新年度公車服務(wù)類框采征集“扎堆”

新年度公車服務(wù)類框采征集“扎堆”

■ 本報記者 付娟

隨著2025年的到來，多地新一年度公務(wù)用車加油、維修和保養(yǎng)、保險服務(wù)框架協(xié)議采購正在征集中。記者從各地政府采購網(wǎng)了解到，2024年最后兩個月，青海、云南、山西、江蘇、新疆、廣西、安徽、山東等地均發(fā)布了公務(wù)用車服務(wù)類框架協(xié)議采購征集或意見公告。

采購方式因地制宜

2024年11月，青海、新疆發(fā)布了2025年行政事業(yè)單位車輛加油、維保和保險服務(wù)框架協(xié)議采購的征集公告；江蘇分別向公務(wù)車輛加油、添加燃料服務(wù)和保險服務(wù)框采供應(yīng)商征集意見；云南就公務(wù)用車保險、加油、維保三項服務(wù)的框架協(xié)議采購需求征求意見；山西發(fā)布了2025年公務(wù)車輛維修和保養(yǎng)服務(wù)項目征集公告。

2024年12月，廣西發(fā)布了2025—2026年度公務(wù)車輛維修保養(yǎng)、保險和加油服務(wù)框架協(xié)議采購征集公告；安徽發(fā)布了2025—2026年度公務(wù)用車定點加油、維修保養(yǎng)框架協(xié)議采購的征集公告；山東發(fā)布了2025—2026年度省直機關(guān)公務(wù)用車維修框架協(xié)議采購征集公告。

從采購方式來看，江蘇、云南、廣西三地公布的公務(wù)用車保險服務(wù)征集公告或意見稿都顯示，對保險服務(wù)，三地采用的都是封閉式框架協(xié)議采購。而加油和維修保養(yǎng)服務(wù)，各地采用的方式不盡相同。例如，針對公務(wù)用車加油服務(wù)，新疆、青海、云南、廣西、安徽均采用開放式框架協(xié)議采購，江蘇則采用的是封閉式框架協(xié)議采購；針對維修保養(yǎng)服務(wù)，新疆、青海、云南、山西、安徽、山東均采用封閉式框架協(xié)議采購，廣西則采用的是開放式框架協(xié)議采購。

對此，江蘇省財政廳政府采購管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，封閉式框架協(xié)議采購是框架協(xié)議采購的主要形式，除法律、行政法規(guī)或另有規(guī)定外，框架協(xié)議采購應(yīng)當(dāng)采用封閉式框架協(xié)議采購。有兩種情況可以采用開放式框架協(xié)議采購，一是因執(zhí)行政府采購政策不宜淘汰供應(yīng)商的，或者受基礎(chǔ)設(shè)施、行政許可、知識產(chǎn)權(quán)等限制，供應(yīng)商數(shù)量在3家以下且不宜淘汰供應(yīng)商的；二是能夠確定統(tǒng)一付費標(biāo)準(zhǔn)，因地域等服務(wù)便利性要求，需要接納所有愿意接受協(xié)議條件的供應(yīng)商加入框架協(xié)議，以供服務(wù)對象自主選擇的。因為保險服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)型較強，因此各地都采用封閉式框架協(xié)議采購方式；加油服務(wù)雖然是國家統(tǒng)一定價，但符合開放式框架協(xié)議采購的第二種情況，因此各地可選擇封閉式或開放式；維修和保養(yǎng)服務(wù)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，且地域性很強，所以，各地也可以根據(jù)本地情況選擇開放式或封閉式框架協(xié)議采購方式。

覆蓋范圍各具特色

從覆蓋范圍來看，廣西、新疆、江蘇、安徽的公務(wù)用車加油服務(wù)框采、江蘇的公務(wù)用車保險服務(wù)框采以及云南省的公務(wù)用車保險、加油、維保服務(wù)框采，都屬于全省聯(lián)動；而廣西的公務(wù)用車保險和維修保養(yǎng)服務(wù)框采、山東的維修服務(wù)框采、青海的維修保養(yǎng)服務(wù)框采、新疆的維修保養(yǎng)和保險服務(wù)框采、陜西的維修保養(yǎng)框采和安徽的維修保養(yǎng)框采，均屬于省（區(qū)）本級及部分城市聯(lián)動。

