?gòu)建科學(xué)規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易標(biāo)準(zhǔn)體系，按照不同領(lǐng)域和專業(yè)制定數(shù)字化招標(biāo)采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足各類項目專業(yè)化交易需求。建立招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域統(tǒng)一分級分類的信用評價指標(biāo)體系，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)信用評價應(yīng)用?！边@里強調(diào)了兩個標(biāo)準(zhǔn)，即交易標(biāo)準(zhǔn)和信用標(biāo)準(zhǔn)。筆者認為，交易標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范交易行為，而信用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范參與者行為。通過這兩個標(biāo)準(zhǔn)的完善與規(guī)范，達到建立長效機制的目的。

五是試行將投標(biāo)人資格作為評審因素。投標(biāo)人資格一般是前置條件，不作為評審因素。但《意見》提出，“積極試行投標(biāo)人資格、業(yè)績、信用等客觀量化評審”，間接地承認了投標(biāo)人資格可以作為評審因素。

六是推動固定資產(chǎn)投資項目代碼與招標(biāo)投標(biāo)交易編碼關(guān)聯(lián)應(yīng)用。筆者認為，此舉是為了建立長效機制，便于投資項目與招標(biāo)投標(biāo)交易相關(guān)信息的搜索與運用，從而可以終身追責(zé)。

堅持從嚴(yán)管理 規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)各當(dāng)事人行為

招標(biāo)投標(biāo)是各當(dāng)事人共同參與的活動，而他們的行為直接決定著招標(biāo)投標(biāo)的質(zhì)量，影響著招標(biāo)投標(biāo)的聲譽。嚴(yán)格規(guī)范各當(dāng)事人的行為，有助于招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的健康發(fā)展。

一是建立健全招標(biāo)人對評標(biāo)報告的審核程序?！兑庖姟芬螅袠?biāo)人要承擔(dān)起主體責(zé)任，發(fā)現(xiàn)評標(biāo)報告存在錯誤的，有權(quán)要求評標(biāo)委員會進行復(fù)核糾正。這在一定程度上將評審權(quán)還權(quán)于招標(biāo)人，讓招標(biāo)人對評審結(jié)論有了全面的知情和審查權(quán)，也做到了權(quán)責(zé)對等。

二是實行禁業(yè)管理。長期以來，一些招標(biāo)代理機構(gòu)無視法律的尊嚴(yán)，參與惡意圍標(biāo)串標(biāo)活動，嚴(yán)重擾亂了招標(biāo)投標(biāo)市場秩序。《意見》提出，“對嚴(yán)重違法的招標(biāo)代理機構(gòu)及其直接責(zé)任人員依法予以處理并實行行業(yè)禁入?！惫P者認為，此舉能有效地打擊圍標(biāo)串標(biāo)違法行為。

三是實行終身負責(zé)制。因為評標(biāo)委員會是一個臨時性組織，所以一些評標(biāo)專家并未認真地履行職責(zé)，有些專家甚至參與圍標(biāo)串標(biāo)?！兑庖姟诽岢?，“評標(biāo)專家對評標(biāo)結(jié)果終身負責(zé)。”這意味著評標(biāo)專家不僅要在評標(biāo)活動中維護國家利益和公共利益，而且要遵守職業(yè)操守，對自己的評標(biāo)行為負責(zé)。

四是要求國有企業(yè)在招標(biāo)投標(biāo)活動中帶頭遵守法律法規(guī)?！兑庖姟穼ｉT要求“將國有企業(yè)組織招標(biāo)和參與投標(biāo)納入經(jīng)營投資責(zé)任追究制度從嚴(yán)管理”。即要求國有企業(yè)在組織和參與招標(biāo)投標(biāo)活動中應(yīng)率先垂范，遵守招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)。

（作者單位分別為中南建筑設(shè)計院股份有限公司、采招云數(shù)智化采購研究中心）

本報擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請注明來源于中國政府采購報，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。