如何合理設(shè)置“類(lèi)似業(yè)績(jī)”

【實(shí)務(wù)探討】

如何合理設(shè)置“類(lèi)似業(yè)績(jī)”

■  曾尚偉

G市行政審批局委托代理機(jī)構(gòu)實(shí)施采購(gòu)“新辦企業(yè)首套印章購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目”。在評(píng)審過(guò)程中，專(zhuān)家對(duì)某供應(yīng)商提供的“某企業(yè)印章刻制合同”業(yè)績(jī)予以認(rèn)可，采購(gòu)人代表提出異議，認(rèn)為采購(gòu)人需求的印章一年達(dá)5000套規(guī)模以上，該供應(yīng)商提供一個(gè)只給企業(yè)做過(guò)3套印章的業(yè)績(jī)?cè)趺茨芩恪邦?lèi)似業(yè)績(jī)”呢？這樣的供應(yīng)商如何有履約能力完成采購(gòu)人一年5000套以上的采購(gòu)規(guī)模要求，并且采購(gòu)人代表在評(píng)審報(bào)告中保留了意見(jiàn)。在評(píng)審結(jié)果公告期間，有供應(yīng)商向代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑：“中標(biāo)單位履約保障項(xiàng)得分為滿分，說(shuō)明至少自2020年以來(lái)，該單位具有類(lèi)似項(xiàng)目履約經(jīng)歷。經(jīng)我公司調(diào)查，中標(biāo)單位沒(méi)有中標(biāo)政府部門(mén)任何一項(xiàng)印章制作業(yè)務(wù)?！辟|(zhì)疑供應(yīng)商認(rèn)為被質(zhì)疑供應(yīng)商“類(lèi)似業(yè)績(jī)”證明材料不滿足磋商文件的要求。筆者認(rèn)為，這反映出在政府采購(gòu)實(shí)操中，采購(gòu)人、供應(yīng)商和評(píng)審專(zhuān)家對(duì)“類(lèi)似業(yè)績(jī)”的認(rèn)識(shí)，仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智，分歧明顯，難有定論。

那么，評(píng)審專(zhuān)家如何界定“類(lèi)似業(yè)績(jī)”概念的外延？采購(gòu)人如何制定“類(lèi)似業(yè)績(jī)”的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，確保購(gòu)買(mǎi)到期望的產(chǎn)品或服務(wù)？供應(yīng)商如何正確判定在采購(gòu)文件中是否存在“特定行業(yè)業(yè)績(jī)”，以維護(hù)自己的合法權(quán)益？

采購(gòu)文件設(shè)置“類(lèi)似業(yè)績(jī)”的法律依據(jù)是什么？

《政府采購(gòu)需求管理辦法》第十八條規(guī)定：“根據(jù)采購(gòu)需求特點(diǎn)提出的供應(yīng)商資格條件，要與采購(gòu)標(biāo)的的功能、質(zhì)量和供應(yīng)商履約能力直接相關(guān)，且屬于履行合同必需的條件，包括特定的專(zhuān)業(yè)資格或者技術(shù)資格、設(shè)備設(shè)施、業(yè)績(jī)情況、專(zhuān)業(yè)人才及其管理能力等。業(yè)績(jī)情況作為資格條件時(shí)，要求供應(yīng)商提供的同類(lèi)業(yè)務(wù)合同一般不超過(guò)2個(gè)，并明確同類(lèi)業(yè)務(wù)的具體范圍。涉及政府采購(gòu)政策支持的創(chuàng)新產(chǎn)品采購(gòu)的，不得提出同類(lèi)業(yè)務(wù)合同、生產(chǎn)臺(tái)數(shù)、使用時(shí)長(zhǎng)等業(yè)績(jī)要求?！?/p>

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定，采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)設(shè)定“類(lèi)似業(yè)績(jī)”作為資格條件或評(píng)審因素時(shí)，不能限定特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)，否則屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇?？梢?jiàn)，政策是允許采購(gòu)人設(shè)置“類(lèi)似業(yè)績(jī)”的，允許作為評(píng)分因素，但又規(guī)定不能限定特定行業(yè)，“類(lèi)似業(yè)績(jī)”是否涉嫌特定行業(yè)的認(rèn)定是難點(diǎn)，界限十分模糊微妙，難以清晰把握。

