對集中帶量采購后“二次招標”的投訴，該由誰受理

【有問有答】

對集中帶量采購后“二次招標”的投訴，該由誰受理

■ 本報記者 鄭楊

問題

近日，某省醫(yī)保局已對醫(yī)療耗材產品進行了集中帶量采購，并確定了供應商。但該省某公立醫(yī)院對入圍的供應商進行了二次招標（二次招標時采購金額在限額以上，且沒有在該省公共資源交易網發(fā)布公開招標公告）。

招標結果確定后，參與招標的一家供應商對評審結果不滿進行投訴，投訴至市級財政局政府采購監(jiān)管部門，投訴內容為中標供應商存在資質問題（未按要求繳納保證金）和未按招標文件進行評標（涉及生產廠家授權）。

由于國家醫(yī)保局對醫(yī)院藥品和醫(yī)用耗材實施集中帶量采購、履行監(jiān)管職能，對此，有讀者詢問，這一投訴是否屬于財政部門的受理范圍？

回答

“這種投訴情況不屬于財政部門的受理范圍?！睒I(yè)內專家李杭開門見山地說。

李杭表示，“省醫(yī)保局對醫(yī)療耗材產品進行了集中帶量采購，相當于已經完成了政府采購招標及評標環(huán)節(jié)。醫(yī)院是在集中帶量采購結果基礎上且不違反醫(yī)保局規(guī)定的情況下，進行了二次篩選，投訴人針對二次篩選招標及評標環(huán)節(jié)的投訴，不屬于財政部門的受理范圍。二次采購中出現的問題，可根據醫(yī)保局或醫(yī)院的相關規(guī)定向有關部門反映?！?/p>

安徽省蕪湖市財政局政府采購科工作人員陶蘋也告訴記者，醫(yī)用耗材的監(jiān)管是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及多個部門的協(xié)作。而《醫(yī)療機構醫(yī)用耗材管理辦法（試行）》《關于開展國家組織高值醫(yī)用耗材集中帶量采購和使用的指導意見》等一系列規(guī)范性文件是醫(yī)用耗材采購的主要工作依據。醫(yī)保部門作為牽頭單位，要加強統(tǒng)籌協(xié)調和綜合服務，指導和推動各地自行開展高值醫(yī)用耗材集中帶量采購，因此，醫(yī)療耗材應該屬于醫(yī)保局的監(jiān)管范圍。

李杭補充道，“還有一種情況是，醫(yī)保局在集中帶量采購的管理規(guī)定中明確表示，醫(yī)保局只是確定入圍范圍和價格上限，各醫(yī)院不能在入圍范圍內再自主決定供應商，還需按政府采購規(guī)定在該范圍內另行招標?！?/p>

對此，也有受訪者認為，如果公立醫(yī)院第二次采購行為符合《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第二條第二款規(guī)定，則屬于政府采購，適用該法。同時，根據《政府采購法》第十三條：“各級人民政府財政部門是負責政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責?！睂τ谡少徎顒樱瑧斢韶斦块T管轄。

此外，段和段（西安）律師事務所律師雍秦權還表示，對于上述管轄問題，應根據項目實際情況，依據《政府采購法》和相關法律規(guī)定及各地方政府三定方案來確定。

法律鏈接

《醫(yī)療機構醫(yī)用耗材管理辦法（試行）》

第三條 國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局負責全國醫(yī)療機構醫(yī)用耗材管理工作的監(jiān)督管理。

縣級以上地方衛(wèi)生健康行政部門、中醫(yī)藥主管部門負責本行政區(qū)域內醫(yī)療機構醫(yī)用耗材管理工作的監(jiān)督管理。

《關于開展國家組織高值醫(yī)用耗材集中帶量采購和使用的指導意見》

醫(yī)保部門作為牽頭單位，要加強統(tǒng)籌協(xié)調和綜合服務，貫徹落實高值醫(yī)用耗材集中帶量采購相關政策、監(jiān)督實施中選結果，指導省級醫(yī)藥集中采購平臺依法依規(guī)開展集中帶量采購品種交易……并從指導和推動各地自行開展高值醫(yī)用耗材集中帶量采購。

《中華人民共和國政府采購法》  

 第二條 本法所稱政府采購，是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。

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