繪采購新卷 展熠熠風(fēng)華

繪采購新卷  展熠熠風(fēng)華

——訪全國人大代表，天津市財政局黨組書記、局長吳麗祥

■ 本報記者 張明柳

九河匯流處，春潮正澎湃，津沽大地?zé)òl(fā)無限生機(jī)。今年全國兩會期間，記者專訪了全國人大代表，天津市財政局黨組書記、局長吳麗祥，一同探尋天津政府采購工作的創(chuàng)新舉措與豐碩成果。

“2024年，天津政府采購工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察天津重要講話精神，聚焦落實‘四個善作善成’重要要求，以貫徹落實國辦印發(fā)的《政府采購領(lǐng)域‘整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展’三年行動方案（2024—2026年）》和財政部工作部署為主線，以破梗阻、強(qiáng)根基、提效能?為牽引，持續(xù)推動天津市政府采購工作高質(zhì)量發(fā)展?！眳躯愊榻榻B道。

數(shù)據(jù)顯示，2024年，天津市實施政府采購預(yù)算520.4億元，實際采購金額495.3億元，節(jié)約資金25.2億元，節(jié)約率達(dá)4.8%，政府采購規(guī)模占全市一般公共預(yù)算支出和GDP的比重分別為13.7%和2.7%。與上年相比，實際采購金額增加166.3億元，增長幅度高達(dá)50.5%。

“整”治痛點

“清淤疏?！眱艋袌?/strong>

政府采購市場是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵動脈，以涓滴之力匯聚成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的磅礴動能?！鞍凑战ㄔO(shè)全國統(tǒng)一大市場的要求，我們聚焦政府采購營商環(huán)境的難點、堵點，以專項整治、財會監(jiān)督、自查清理等多舉措?yún)f(xié)同發(fā)力，剔除違法違規(guī)‘病灶’，凈化市場環(huán)境，保障采購活動依法依規(guī)?！眳躯愊楦嬖V記者。

“根據(jù)財政部的統(tǒng)一部署，我市積極建立部門協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動、社會參與的工作機(jī)制，扎實開展政府采購領(lǐng)域‘四類’違法違規(guī)行為專項整治。我們堅持開門搞整治，在天津市政府采購網(wǎng)設(shè)置問題線索征集專欄，公開征集問題線索。”吳麗祥介紹說，整治期間，通過對40家代理機(jī)構(gòu)、199個采購項目的檢查以及日常投訴舉報處理等，全市共累計發(fā)現(xiàn)“四類”違法違規(guī)問題141個。

針對采購活動中存在的設(shè)置不合理條件限制供應(yīng)商等妨礙公平競爭的問題，天津市財政局還開展了政府采購領(lǐng)域建設(shè)全國統(tǒng)一大市場專項自查，肅清市場準(zhǔn)入障礙，持續(xù)提升市場主體和社會公眾滿意度和獲得感?！皩τ谡少忣I(lǐng)域的爭議糾紛，我們始終堅持依法依規(guī)、權(quán)責(zé)對等、公平公正、簡便高效的基本原則，妥善快速化解。共辦理投訴58件、舉報45件，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為，切實維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益和政府采購秩序?！眳躯愊楦嬖V記者。

在財會監(jiān)督方面，天津市財政局以單位全面自查和選取預(yù)算單位重點檢查相結(jié)合的形式，對市級預(yù)算單位2024年度政府采購執(zhí)行情況開展專項監(jiān)督檢查?！肮沧圆椴少忢椖?930個、金額138.44億元，隨機(jī)抽查采購項目50個、金額1.29億元。”吳麗祥說，針對發(fā)現(xiàn)的應(yīng)采未采等情形，均予以責(zé)令整改，進(jìn)一步壓實采購人主體責(zé)任，規(guī)范采購行為。

“此外，我們還通過集采機(jī)構(gòu)自查、書面審查、現(xiàn)場檢查、整理通告等方式步驟，對集采機(jī)構(gòu)運行規(guī)范運行、工作效率、工作質(zhì)量、投訴舉報等情況進(jìn)行全面評價，督促集中采購機(jī)構(gòu)增強(qiáng)市場競爭意識、提高服務(wù)水平、提升業(yè)務(wù)能力，從而進(jìn)一步發(fā)揮集中采購機(jī)構(gòu)示范引領(lǐng)作用，推動集中采購機(jī)構(gòu)有序競爭?！眳躯愊榻榻B道。

“建”設(shè)制度

“立柱架梁”夯實根基

制度建設(shè)，是天津政府采購領(lǐng)域的“如椽大筆”，以嚴(yán)謹(jǐn)筆觸勾勒規(guī)則輪廓，以縝密邏輯編織監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)?！鞍凑丈罨少徶贫鹊囊蠛蛯ｍ椪渭叭粘１O(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題，我們著力查找原因，及時完善制度，壓實主體責(zé)任，不斷健全長效機(jī)制，為政府采購工作提供堅實制度保障?！眳躯愊楦嬖V記者。