在“類(lèi)似業(yè)績(jī)”中的“類(lèi)似”解釋為“大致相像”，顯然不是一個(gè)可以表達(dá)“精確”的詞語(yǔ)，這種模糊性正是產(chǎn)生分歧的根源。筆者認(rèn)為采購(gòu)人設(shè)置類(lèi)似業(yè)績(jī)的原則是類(lèi)別上屬于同類(lèi)，而不包括體量、數(shù)量、金額或?qū)哟紊舷喈?dāng)。即類(lèi)似業(yè)績(jī)的設(shè)定是否與供應(yīng)商履約能力直接相關(guān)，是否出于項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例〈釋義〉》對(duì)“特定行業(yè)的業(yè)績(jī)”作了例外闡述：“如醫(yī)療機(jī)構(gòu)的物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，由于醫(yī)療機(jī)構(gòu)物業(yè)服務(wù)必須具有醫(yī)療污染物處理經(jīng)驗(yàn)的特點(diǎn)，可以要求物業(yè)服務(wù)供應(yīng)商提供類(lèi)似醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)的業(yè)績(jī)?！贝饲坝腥讼蜇?cái)政部提問(wèn)：在某個(gè)財(cái)政評(píng)審項(xiàng)目中，招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)是否可以規(guī)定企業(yè)完成的財(cái)政評(píng)審項(xiàng)目業(yè)績(jī)優(yōu)者得15分。財(cái)政部國(guó)庫(kù)司的回復(fù)是：如果采購(gòu)項(xiàng)目屬于財(cái)政評(píng)估項(xiàng)目，要求供應(yīng)商提供財(cái)政部門(mén)合同業(yè)績(jī)是合理的。但是要求供應(yīng)商提供特定金額的項(xiàng)目業(yè)績(jī)不合理。

另外，根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）及《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理不得以注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或評(píng)審因素，對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。因業(yè)績(jī)的體量、數(shù)量、金額或?qū)哟尉c規(guī)模條件相關(guān)，不宜作為加分條件或資格條件。

該項(xiàng)目“類(lèi)似業(yè)績(jī)”設(shè)置是否合理?

G市行政審批局“新辦企業(yè)首套印章購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目”磋商文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)“履約經(jīng)歷”評(píng)審因素規(guī)定“自2020年以來(lái)，響應(yīng)供應(yīng)商具有類(lèi)似項(xiàng)目履約經(jīng)歷的，有1個(gè)得4分，最多得4分。注：提供合同（協(xié)議）或中標(biāo)通知書(shū)復(fù)印件，復(fù)印件加蓋響應(yīng)供應(yīng)商公章鮮章；同一個(gè)項(xiàng)目不同年度簽訂的合同為一個(gè)業(yè)績(jī)?！?/p>

上述履約經(jīng)歷的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)雖然不夠詳細(xì)，但是未違反現(xiàn)行法律法規(guī)的禁止性規(guī)定，也不存在以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的情形。雖然造成供應(yīng)商對(duì)“類(lèi)似項(xiàng)目履約經(jīng)歷”的具體范圍產(chǎn)生理解上的偏差，從而引發(fā)質(zhì)疑投訴，但是監(jiān)管部門(mén)的處理原則為以采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家的解釋確認(rèn)“類(lèi)似業(yè)績(jī)”的認(rèn)定范圍，提倡適當(dāng)擴(kuò)大解釋?zhuān)绱烁佑欣诠?yīng)商的權(quán)益保護(hù)，所以專(zhuān)家對(duì)擬中標(biāo)供應(yīng)商提供的只做三套印章的合同認(rèn)可為“類(lèi)似業(yè)績(jī)”。

另外，對(duì)于該項(xiàng)目是否可以要求提供政府采購(gòu)業(yè)績(jī)，筆者認(rèn)為可以不要求，理由有兩點(diǎn)：其一，政府采購(gòu)項(xiàng)目只是供應(yīng)商業(yè)務(wù)中的一部分，采購(gòu)項(xiàng)目的業(yè)績(jī)?cè)O(shè)定是與采購(gòu)標(biāo)的的功能、質(zhì)量和供應(yīng)商的服務(wù)能力直接相關(guān)，只要供應(yīng)商符合“類(lèi)似業(yè)績(jī)”的類(lèi)別即可具有相應(yīng)的履約能力，政府采購(gòu)項(xiàng)目業(yè)績(jī)的設(shè)定，不能只接受政府采購(gòu)業(yè)績(jī)。其二，“類(lèi)似業(yè)績(jī)”要求不是考察供應(yīng)商履約能力、服務(wù)質(zhì)量等綜合實(shí)力的唯一方式，在采購(gòu)文件中引入服務(wù)認(rèn)證來(lái)綜合考量供應(yīng)商的履約能力、服務(wù)質(zhì)量等綜合實(shí)力，也可公平、公正地選擇實(shí)力強(qiáng)大的優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商。

