聊聊政府采購裝修里的那些事兒

【實務(wù)探討】

聊聊政府采購裝修里的那些事兒

■ 本報記者 張舒慧

在政府采購領(lǐng)域，假期往往是各預(yù)算單位開展裝修的不二選擇。但在正式裝修前，還需搞清楚政府采購裝修里的那些事兒。

比如，在什么情形下的裝修、拆除、修繕屬于“建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及相關(guān)的裝修、拆除、修繕等”的范疇？如何界定“相關(guān)”概念？若一棟樓體原已建成但屬于毛坯狀態(tài)，對其進(jìn)行裝修是否屬于“相關(guān)”？對原來的裝修風(fēng)格全部大改，但不變動主體結(jié)構(gòu)，是否屬于“相關(guān)”？采購金額大概600萬元，對毛坯樓體的裝修是否需要公開招標(biāo)？對此，記者采訪了業(yè)內(nèi)專家。

綜合考慮相關(guān)性

“一般而言，裝修、拆除、修繕是否屬于‘建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及相關(guān)的裝修、拆除、修繕’，需要綜合考慮這些活動與建筑物或構(gòu)筑物主體結(jié)構(gòu)改變的直接相關(guān)性和間接相關(guān)性。”上海市政府采購中心原高級工程師馬正紅表示，如果裝修、拆除、修繕改變了建筑物或構(gòu)筑物的主體結(jié)構(gòu)，則屬于直接相關(guān)。

據(jù)介紹，對于裝修而言，如果沒有改變主體結(jié)構(gòu)或功能的重大調(diào)整，裝修活動只是涉及對建筑物內(nèi)部空間布局、裝飾風(fēng)格改變，則屬于“不相關(guān)”。如果涉及主體結(jié)構(gòu)或功能的重大改變，則被視為與新建、改建、擴(kuò)建相關(guān)的裝修活動。

對于拆除而言，如果拆除活動涉及對建筑物或構(gòu)筑物的部分結(jié)構(gòu)或全部結(jié)構(gòu)的拆除，或者拆除是為了給后續(xù)的改建、擴(kuò)建項目騰出空間或作為結(jié)構(gòu)修復(fù)的前置條件，那么這些拆除活動與主體結(jié)構(gòu)的改變具有緊密聯(lián)系，屬于“相關(guān)”。

對于修繕而言，修繕活動一般都旨在恢復(fù)或保持建筑物或構(gòu)筑物的使用功能和結(jié)構(gòu)安全。當(dāng)修繕涉及對主體結(jié)構(gòu)的加固、修復(fù)或替換時，這顯然與主體結(jié)構(gòu)的改變直接相關(guān)。如果修繕活動涉及功能性的重大改變，如增設(shè)電梯及井道、改善通風(fēng)照明等，這些活動雖然不直接改變主體結(jié)構(gòu)，但也可能屬于間接相關(guān)。

“如果裝修、拆除、修繕活動直接涉及建筑物或構(gòu)筑物的主體結(jié)構(gòu)改變，如結(jié)構(gòu)加固、擴(kuò)建基礎(chǔ)等，那么其顯然屬于‘建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及相關(guān)的裝修、拆除、修繕等’范疇。然而，當(dāng)這些活動不直接改變主體結(jié)構(gòu)，但令建筑物整體使用功能提升、結(jié)構(gòu)安全維護(hù)或重大功能改變時，也可能被視為與新建、改建、擴(kuò)建相關(guān)的活動。在實際操作中，需要根據(jù)項目具體情況和相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行判斷和決策?！瘪R正紅表示。

分類討論是否招標(biāo)

中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會專職專家岳小川認(rèn)為，對已經(jīng)竣工的建筑進(jìn)行精裝修，或者對已經(jīng)使用多年的建筑進(jìn)行裝修，則屬于單獨(dú)的裝修工程。單獨(dú)的裝修工程不是必須要招標(biāo)的。比如，對原來的裝修風(fēng)格全部大改，但不變動主體結(jié)構(gòu)，不動承重結(jié)構(gòu)，不改變使用功能，不動上下水，不改消防，就與新建、改建、擴(kuò)建無關(guān)，可以不招標(biāo)。

以一個毛坯樓體的裝修項目為例，采購金額大概600萬元，采用競爭性磋商方式采購。實踐中，項目實施單位認(rèn)為，這屬于單獨(dú)裝修，可以采用非公開招標(biāo)方式采購，但采購人認(rèn)為，對毛坯房的裝修，應(yīng)當(dāng)屬于與建筑物相關(guān)的公開招標(biāo)的范圍。

對此，馬正紅認(rèn)為，如果裝修沒有改變其原來的使用功能，僅僅是內(nèi)部裝修布局的改變，屬于“不相關(guān)”。如果原來功能是毛坯廠房，現(xiàn)在裝修改變?yōu)槠渌氖褂霉δ?，如改變?yōu)檗k公樓、酒店等，就是“相關(guān)”。對原來的裝修風(fēng)格全部大改，但不涉及主體結(jié)構(gòu)改變或使用功能的改變，屬于“不相關(guān)”。

“與建筑物和構(gòu)筑物的‘新改擴(kuò)’無關(guān)的，無論金額多少，都不得采用招標(biāo)方式進(jìn)行采購，而應(yīng)采用競爭性談判、競爭性磋商或者單一來源方式進(jìn)行采購。”一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士總結(jié)說。

“考慮到毛坯狀態(tài)一般不具備使用功能，故裝修是必須的，屬于新建工程的一部分。而新建工程達(dá)到400萬元的，屬于必須招標(biāo)的范疇。”岳小川表示。

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