政府采購(gòu)?fù)对V處理中的“大學(xué)問”

【探討與爭(zhēng)鳴】

政府采購(gòu)?fù)对V處理中的“大學(xué)問”

■ 李斐

關(guān)于政府采購(gòu)?fù)对V受理的法律規(guī)定，主要依據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)，以下簡(jiǎn)稱94號(hào)令），但在政府采購(gòu)?fù)对V處理實(shí)踐中，受理環(huán)節(jié)卻是一門“大學(xué)問”。受理還是不予受理？是否要求補(bǔ)正？受理時(shí)間如何計(jì)算？財(cái)政部門在辦理政府采購(gòu)?fù)对V時(shí)會(huì)面臨各種各樣的情況，故準(zhǔn)確區(qū)分并把握補(bǔ)正、不予受理、受理三條路徑尤為重要。

關(guān)于補(bǔ)正

94號(hào)令第二十一條第（一）項(xiàng)規(guī)定，“投訴書內(nèi)容不符合本辦法第十八條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在收到投訴書5個(gè)工作日內(nèi)一次性書面通知投訴人補(bǔ)正。”由此可見，是否要求投訴人補(bǔ)正，要看投訴是否滿足94號(hào)令第十八條相關(guān)規(guī)定。

——投訴書所列被投訴人錯(cuò)誤，是否補(bǔ)正？

有的投訴人認(rèn)為，中標(biāo)供應(yīng)商在投標(biāo)活動(dòng)中存在違法違規(guī)行為，將其列為投訴人向財(cái)政部門提起投訴。《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）第五十五條規(guī)定，“質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門投訴?！?4號(hào)令第十八條規(guī)定，“投訴人投訴時(shí),應(yīng)當(dāng)提交投訴書和必要的證明材料，并按照被投訴采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱被投訴人）和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的供應(yīng)商數(shù)量提供投訴書的副本。”

由此可見，政府采購(gòu)被投訴人應(yīng)當(dāng)是有明確范圍限定的，僅限于采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，中標(biāo)供應(yīng)商和其他供應(yīng)商不屬于被投訴人的范疇。筆者認(rèn)為，如果投訴人錯(cuò)列被投訴人，那么其提交的投訴書關(guān)于被投訴人的內(nèi)容顯然不滿足投訴書要求。因此，財(cái)政部門應(yīng)書面通知投訴人補(bǔ)正，補(bǔ)正時(shí)明確告知被投訴人只能是采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)。

——聯(lián)合體一方提起投訴，是否補(bǔ)正？

比如，兩個(gè)公司組成一個(gè)聯(lián)合體參加政府采購(gòu)活動(dòng)。在質(zhì)疑階段，聯(lián)合體成員之一提出質(zhì)疑，此后該成員對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿，繼而提起投訴。但根據(jù)94號(hào)令第九條規(guī)定，“以聯(lián)合體形式參加政府采購(gòu)活動(dòng)的，其投訴應(yīng)當(dāng)由組成聯(lián)合體的所有供應(yīng)商共同提出?！?/p>

在筆者看來，質(zhì)疑投訴都是以供應(yīng)商為主體提起的，聯(lián)合體雙方以一個(gè)供應(yīng)商身份參加采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)共同提起質(zhì)疑投訴，缺一不可。如果只有聯(lián)合體成員之一提出質(zhì)疑繼而提起投訴，那么在投訴階段，財(cái)政部門無(wú)需告知投訴人補(bǔ)正，而應(yīng)認(rèn)定投訴人提起的投訴不符合相關(guān)規(guī)定。因此，財(cái)政部門可根據(jù)94號(hào)令第二十一條第（二）項(xiàng)規(guī)定，在3個(gè)工作日內(nèi)書面告知投訴人不予受理，并說明理由。

——投訴事項(xiàng)所列事實(shí)為招標(biāo)文件原文，是否補(bǔ)正？

如果投訴人將招標(biāo)文件原文內(nèi)容摘取作為投訴事項(xiàng)進(jìn)行投訴，且提供的投訴材料除招標(biāo)文件外沒有其他證明材料，但在投訴書中列明了與投訴事項(xiàng)相關(guān)的法律依據(jù)，那么上述情形是否滿足94號(hào)令第十八條規(guī)定的投訴書內(nèi)容要求和必要的證明材料要求？

關(guān)于具體、明確的投訴事項(xiàng)，政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)并未作出細(xì)化規(guī)定，對(duì)投訴人將招標(biāo)文件原文內(nèi)容摘取作為投訴事項(xiàng)進(jìn)行投訴的情況，顯然不應(yīng)支持。如果放任這種提起投訴方式，那么政府采購(gòu)?fù)对V門檻將大大降低，理論上每個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目都可以被提起質(zhì)疑投訴，對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)正常開展將會(huì)產(chǎn)生極大影響。

但從財(cái)政部門近幾年在辦理政府采購(gòu)?fù)对V處理、復(fù)議訴訟過程中與復(fù)議機(jī)關(guān)和法院溝通的情況看，相關(guān)部門基于便民理念，對(duì)補(bǔ)正口徑把握較為嚴(yán)格?？紤]到這一背景情況，筆者認(rèn)為，在相關(guān)法律法規(guī)尚未作出禁止性規(guī)定的情況下，若發(fā)生上述情況，則不宜告知投訴人補(bǔ)正，財(cái)政部門應(yīng)先行受理，受理后再行判斷。

