政策協(xié)同發(fā)力 利好政府采購(gòu)

政策協(xié)同發(fā)力 利好政府采購(gòu)

——專(zhuān)家解讀“更加積極的財(cái)政政策”“適度寬松的貨幣政策”下的政府采購(gòu)

■ 本報(bào)記者 張舒慧

近日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議明確，將于明年首次實(shí)施“更加積極的財(cái)政政策”，并將連續(xù)實(shí)施了14年的“穩(wěn)健的貨幣政策”改為“適度寬松的貨幣政策”?？梢哉f(shuō)，此次財(cái)政政策“更加積極”與貨幣政策“適度寬松”，是近年來(lái)財(cái)政貨幣政策組合的全新提法。隨后召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議也對(duì)實(shí)施“更加積極的財(cái)政政策”作了進(jìn)一步部署。

這些都釋放出什么信息？將對(duì)政府采購(gòu)有何影響？“更加積極的財(cái)政政策”是否會(huì)一改連續(xù)四年政府采購(gòu)規(guī)模持續(xù)下滑趨勢(shì)，推動(dòng)2025年政府采購(gòu)規(guī)模擴(kuò)大？“適度寬松的貨幣政策”將會(huì)給“政采貸”帶來(lái)哪些變化或產(chǎn)生何種影響？對(duì)此，記者采訪(fǎng)了業(yè)內(nèi)專(zhuān)家，從多方面進(jìn)行解讀。

充當(dāng)“橋頭堡” 發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)

“自2009年以來(lái)，‘積極的財(cái)政政策’就是我國(guó)財(cái)政政策的主基調(diào)。這次提出的‘更加積極的財(cái)政政策’表明，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)預(yù)期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已然成為財(cái)政政策的重要目標(biāo)，同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)力度將加大?！北本┐髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政學(xué)系副主任、研究員袁誠(chéng)認(rèn)為。

談到政策對(duì)政府采購(gòu)的影響，大多數(shù)受訪(fǎng)專(zhuān)家認(rèn)為，“更加積極的財(cái)政政策”將會(huì)推動(dòng)政府采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大。

“這是因?yàn)樨?cái)政政策的一個(gè)重要作用就是要擴(kuò)大政府的投資和消費(fèi)，相應(yīng)地就會(huì)擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模。未來(lái)，政府可能會(huì)采購(gòu)更多的服務(wù)，然后再將這些服務(wù)提供給居民，進(jìn)而促進(jìn)居民消費(fèi)，帶動(dòng)消費(fèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展?！睂?duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)屠新泉表示。

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授王叢虎也持相同的觀(guān)點(diǎn)。他認(rèn)為，“更加積極的財(cái)政政策”意味著加大投資，尤其是加大基礎(chǔ)設(shè)施等涉及民生領(lǐng)域的投資。這必然要通過(guò)財(cái)政工具來(lái)實(shí)現(xiàn)，而政府采購(gòu)在其中將發(fā)揮著重要作用。

其中的邏輯如何理順？中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授姜愛(ài)華表示，“更加積極的財(cái)政政策”意味著要通過(guò)財(cái)政政策進(jìn)一步撬動(dòng)需求，擴(kuò)大社會(huì)總需求。而在社會(huì)總需求中除了消費(fèi)、投資、凈出口外，還有一個(gè)重要的組成部分——政府購(gòu)買(mǎi)需求，而政府采購(gòu)是政府購(gòu)買(mǎi)需求中的一部分。因此，從理論推演上看，“更加積極的財(cái)政政策”可能會(huì)擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模。

“這主要有兩方面因素。一方面，這次‘更加積極的財(cái)政政策’支出擴(kuò)張力度很大，包括提高赤字率、擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)債規(guī)模、發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債等。這些涉及的資金很多，其中可能會(huì)增加政府采購(gòu)支出，尤其是購(gòu)買(mǎi)性支出。另一方面，‘更加積極的財(cái)政政策’是政策力度加大和財(cái)稅改革深化統(tǒng)籌在一起的，兩者相互擴(kuò)大空間。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員白景明分析認(rèn)為。

據(jù)介紹，財(cái)政赤字規(guī)模的擴(kuò)大，更多的是要兜牢“三?！钡拙€(xiàn)。比如，在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，赤字增加，相應(yīng)地會(huì)擴(kuò)大醫(yī)療設(shè)備、藥品等采購(gòu)規(guī)模，這些增量自然會(huì)流向民生領(lǐng)域。又如，農(nóng)林水設(shè)施的改造，很多也涉及政府采購(gòu)。由于專(zhuān)項(xiàng)債都是資本性支出，在擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)債規(guī)模后，很多會(huì)推動(dòng)政府采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大。發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債亦是如此。

