推動代理行業(yè)健康發(fā)展

【群策群力推動代理機構(gòu)規(guī)范發(fā)展】

推動代理行業(yè)健康發(fā)展

■ 韓駿

前不久，財政部發(fā)布了《政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），以加強對代理機構(gòu)的監(jiān)督檢查。相較于《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》，《征求意見稿》有兩大亮點。

一是突出重點，兼顧效率?！墩髑笠庖姼濉吩诮Y(jié)構(gòu)的層次性、邏輯的嚴密性、內(nèi)容的完整性等方面都更加完善，不僅明確了檢查重點和檢查頻次，而且還兼顧了效率問題。

二是將代理機構(gòu)檢查情況與信用評價體系建設(shè)相掛鉤。自2014年資質(zhì)取消后，代理機構(gòu)從最初的三四千家，發(fā)展到現(xiàn)在的八九萬家。在行業(yè)發(fā)展壯大的同時，一些不良代理機構(gòu)以低價頻頻獲取委托項目，然后向供應(yīng)商違規(guī)收費，甚至在監(jiān)管部門的嚴厲打擊下，準備“多個馬甲”，試圖“一個不行換另一個”，嚴重擾亂了行業(yè)秩序。《征求意見稿》第三十二條提出，“財政部門應(yīng)加強代理機構(gòu)專業(yè)評價，將處理處罰結(jié)果作為評價的參考依據(jù)，強化評價結(jié)果運用，引導采購人自主擇優(yōu)選擇代理機構(gòu)?！惫P者認為，此舉將有利于推進社會代理機構(gòu)信用評價體系建設(shè)，整治代理機構(gòu)行業(yè)亂象，推動代理機構(gòu)重視服務(wù)質(zhì)量。

采購代理屬于咨詢行業(yè)，專業(yè)性高、政策性強，工作內(nèi)容也在逐步增加。面對行業(yè)內(nèi)卷的現(xiàn)狀，筆者認為，告別“程序員”，走專業(yè)化道路，開啟全生命周期咨詢服務(wù)，是代理機構(gòu)打開新的一片藍海市場的必然之路。然而，大部分采購單位仍在執(zhí)行已廢止的代理費標準（即《招標代理服務(wù)費管理暫行辦法》，業(yè)內(nèi)通常稱之為1980號文），有些部門甚至要求在該辦法的基礎(chǔ)上再打折。如此一來，優(yōu)秀的代理機構(gòu)沒有足夠的收入去支持創(chuàng)新研發(fā)，更無法吸引和留住優(yōu)秀人才，不利于整個行業(yè)的長遠健康發(fā)展。

以需求調(diào)查為例，財政部于2021年印發(fā)的《政府采購需求管理辦法》提出，“采購人在確定采購需求前，通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查，了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場供給、同類采購項目歷史成交信息，可能涉及的運行維護、 升級更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購，以及其他相關(guān)情況”。實踐中，往往是代理機構(gòu)協(xié)助開展需求調(diào)查。然而，在行業(yè)競爭激烈的大環(huán)境下，由于沒有明確的質(zhì)量標準和收費標準，加上采購人對此也沒有相應(yīng)的預(yù)算，目前大部分代理機構(gòu)仍只收取代理服務(wù)費。這在客觀上無疑增加了代理機構(gòu)的負擔，降低了需求調(diào)查的質(zhì)量，甚至部分中小代理機構(gòu)將需求調(diào)查流于形式。

因此，筆者建議，相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺有關(guān)收費標準，或者以指導性案例的形式，在工作質(zhì)量、收費標準和方式上給予采購人和代理機構(gòu)一定的引導，從而推動代理行業(yè)健康發(fā)展。

（作者單位：北京匯誠金橋國際招標咨詢有限公司）

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