設(shè)置“類(lèi)似業(yè)績(jī)”需要注意什么？

筆者認(rèn)為，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是貨物采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)該特別指明類(lèi)似業(yè)績(jī)是投標(biāo)人業(yè)績(jī)還是投標(biāo)產(chǎn)品業(yè)績(jī)。如果側(cè)重貨物本身質(zhì)量的可以要求投標(biāo)產(chǎn)品業(yè)績(jī)，側(cè)重安裝和售后的則可以要求供應(yīng)商的業(yè)績(jī)。

二是一般設(shè)定近三年來(lái)的類(lèi)似業(yè)績(jī)，如果要求提供的類(lèi)似業(yè)績(jī)距離采購(gòu)項(xiàng)目的時(shí)間太長(zhǎng)則可能達(dá)不到考察供應(yīng)商履約能力的意義。同時(shí)需要注意的是，如果采購(gòu)文件表述為“提供近三年投標(biāo)產(chǎn)品政府采購(gòu)業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)……”可能會(huì)導(dǎo)致不同的理解，產(chǎn)生爭(zhēng)議。例如，若以2020年6月進(jìn)行開(kāi)評(píng)標(biāo)為例，“近三年”的時(shí)間要求會(huì)出現(xiàn)至少兩種不同理解，一種認(rèn)為是指2017 年、2018年、2019年整三年，并不包括2020年1-6月；第二種理解是指2017年6月開(kāi)始到2020年6月共三年。顯然，如果供應(yīng)商提供的業(yè)績(jī)恰好處于爭(zhēng)議時(shí)間區(qū)域，對(duì)項(xiàng)目將產(chǎn)生負(fù)面影響。因此建議，采購(gòu)文件對(duì)業(yè)績(jī)要求的時(shí)間不應(yīng)使用“近期、近幾年”等模糊描述，最好精確至某年某月。

三是類(lèi)似業(yè)績(jī)主要提供采購(gòu)合同文本，另外，對(duì)于貨物采購(gòu)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，貨物業(yè)績(jī)項(xiàng)目已履約完畢的，提供能夠證明該業(yè)績(jī)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收合格或履約完成的相關(guān)證明材料，這樣才能更好地通過(guò)類(lèi)似業(yè)績(jī)來(lái)體現(xiàn)供應(yīng)商的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)。

四是業(yè)績(jī)分不宜過(guò)高，一般不要超過(guò)對(duì)小微企業(yè)的價(jià)格扣除優(yōu)惠,以3分為宜，最好不超過(guò)5分，否則容易對(duì)中小企業(yè)或新生企業(yè)構(gòu)成限制性或歧視性，遭到質(zhì)疑或投訴。

五是明確業(yè)績(jī)證明材料名稱(chēng)。在一般情況下，貨物、服務(wù)類(lèi)業(yè)績(jī)證明材料以中標(biāo)（成交）通知書(shū)、合同為基本要求，必要時(shí)可要求提供履約驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。工程類(lèi)項(xiàng)目則需提供竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。同時(shí)，采購(gòu)文件還應(yīng)當(dāng)規(guī)定，證明材料需體現(xiàn)業(yè)績(jī)要求的時(shí)間范圍、產(chǎn)品名稱(chēng)或明細(xì)、項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容、采購(gòu)人及供應(yīng)商名稱(chēng)等。

六是明確“類(lèi)似”含義。實(shí)踐中，建議可以直接將招標(biāo)產(chǎn)品（貨物或服務(wù)）的名稱(chēng)作為業(yè)績(jī)的定語(yǔ)，如提供物業(yè)管理服務(wù)業(yè)績(jī)等；如果項(xiàng)目特殊或不便用名稱(chēng)加以描述，需要“同類(lèi)產(chǎn)品業(yè)績(jī)”表達(dá)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)“同類(lèi)”作出明確，如“園區(qū)規(guī)劃編制服務(wù)”采購(gòu)項(xiàng)目，園區(qū)規(guī)劃編制、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制等內(nèi)容在工作中具有相同技術(shù)含量的特點(diǎn)，此時(shí)便可要求供應(yīng)商（咨詢(xún)機(jī)構(gòu)）提供同類(lèi)產(chǎn)品業(yè)績(jī)，并對(duì)同類(lèi)作出詳細(xì)解釋。

（作者單位：四川省廣漢市公共資源交易服務(wù)中心）

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來(lái)源于中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。