“12月25日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見(jiàn)》，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)債券投向領(lǐng)域‘負(fù)面清單’管理。比如，低空經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、量子科技等以及與其相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，都納入了專(zhuān)項(xiàng)債資金的使用范圍，而很多都可以通過(guò)政府采購(gòu)去完成。如此一來(lái)，自然會(huì)擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模?！卑拙懊餮a(bǔ)充說(shuō)。

政府采購(gòu)作為財(cái)政支出管理的“三駕馬車(chē)”之一，如何在“更加積極的財(cái)政政策”中充當(dāng)“橋頭堡”的作用？袁誠(chéng)認(rèn)為，盡管從絕對(duì)規(guī)模而言，政府采購(gòu)規(guī)模連續(xù)四年下降，但從比例上，政府采購(gòu)占財(cái)政支出的比例始終維持在10%左右。隨著政府支出規(guī)模的擴(kuò)大，政府采購(gòu)的絕對(duì)規(guī)模與比例都會(huì)上升。

“可以預(yù)見(jiàn)的是，未來(lái)必然會(huì)擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，相信無(wú)論是貨物、服務(wù)還是工程采購(gòu)，都會(huì)有所增加。”王叢虎認(rèn)為。

盡管多數(shù)專(zhuān)家用“必然”一詞來(lái)肯定未來(lái)政府采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大，但也有部分專(zhuān)家分析認(rèn)為，是否會(huì)必然擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，還受制于一些現(xiàn)實(shí)條件。姜愛(ài)華認(rèn)為，一方面，目前我國(guó)政府采購(gòu)法定范圍較窄，僅包括集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上貨物、工程和服務(wù)。實(shí)施“更加積極的財(cái)政政策”所擴(kuò)大的政府購(gòu)買(mǎi)需求有多大比例會(huì)落到法定政府采購(gòu)范圍，這并不確定。另一方面，如果項(xiàng)目支出總量被壓縮，可能導(dǎo)致政府采購(gòu)規(guī)模隨之減少。如果單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模被壓縮，可能會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目資金未達(dá)到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，從而會(huì)降低政府采購(gòu)規(guī)模。

勇當(dāng)“排頭兵” 放大傳導(dǎo)效應(yīng)

“政采貸”是指企業(yè)以政府采購(gòu)合同與采購(gòu)信譽(yù)為基礎(chǔ)進(jìn)行的無(wú)抵押貸款。其特點(diǎn)是審批流程簡(jiǎn)化、利率低于一般的中小企業(yè)貸款，且無(wú)需提供財(cái)產(chǎn)抵押或第三方擔(dān)保。作為一種借助政府采購(gòu)合同為中小企業(yè)增信的方式，“政采貸”在支持中小企業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用。

“‘適度寬松的貨幣政策’對(duì)‘政采貸’來(lái)說(shuō)絕對(duì)是一個(gè)利好政策?！卑拙懊鞅硎?，這是因?yàn)椤斑m度寬松的貨幣政策”還會(huì)適時(shí)地降準(zhǔn)降息，甚至還會(huì)向中小企業(yè)傾斜。而政府采購(gòu)政策本來(lái)就有對(duì)中小企業(yè)的支持，如預(yù)留份額、評(píng)審優(yōu)惠等。如果降準(zhǔn)降息，自然會(huì)激勵(lì)中小企業(yè)更多地去爭(zhēng)取政府采購(gòu)合同，從而推動(dòng)“政采貸”需求的擴(kuò)大。

“其實(shí)‘適度寬松的貨幣政策’也是瞄向擴(kuò)大社會(huì)總需求?！苯獝?ài)華表示，在一般情況下，寬松貨幣政策會(huì)帶來(lái)利率的降低，而利率降低則會(huì)擴(kuò)大居民消費(fèi)、促進(jìn)企業(yè)投資等。因此，在“適度寬松的貨幣政策”下，利率降低對(duì)企業(yè)投資擴(kuò)大再生產(chǎn)是利好。而“政采貸”對(duì)獲得政府采購(gòu)合同的企業(yè)來(lái)說(shuō)則是利好上的利好。用好了“政采貸”，會(huì)放大貨幣政策擴(kuò)大社會(huì)總需求的效果。

在王叢虎看來(lái)，“適度寬松的貨幣政策”在一定程度上會(huì)讓貸款變得容易，有利于“政采貸”的進(jìn)一步推動(dòng)。無(wú)論是通過(guò)信用擔(dān)保還是資金擔(dān)保的方式，在“適度寬松的貨幣政策”下，想要參與政府采購(gòu)的供應(yīng)商可以更加便利地獲取貸款，甚至一些銀行會(huì)更積極、主動(dòng)地尋找供應(yīng)商，主動(dòng)提供貸款服務(wù)。

