關于政府采購支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策的調(diào)研與思考

【一線思考】

關于政府采購支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策的調(diào)研與思考

■ 郭家彤

近年來，為貫徹落實政府采購支持脫貧攻堅和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有關要求，河南省推動實施了一系列創(chuàng)新舉措，以“產(chǎn)業(yè)旺”促“鄉(xiāng)村興”。截至2024年年底，全省各級預算單位在脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售平臺（以下簡稱“832平臺”）完成采購總額達10億元，全省入駐“832平臺”脫貧地區(qū)供應商約1500家。

如何推進工作落實

——高位部署推動謀全局。多次組織召開專項工作推進布置會、吹風會，結(jié)合工作培訓、座談會、媒體宣傳、官網(wǎng)推介等多渠道部署安排，擴大宣傳，讓政策要求深入人心。聯(lián)合相關部門研究制定了《關于進一步推進政府采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品有關工作的通知》《關于深入開展政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的通知》等文件，切實履行財政部門牽頭職責，進一步強調(diào)重點工作內(nèi)容，明確扶貧部門和供銷部門工作重點，建立四項工作機制，形成工作合力。

——突出關鍵重點抓落實。一是每年初發(fā)布預算單位采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品信息填報工作的通知，組織各級預算單位在“832平臺”填報基礎信息，確定預留貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購份額。二是牽頭或聯(lián)合組織全省政府采購農(nóng)副產(chǎn)品購銷對接會，通過搭建采購人與供應商買賣雙方的對接橋梁，加強政府采購支持脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的政策宣傳。三是聯(lián)合相關部門部署做好推薦供應商入駐“832平臺”有關工作，召開“832平臺”供應商入駐專題工作會，統(tǒng)一規(guī)范供應商入駐條件、工作流程及要求等，積極推進全省脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品貨源組織工作。

——健全工作機制促長效。明確各部門專門負責人和聯(lián)絡員，建立各部門間定期會商、聯(lián)合督導、定期通報等協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，及時溝通交流工作進展，協(xié)同解決工作中出現(xiàn)的問題。組建全省政采扶貧工作群，及時發(fā)布政策文件、經(jīng)驗做法、培訓視頻、操作說明等，便于省市縣相關人員交流信息、反饋情況、咨詢問題。每年初發(fā)布通知安排布置各級預算單位填報食堂采購預留份額并明確工作要求，年中通報各級預算單位工作進度，年底通報總結(jié)、表彰先進。針對重點環(huán)節(jié)和關鍵節(jié)點，建立重點約談、重點督辦等工作機制，督促各級預算單位進一步提高政治站位、壓實責任，確保政府采購支持脫貧攻堅政策落到實處。

存在的主要問題

一是供應商管理不夠科學。供應商入駐審核較慢，流程復雜且不夠公開透明。據(jù)了解，從供應商提交入駐資料到正式入駐平臺的周期一般為兩個月左右。另外，供應商入駐職責分工與考核通報口徑不一致。

二是政策執(zhí)行需要與時俱進?，F(xiàn)行政策為支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，不應局限于原832個國家級脫貧縣。很多擁有優(yōu)質(zhì)土特產(chǎn)的縣區(qū)供應商無法進入平臺，無法享受政策支持。尤其在鞏固拓展脫貧攻堅成果過渡期來臨之際，亟須擴大政策執(zhí)行范圍。

三是工作進度不太平衡。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，各地各單位月度或季度平臺采購交易額不平衡，大部分集中在第三季度和第四季度。各級預算單位進度不一，部分單位采購進度較慢，導致預留份額與采購額差別較大。

四是食堂采購執(zhí)行較差。從交易情況來看，各級預算單位采購活動主要集中在每年中秋節(jié)和春節(jié)前，帶有顯著的工會采購色彩，食堂常態(tài)化采購活動開展不足。以省直單位為例，雖然省屬高校、省屬醫(yī)院較多，食堂采購體量普遍較大，但仍有部分省屬高校和醫(yī)院未填報食堂預留采購份額。

對策建議

一是嚴格落實國家部署。國務院辦公廳《政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024—2026年）》明確提出，要“推動‘832平臺’逐步實現(xiàn)業(yè)務范圍雙向拓展，吸納除現(xiàn)有地區(qū)外的更多符合資質(zhì)標準的中小企業(yè)成為供給方，面向除采購人外的單位工會、社會公眾等更廣大需求方，推進服務提質(zhì)升級，助力打造農(nóng)業(yè)特色品牌，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興?！边@些要求為下一步工作指明了方向，各地可圍繞國家部署并結(jié)合實際開展工作。

二是補齊政策執(zhí)行短板。對于發(fā)現(xiàn)的不足，可積極向財政部和“832平臺”匯報溝通，邀請相關部門來豫調(diào)研了解情況，并提出完善的意見和建議。比如，河南省提出要從政策層面明確鼓勵國有企業(yè)支持購買，已被國家最新文件規(guī)定采納。另外，可參照兄弟省份做法，與相關部門溝通協(xié)調(diào)，提高預算單位采購數(shù)額，明確工會購買力度，將采購要求落實到位。繼續(xù)完善行之有效的工作做法，如完善年初布置、年中通報、年底表彰的工作機制，健全各部門分工協(xié)作的良好機制，優(yōu)化供應商“一站式”推薦、集中審核入駐的推薦模式。

三是積極擴大采購渠道。搭建網(wǎng)上商城特色場館——鄉(xiāng)村振興館，擴大各級預算單位購買渠道。通過與“832平臺”數(shù)據(jù)對接、信息交互等，實現(xiàn)在網(wǎng)上商城下單、“832平臺”確認統(tǒng)計采購結(jié)果，加大采購便捷度。協(xié)調(diào)其他扶貧平臺、工會APP等與“832平臺”實現(xiàn)供應商數(shù)據(jù)對接，共享共用。

四是加強調(diào)研分析力度。適時開展專題調(diào)研，通過座談、走訪、隨機調(diào)查、專題會、外出考察等形式，找準工作推進過程中的問題，認真剖析原因，抓住關鍵環(huán)節(jié)進行重點突破，力求實效。例如，可通過實地調(diào)研等形式，深入了解需求端，如高校、醫(yī)院等食堂采購量較大群體的采購需求和實際工作障礙，推動預留份額提升。同時，深入了解供給側(cè)，如供應商數(shù)量較大、農(nóng)副產(chǎn)品較多的脫貧縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，以及供應商入駐過程中存在的困難，促進脫貧縣供應商積極入駐平臺，引導支持各地做實做大相關產(chǎn)業(yè)。

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