這些“政采任務(wù)”沉甸甸

這些“政采任務(wù)”沉甸甸

————專家解讀政府工作報告

■ 本報記者 馬金眈

今年的政府工作報告，從發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、激發(fā)經(jīng)營主體活力、縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，到深入推進鄉(xiāng)村全面振興等方面，列出了沉甸甸的政府采購工作任務(wù)，規(guī)劃著政府采購的發(fā)展藍圖。

以政府采購需求撬動科技創(chuàng)新供給

今年的政府工作報告提出：“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，大力推進新型工業(yè)化，做大做強先進制造業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進新動能積厚成勢、傳統(tǒng)動能煥新升級?！?/p>

“政府采購?fù)ㄟ^構(gòu)建支持創(chuàng)新的政策體系，綜合運用強制采購、優(yōu)先采購、首購訂購等措施，有力推動了創(chuàng)新產(chǎn)品的應(yīng)用和迭代升級。同時，通過合作創(chuàng)新采購模式，采購人與供應(yīng)商合作研發(fā)，共擔風險，推動了科技成果轉(zhuǎn)化。”中國政法大學法學院教授成協(xié)中接受記者采訪時表示，下一步，要完善政府采購支持創(chuàng)新的制度體系，推動創(chuàng)新產(chǎn)品商業(yè)化推廣后的采購需求標準制定。同時，擴大政府采購對綠色建材、新能源汽車等新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)產(chǎn)品的支持范圍，引導產(chǎn)業(yè)升級?？赏ㄟ^政府采購?fù)苿邮姓A(chǔ)設(shè)施、公路等領(lǐng)域綠色發(fā)展試點，進一步拓展新質(zhì)生產(chǎn)力的應(yīng)用場景。

中央財經(jīng)大學財政稅務(wù)學院教授姜愛華表示，鼓勵科技創(chuàng)新、推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展是政府采購的重要政策功能之一。一段時間以來，全國各地通過政府采購積極推動技術(shù)創(chuàng)新、促進產(chǎn)業(yè)升級，培育了一批“專精特新”企業(yè)，助力我國在集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、智慧城市建設(shè)、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域取得了突破。未來，還要進一步發(fā)揮政府采購對新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用，進一步完善與合作創(chuàng)新采購方式相配套的制度細節(jié)，以政府采購需求撬動科技創(chuàng)新供給。

南京審計大學副校長裴育認為，要繼續(xù)加大對中小企業(yè)和“專精特新”企業(yè)的支持力度，通過預(yù)留份額、價格優(yōu)惠等措施，幫助這些企業(yè)在市場競爭中脫穎而出。

縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)

今年的政府工作報告提出：“要縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。加快建立健全基礎(chǔ)制度規(guī)則，破除地方保護和市場分割，打通市場準入退出、要素配置等方面制約經(jīng)濟循環(huán)的卡點堵點，綜合整治‘內(nèi)卷式’競爭……制定重點領(lǐng)域公平競爭合規(guī)指引，改革完善招標投標體制機制?！?/p>

對此，浙江省財政廳政策法規(guī)處處長張旭東表示，政府采購制度和公平競爭政策，在目的上具有共通性，在制度上具有互補性。政府采購制度通過公開透明的采購程序（如公開招標、競爭性談判等），防止政府濫用采購權(quán)力偏袒特定企業(yè)，確保各類市場主體平等參與。

2024年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024—2026年）》；并部署升級改造中央政府采購電子平臺，逐步實現(xiàn)全國供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)“一地注冊、全國通用”，破除地方保護和隱性壁壘。財政部會同公安部、市場監(jiān)管總局還印發(fā)了《關(guān)于開展2023年政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項整治工作的通知》，針對政府采購領(lǐng)域反映突出的采購人設(shè)置差別歧視條款等“四類”違法違規(guī)行為持續(xù)開展專項整治。

成協(xié)中認為，未來可以不斷統(tǒng)一規(guī)則，制定重點領(lǐng)域公平競爭合規(guī)指引，推動政府采購標準與國際貿(mào)易規(guī)則接軌；強化協(xié)同監(jiān)管，構(gòu)建央地聯(lián)動監(jiān)管體系；優(yōu)化要素配置，推動跨區(qū)域評標、異地評審常態(tài)化，促進資源高效流動；擴大政府采購?fù)该鞫龋七M全流程電子化交易，打破地域限制。

切實保障外資企業(yè)平等參與政府采購

今年的政府工作報告提出：“大力鼓勵外商投資，推進服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范，推動互聯(lián)網(wǎng)、文化等領(lǐng)域有序開放，擴大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點……切實保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標準制定、政府采購等方面的國民待遇。持續(xù)營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，讓外資企業(yè)更好發(fā)展?！?/p>

關(guān)于外資企業(yè)平等參與政府采購的問題，商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表凌激在國務(wù)院政策例行吹風會上表示，《2025年穩(wěn)外資行動方案》提出了“建立政府采購本國產(chǎn)品標準體系”，就是要明確相關(guān)標準，切實保障內(nèi)資和外資企業(yè)在華生產(chǎn)的產(chǎn)品平等參與政府采購。下一步，商務(wù)部將積極推動這些配套細則盡早落地見效。