“從信貸需求層面，在‘適度寬松的貨幣政策’下，‘政采貸’將對(duì)中小企業(yè)更加具有吸引力?！痹\(chéng)表示，當(dāng)前雖然各地都有“政采貸”平臺(tái)，但仍存在政策宣傳不足、中小企業(yè)供應(yīng)商自身融資意愿不足、異地貸款無(wú)法互認(rèn)等問(wèn)題，“政采貸”的潛力還遠(yuǎn)未充分釋放，在融資金額與期限上也有較多限制。中小企業(yè)融資一直存在缺少抵押品、信用不足等問(wèn)題，而作為一種增信手段，在“適度寬松的貨幣政策”下，相信“政采貸”利用效率不足的問(wèn)題將迅速得到解決。隨著“政采貸”利率的進(jìn)一步下降，中小企業(yè)的貸款能力和貸款意愿都將得到提升。

從信貸供給層面，袁誠(chéng)表示，“適度寬松的貨幣政策”意味著流動(dòng)性的增加，這將為“政采貸”提供更多的資金來(lái)源。同時(shí)，適度寬松也意味著信貸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，對(duì)于信息化產(chǎn)業(yè)、智能制造與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“政采貸”供給將持續(xù)上升。未來(lái)對(duì)于不同的采購(gòu)訂單，可能出現(xiàn)不同的融資額度與貸款期限。這將有助于企業(yè)更好地從事研發(fā)活動(dòng)、突破關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域、解決“卡脖子”問(wèn)題。

打好“組合拳” 疊加政策效應(yīng)

“從需求側(cè)的角度來(lái)說(shuō)，推動(dòng)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)，總體來(lái)講就是要促進(jìn)居民消費(fèi)。那么政府采購(gòu)也好，‘政采貸’也好，都可以在其中發(fā)揮積極的作用?！蓖佬氯J(rèn)為，“政采貸”主要針對(duì)的是政府采購(gòu)供應(yīng)商尤其是中小企業(yè)，為其提供融資服務(wù)?！案臃e極的財(cái)政政策”會(huì)推動(dòng)政府采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大，而政府采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大也會(huì)在一定程度上倒逼政府采購(gòu)制度改革的不斷深化，其中就包括“政采貸”申請(qǐng)流程或手續(xù)的簡(jiǎn)化。

“近年來(lái)，我國(guó)特別強(qiáng)調(diào)宏觀(guān)政策取向一致性、打好政策‘組合拳’。因此，要強(qiáng)化兩項(xiàng)政策合力，將擴(kuò)大政府采購(gòu)支出規(guī)模和擴(kuò)大‘政采貸’規(guī)模結(jié)合起來(lái)，疊加財(cái)政政策乘數(shù)效應(yīng)和貨幣政策傳導(dǎo)效應(yīng)?！苯獝?ài)華表示。

“通過(guò)財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)同發(fā)力，將會(huì)有效推動(dòng)政府采購(gòu)規(guī)模擴(kuò)大，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力與創(chuàng)新能力?！痹\(chéng)認(rèn)為，政府在城市更新、信息化建設(shè)、科技研發(fā)等領(lǐng)域的支出比重將不斷擴(kuò)大。

據(jù)袁誠(chéng)介紹，在城市更新領(lǐng)域，2024年我國(guó)提出開(kāi)展城市更新示范工作，將資金支持方向限定在老舊片區(qū)改造、地下管網(wǎng)更新、市政基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板等方向。此前，各地的政府采購(gòu)項(xiàng)目就涉及了海綿城市、棚戶(hù)區(qū)改造、雨污分流等城市建設(shè)項(xiàng)目，并在其中承擔(dān)了重要的職責(zé)。對(duì)于信息化和科技研發(fā)領(lǐng)域亦是如此。政府采購(gòu)作為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的關(guān)鍵抓手，將在相關(guān)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力。

“相信在‘更加積極的財(cái)政政策’和‘適度寬松的貨幣政策’下，政府采購(gòu)預(yù)算規(guī)模的上升，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域的采購(gòu)，將吸引更多優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商參與。因此，要繼續(xù)深化政府采購(gòu)制度改革，提升采購(gòu)制度的透明度與規(guī)范性，確保各類(lèi)市場(chǎng)主體能夠公平地參與政府采購(gòu)?！痹\(chéng)表示。

“總之，在‘更加積極的財(cái)政政策’和‘適度寬松的貨幣政策’的雙重驅(qū)動(dòng)下，預(yù)計(jì)會(huì)一改過(guò)去四年政府采購(gòu)規(guī)模持續(xù)下降的態(tài)勢(shì)?！蓖鯀不⒄J(rèn)為。

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