關(guān)于不予受理

94號(hào)令第二十一條第（一）項(xiàng)規(guī)定，“未按照補(bǔ)正期限進(jìn)行補(bǔ)正或者補(bǔ)正后仍不符合規(guī)定的，不予受理”；第（二）項(xiàng)規(guī)定，“投訴不符合本辦法第十九條規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)書面告知投訴人不予受理，并說明理由”。

——投訴明顯超期，是否不予受理？

目前，常遇到的超期情況主要有質(zhì)疑超期和投訴超期兩類。筆者認(rèn)為，質(zhì)疑必須是在法定質(zhì)疑期內(nèi)提出，如超期，應(yīng)認(rèn)定投訴人未依法質(zhì)疑。按照94號(hào)令第十九條第二款第（三）項(xiàng)規(guī)定，投訴人應(yīng)在投訴有效期限內(nèi)提起投訴。對(duì)投訴明顯超期的，財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)94號(hào)令第二十一條規(guī)定不予受理。

在質(zhì)疑投訴有效期的計(jì)算上，供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)文件、采購(gòu)過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提起質(zhì)疑，應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)。潛在供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)在獲取采購(gòu)文件或者采購(gòu)文件公告期限屆滿之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出。投訴有效期為質(zhì)疑答復(fù)期滿后15個(gè)工作日。

——跨預(yù)算級(jí)次投訴，是否不予受理？

實(shí)踐中，有的投訴人跨預(yù)算級(jí)次向上一級(jí)財(cái)政部門提起政府采購(gòu)?fù)对V；還有的采購(gòu)人為京外中央預(yù)算單位，如稅務(wù)、海關(guān)等中央駐地方單位，其采購(gòu)項(xiàng)目為中央預(yù)算項(xiàng)目，投訴人便直接向?qū)俚刎?cái)政部門提起投訴。

94號(hào)令第五條第二款規(guī)定，“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)依法處理供應(yīng)商投訴”；第六條規(guī)定，“供應(yīng)商投訴按照采購(gòu)人所屬預(yù)算級(jí)次，由本級(jí)財(cái)政部門處理”。在筆者看來，財(cái)政部門只能受理本級(jí)預(yù)算級(jí)次對(duì)應(yīng)采購(gòu)項(xiàng)目的投訴。財(cái)政部門如收到不屬于本機(jī)關(guān)監(jiān)管范圍的政府采購(gòu)?fù)对V，應(yīng)根據(jù)第二十一條第（三）項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行，即投訴不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)書面告知投訴人向有管轄權(quán)的部門提起投訴。

——欠稅供應(yīng)商提起投訴，是否不予受理？

有欠稅記錄的供應(yīng)商是否具有提起質(zhì)疑投訴的資格？《政府采購(gòu)法》第二十二條對(duì)參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備的條件作出明確規(guī)定。筆者認(rèn)為，具有提起質(zhì)疑投訴資格的前提，是該主體滿足參加政府采購(gòu)活動(dòng)供應(yīng)商的條件。投訴主體如果近3年因欠稅而被稅務(wù)機(jī)關(guān)作為重大稅收違法案件當(dāng)事人并作出處理處罰，顯然不滿足相關(guān)法律規(guī)定，因而沒有資格提起投訴。

如果該投訴主體雖有欠稅記錄，但沒有被稅務(wù)機(jī)關(guān)納入重大稅收違法案件當(dāng)事人，那么該如何認(rèn)定？《政府采購(gòu)法》第二十二條第一款第（四）項(xiàng)規(guī)定，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄。在投標(biāo)截止時(shí)間前，如果供應(yīng)商已繳清欠稅，那么可以認(rèn)可其資格。如果仍有欠稅，那么該供應(yīng)商便沒有資格提起投訴。筆者認(rèn)為，財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)94號(hào)令第二十一條規(guī)定，在3個(gè)工作日內(nèi)書面告知投訴人不予受理，并說明理由。

關(guān)于受理時(shí)間

94號(hào)令第二十一條第（一）項(xiàng)規(guī)定，“投訴書內(nèi)容不符合本辦法第十八條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在收到投訴書5個(gè)工作日內(nèi)一次性書面通知投訴人補(bǔ)正。補(bǔ)正通知應(yīng)當(dāng)載明需要補(bǔ)正的事項(xiàng)和合理的補(bǔ)正期限。未按照補(bǔ)正期限進(jìn)行補(bǔ)正或者補(bǔ)正后仍不符合規(guī)定的，不予受理?！蓖瑫r(shí)，94號(hào)令第二十一條第（四）項(xiàng)規(guī)定，“投訴符合本辦法第十八條、第十九條規(guī)定的，自收到投訴書之日起即為受理，并在收到投訴后8個(gè)工作日內(nèi)向被投訴人和其他與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人發(fā)出投訴答復(fù)通知書及投訴書副本?！?/p>

結(jié)合上述規(guī)定，筆者認(rèn)為，如果首次投訴符合94號(hào)令第十八條規(guī)定的投訴材料要求和第十九條規(guī)定的投訴條件要求，那么收到投訴書之日即為受理之日。經(jīng)補(bǔ)正后再次投訴的，如果補(bǔ)正后的投訴符合94號(hào)令第十八條、第十九條規(guī)定，那么收到補(bǔ)正材料之日即為受理之日。

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