“近年來，我國積極推動政府采購領(lǐng)域市場開放，積極申請加入GPA、CPTPP、RCEP等國際或區(qū)域組織，我國在政府采購活動中落實平等對待內(nèi)外資企業(yè)有關(guān)政策，發(fā)布了政府采購領(lǐng)域本國產(chǎn)品標準及實施政策征求意見，彰顯了我國在政府采購領(lǐng)域推進全球化的決心和信心?！苯獝廴A表示。

成協(xié)中認為，接下來可以從幾方面持續(xù)發(fā)力：一是擴大開放領(lǐng)域，推動教育、文化等領(lǐng)域有序開放，探索外資參與政府采購創(chuàng)新項目。二是優(yōu)化營商環(huán)境，簡化外資企業(yè)資質(zhì)許可流程，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，吸引外資技術(shù)合作。三是與國際規(guī)則對接，對標CPTPP等高標準貿(mào)易協(xié)定，提升政府采購?fù)该鞫扰c合規(guī)性。

“政策輸血”與“市場造血”協(xié)同發(fā)力

今年的政府工作報告提出：“深入推進鄉(xiāng)村全面振興。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，千方百計推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入。深化東西部協(xié)作、定點幫扶、消費幫扶。”

從鄉(xiāng)村振興到鄉(xiāng)村全面振興，如何更好地發(fā)揮政府采購的政策功能，實現(xiàn)“政策輸血”與“市場造血”協(xié)同發(fā)力？中國人民大學公共管理學院教授王叢虎表示，政府采購一直大力支持鄉(xiāng)村振興工作。近年來通過“832平臺”，極大促進了脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售。接下來，政府采購還應(yīng)該精準施策，不僅在農(nóng)產(chǎn)品的采購方面給予支持，而且還要在農(nóng)民工勞務(wù)輸出方面加大支持力度。

對此，裴育提出幾條建議：一是深化農(nóng)產(chǎn)品采購的長效機制。擴大脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品政府采購規(guī)模，推動“政府采購+電商平臺”模式，利用數(shù)字化手段拓寬銷售渠道。探索建立鄉(xiāng)村振興特色產(chǎn)品認證體系，提升產(chǎn)品附加值和市場競爭力。加強農(nóng)村公共服務(wù)采購，加大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域的政府采購力度，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。二是支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。優(yōu)先采購農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新裝備（如智能農(nóng)機、農(nóng)業(yè)無人機），推動科技賦能鄉(xiāng)村全面振興。設(shè)立專項采購資金，支持農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)與鄉(xiāng)村企業(yè)合作研發(fā)。優(yōu)化鄉(xiāng)村企業(yè)扶持政策，進一步放寬鄉(xiāng)村企業(yè)參與政府采購的資質(zhì)要求，探索“信用承諾替代保證金”等政策，降低企業(yè)參與成本。推動政府采購與金融政策聯(lián)動，為鄉(xiāng)村企業(yè)提供供應(yīng)鏈融資支持。三是強化區(qū)域協(xié)同與品牌建設(shè)。推動跨區(qū)域聯(lián)合采購，整合鄉(xiāng)村特色資源打造區(qū)域公共品牌（如“一縣一品”），通過政府采購集中推廣地理標志農(nóng)產(chǎn)品，形成規(guī)模效應(yīng)。

成協(xié)中認為，可以加大鄉(xiāng)村振興專項資金投入，并完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接機制；在基礎(chǔ)設(shè)施支持方面，不斷優(yōu)先采購鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)服務(wù)，如增加農(nóng)村污水治理、新能源設(shè)施等項目。

政府綠色采購范圍繼續(xù)擴大

今年的政府工作報告提出：“協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。完善支持綠色低碳發(fā)展的政策和標準體系，營造綠色低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展生態(tài)。深入實施綠色低碳先進技術(shù)示范工程，培育綠色建筑等新增長點?！?/p>

對此，成協(xié)中表示，可以從幾方面發(fā)力：一是完善標準體系，尤其是統(tǒng)一綠色采購標準，擴大強制采購范圍覆蓋至更多的品類；二是不斷推廣新技術(shù)應(yīng)用，支持可再生能源與儲能技術(shù)采購；三是將碳足跡管理納入政府采購需求標準，推動綠色采購與碳減排目標相結(jié)合；四是建立區(qū)域協(xié)同示范，在生態(tài)脆弱地區(qū)優(yōu)先推行綠色采購。

裴育提出，根據(jù)技術(shù)發(fā)展更新綠色建材目錄，強化對新型環(huán)保材料的支持，提升必選類產(chǎn)品比例。設(shè)立綠色低碳發(fā)展基金，通過“財政+信貸”“財政+擔?！钡饶Ｊ角藙由鐣Y本，重點投向綠色技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化項目。推廣工程進度款支付比例不低于80%的政策，縮短企業(yè)資金回籠周期，降低綠色項目融資成本。推動跨部門協(xié)同與產(chǎn)業(yè)鏈整合。加強財政、住建、工信等部門聯(lián)動，建立綠色采購全流程監(jiān)管體系。同時，支持綠色建材企業(yè)與建筑、能源等行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，形成“綠色設(shè)計—綠色生產(chǎn)—綠色應(yīng)用”的閉環(huán)管理。完善考核與市場引導機制，將綠色采購落實情況納入地方政府考核，強化預(yù)算績效管理，確保資金精準投向減排降碳關(guān)鍵領(lǐng)域。通過碳排放權(quán)交易、綠色信貸貼息等政策，引導企業(yè)主動參與綠色采購，形成“政策+市場”雙輪驅(qū)動。

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