在需求管理方面，天津市財政局按照“誰采購、誰負(fù)責(zé)”的改革方向，堅持以采購需求為引領(lǐng)、采購結(jié)果為導(dǎo)向，壓實采購人采購需求管理主體責(zé)任。引導(dǎo)采購人在深入開展市場調(diào)查和充分研究論證的基礎(chǔ)上，按照物有所值原則，合理確定采購需求。推行臺式計算機(jī)、物業(yè)管理項目采購需求標(biāo)準(zhǔn)，為采購人提供具體指引，切實提高采購需求管理的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。

在履約驗收管理方面，天津市財政局編制了《政府采購履約驗收意見報告（范本）》，要求采購人遵循全面完整、客觀真實的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購履約驗收管理，完善驗收機(jī)制，履行驗收責(zé)任，確保采購質(zhì)量，做實做好政府采購“后半篇文章”。

為強(qiáng)化預(yù)算約束，天津市財政局實現(xiàn)預(yù)算一體化系統(tǒng)與政府采購管理系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)同步，將預(yù)算一體化系統(tǒng)中的年度政府采購預(yù)算數(shù)據(jù)作為各單位備案采購計劃、開展采購活動的唯一依據(jù)，通過“制度+技術(shù)”的方式，實現(xiàn)“無預(yù)算不采購、不得超預(yù)算采購”的硬性要求，切實發(fā)揮預(yù)算的約束、指引作用。

此外，按照“相對穩(wěn)定、適度調(diào)整”的原則，天津市財政局結(jié)合實際對集中采購目錄進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。重點對集中采購項目范圍、財政全鏈條全周期管理、引導(dǎo)集采機(jī)構(gòu)良性競爭、服務(wù)保障落實“十項行動”等內(nèi)容進(jìn)行了優(yōu)化，進(jìn)一步明確采購責(zé)任、提高采購效率、降低采購成本、優(yōu)化營商環(huán)境。

“促”進(jìn)發(fā)展

“添翼賦能”提升效能

作為財政管理和預(yù)算執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)，政府采購嵌入了經(jīng)濟(jì)運行的方方面面。天津市財政局持續(xù)落實政府采購支持政策，在扶持中小企業(yè)、助力鄉(xiāng)村振興、推動綠色轉(zhuǎn)型上精準(zhǔn)施策，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展添動力、增活力，賦能天津高質(zhì)量發(fā)展。

在扶持中小企業(yè)發(fā)展上，天津市財政局堅持在扶持政策上“做加法”，在交易成本上“做減法”。對于適宜中小企業(yè)提供的非面向中小企業(yè)采購項目，按照上限執(zhí)行價格評審優(yōu)惠，繼續(xù)鼓勵免收或降低比例收取保證金，并大力推介政府采購合同融資政策，助力中小企業(yè)健康發(fā)展?！叭腥暾少徍贤谟柚行∥⑵髽I(yè)政府采購合同金額達(dá)292.3億元，占全市政府采購規(guī)模的59%，比上年增加51.8億元，增長21.5%；其中，授予小微企業(yè)195.9億元，與上年相比增長9.4%，占中小微企業(yè)合同金額的67%。開展政采貸業(yè)務(wù)融資104筆，融資金額達(dá)10.7億元，與上年相比增長109.8%?！眳躯愊榻榻B道。

在助力鄉(xiāng)村振興方面，天津市財政局督促引導(dǎo)全市各級預(yù)算單位按照不低于10%的比例預(yù)留食堂食材采購份額，并組織預(yù)算單位通過參加2024脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動、加強(qiáng)重要節(jié)點采購力度等方式，加快預(yù)留份額采購執(zhí)行進(jìn)度。全市全年共預(yù)留專門面向脫貧地區(qū)采購農(nóng)副產(chǎn)品7450.9萬元，預(yù)留比例達(dá)12.8%。實際完成采購9355.18萬元，占全市農(nóng)副產(chǎn)品采購交易總額的16.1%，完成預(yù)留采購額的125.6%，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。

近年來，天津一直堅持以綠色鋪就高質(zhì)量發(fā)展底色。在推動綠色轉(zhuǎn)型上，天津市財政局加快建立健全政府綠色采購政策體系，嚴(yán)格落實優(yōu)先采購、強(qiáng)制采購等綠色采購政策要求，加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、新能源汽車等綠色低碳產(chǎn)品采購力度，督促指導(dǎo)試點區(qū)扎實推進(jìn)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升工作，著力提升綠色采購和綠色發(fā)展水平。全市全年采購節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品2.6億元、占同類產(chǎn)品采購規(guī)模的84.9%，采購環(huán)保產(chǎn)品6.5億元、占同類產(chǎn)品采購規(guī)模的69.8%，綠色采購取得明顯成效。

沽水流霞，津夢啟航?！拔覀儗⑸钊胴瀼芈鋵嵙?xí)近平總書記考察天津重要講話精神，全力推動政府采購市場的健康繁榮，促進(jìn)政府采購與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相互融合、相互促進(jìn)，以更加昂揚(yáng)的精神狀態(tài)，只爭朝夕、奮發(fā)進(jìn)取，真抓實干、久久為功，奮力譜寫政府采購高質(zhì)量發(fā)展新篇章?！眳躯愊槿缡钦f。

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