這與地區(qū)差別以及不同服務(wù)行業(yè)的屬性有關(guān)。以江蘇為例，江蘇的公務(wù)用車保險、加油服務(wù)都屬于全省聯(lián)動，但維修和保養(yǎng)服務(wù)框采的覆蓋范圍則為江蘇省省級、南京市市區(qū)級及江北新區(qū)。這是因為車輛維修和保養(yǎng)服務(wù)的本地化屬性比較強，每個市縣都有本地的供應(yīng)商，省級政府采購中心用框架協(xié)議采購的方式征集的供應(yīng)商無法覆蓋到全省所有地市，因此需要每個市縣各自采購相關(guān)服務(wù)。

相比于車輛維修保養(yǎng)服務(wù)，車輛加油和保險服務(wù)都比較標(biāo)準(zhǔn)化，而且供應(yīng)商比較有限，這些品目就可以采用全省聯(lián)動的框架協(xié)議采購方式，全省各市縣均可使用征集結(jié)果，既提高了采購效率，又節(jié)約了采購成本。但一些地方也會根據(jù)本地情況，對車輛加油和保險服務(wù)框采設(shè)置不同的服務(wù)覆蓋范圍。

采購需求力求精細(xì)

從車輛服務(wù)類框采的征集文件來看，經(jīng)過幾年的落地時間，各地對車輛服務(wù)都有明確的量化，包括服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)工作量等，力求精細(xì)化。

例如，在標(biāo)準(zhǔn)較為統(tǒng)一的保險服務(wù)方面，甘肅要求，車輛保險車輛包括小型車（轎車、旅行車、越野車、廂式貨車等）、中型貨車、大中型客車、特種車輛、摩托車幾類車輛，具體險種包含車輛損失險、第三者責(zé)任險、全車盜搶險、車上責(zé)任險（司機、乘客）、玻璃單獨破碎險、不計免賠險、交通強制險。廣西要求，車輛保險服務(wù)險種包括第三者責(zé)任險、車輛損失險、車上人員責(zé)任險及相關(guān)附加險種、交通強制險。

在定價較為統(tǒng)一的加油服務(wù)方面，很多地區(qū)都對供應(yīng)商提供的油品和最高限制單價有明確要求。例如，廣西要求提供的油品包括92號汽油、95號汽油、98號汽油和0號柴油，最高限價為當(dāng)日掛牌零售價的基礎(chǔ)上，給予采購人不低于2%的優(yōu)惠率。江蘇要求車輛加油、添加燃料服務(wù)最高限價為：92號汽油、95號汽油、98號汽油的優(yōu)惠率不得低于1.5%，0號柴油、-10號柴油的優(yōu)惠率不得低于1%。

在價格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的維修和保養(yǎng)服務(wù)方面，大部分省份都對供應(yīng)商按照一類企業(yè)、二類企業(yè)進行分類，或者按照綜合4S店、專業(yè)維修等進行區(qū)分。在服務(wù)方面則更為細(xì)致。例如，安徽將汽車維修和保養(yǎng)服務(wù)分為9個項目包，包1對應(yīng)綜合類汽車維保，包2—包9則根據(jù)不同汽車品牌征集維修和保養(yǎng)服務(wù)供應(yīng)商。在服務(wù)內(nèi)容方面，安徽要求包括相應(yīng)車型的整車修理、總成修理、整車維護、小修、維修救援、專項修理和維修竣工檢驗工作等服務(wù)；另外，安徽還對供應(yīng)商的場地設(shè)備、服務(wù)人員、管理制度、應(yīng)急救援、維修檔案、零部件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等均有詳細(xì)明確的要求。

從汽車類框采落地情況來看，目前汽車服務(wù)類框架協(xié)議采購數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過汽車貨物類框架協(xié)議采購，一方面是因為在服務(wù)類框采中，加油服務(wù)和保險服務(wù)價格比較統(tǒng)一，容易實施框采；另一方面，維修和保養(yǎng)服務(wù)雖然價格和服務(wù)難以統(tǒng)一，但很多省份對該項服務(wù)實施了質(zhì)量優(yōu)先法或綜合評價法，避免低價因素干擾，從而保證了維修保養(yǎng)服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量。

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