監(jiān)管權(quán)限應(yīng)該如何設(shè)置

◎ 本報(bào)記者   王曉清

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再大牌的球員，一旦違規(guī)也要吃紅牌?！?/span> 漫畫  李建維

政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，特別是代理機(jī)構(gòu)跨地區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)的監(jiān)管問(wèn)題，曾被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是修訂《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（財(cái)政部第31號(hào)令）回避不了的問(wèn)題。

此次發(fā)布的財(cái)政部第61號(hào)令第36條到第40條對(duì)監(jiān)督檢查進(jìn)行了明確規(guī)定。與31號(hào)令相比較，監(jiān)督檢查的主體從原來(lái)的“省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門”修改為“縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)監(jiān)管檔案管理，增加了建立不良行為公告制度的要求，同時(shí)明確了監(jiān)督檢查的權(quán)限：縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門按照政府采購(gòu)管理權(quán)限，對(duì)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府采購(gòu)法律、法規(guī)的情況，包括采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式、采購(gòu)程序、代理業(yè)績(jī)以及政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查；涉及代理機(jī)構(gòu)資格的行政處罰，應(yīng)當(dāng)由認(rèn)定資格的部門作出，如涉及代理機(jī)構(gòu)甲級(jí)資格的行政處罰，應(yīng)當(dāng)由財(cái)政部作出。

那么，61號(hào)令的新規(guī)定解決了現(xiàn)實(shí)操作中的哪些問(wèn)題？政府采購(gòu)監(jiān)管部門和代理機(jī)構(gòu)對(duì)此如何解讀？記者采訪了6個(gè)省市的政府采購(gòu)監(jiān)管部門，以及相關(guān)專家和代理機(jī)構(gòu)。

日常管理工作加強(qiáng)

相對(duì)于31號(hào)令而言，本次修訂明確了“加強(qiáng)監(jiān)管檔案管理”的內(nèi)容，這項(xiàng)內(nèi)容得到受訪監(jiān)管部門的普遍認(rèn)可。但一家“中字頭”代理機(jī)構(gòu)的受訪者卻有疑惑，“既然要加強(qiáng)監(jiān)管檔案管理，那么就意味著我們首先要到監(jiān)管部門備案了？”她告訴記者，一家有實(shí)力的代理機(jī)構(gòu)并不擔(dān)心認(rèn)定資格條件的提高，而是擔(dān)心異地開(kāi)展業(yè)務(wù)的“門檻”問(wèn)題，“我們既然具備了甲級(jí)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，就應(yīng)該可以在全國(guó)開(kāi)展業(yè)務(wù)。異地備案的程序過(guò)于繁瑣，會(huì)影響代理效率，增加時(shí)間和金錢成本，有些地方還可能以此為借口設(shè)置一些障礙限制我們進(jìn)入。這對(duì)企業(yè)的影響很大。”而另外5家受訪代理機(jī)構(gòu)則表示，基于多方面的考慮，它們的業(yè)務(wù)目前只限于本省。

天津市財(cái)政局政府采購(gòu)辦公室處長(zhǎng)栗慶林則表示，政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)所代表的利益群體和工作對(duì)象，跟從事代理業(yè)務(wù)的律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等有很大的差別，因此，僅備案是不能解決異地代理的監(jiān)管問(wèn)題的。比如后兩者都有可能把相關(guān)資料帶回本地開(kāi)展工作，不需要一個(gè)公開(kāi)、固定且處于監(jiān)督狀態(tài)下的工作環(huán)境，它們所涉及的工作對(duì)象只是單個(gè)個(gè)體。但是政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)則不同，它的工作牽涉到所在地的采購(gòu)人、專家等，還有投訴、質(zhì)疑、信息發(fā)布、行政處罰管理等各方面，而這些都有著嚴(yán)格的程序要求和制度規(guī)定，且都納入屬地管理范圍。栗慶林認(rèn)為，在目前異地代理尚無(wú)具體辦法涉及上述規(guī)定內(nèi)容處理權(quán)限和方法等的情況下，異地代理很難開(kāi)展起來(lái)。

國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所常務(wù)副所長(zhǎng)羌建新則力挺61號(hào)令對(duì)于異地展業(yè)“備案制”的規(guī)定。他認(rèn)為，在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)，而不接受備案監(jiān)管是說(shuō)不通的。同時(shí)通過(guò)這種日常的監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)行為進(jìn)行公告，像61號(hào)令規(guī)定的那樣，建立不良行為公告制度，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的資源共享，是規(guī)范整個(gè)政府采購(gòu)代理行為和市場(chǎng)的切實(shí)可行的做法。“代理機(jī)構(gòu)的行為要對(duì)其今后從業(yè)經(jīng)營(yíng)形成影響，防止某些機(jī)構(gòu)在本地違規(guī)，再跑到外地‘洗白’自己，繼續(xù)從事業(yè)務(wù)。實(shí)現(xiàn)信息共享，建立誠(chéng)信體系，是一個(gè)可以努力的方向。”

對(duì)于本次修訂將監(jiān)督檢查的主體從“省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門”修改為“縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門”，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這種變化與有關(guān)公告制度和監(jiān)管檔案管理的細(xì)化規(guī)定一樣，意味著代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定在管理上的一個(gè)轉(zhuǎn)型，即從以前的資格認(rèn)定為主轉(zhuǎn)向加強(qiáng)日常管理為主。“不是為了認(rèn)定而認(rèn)定，而是要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管。”該人士認(rèn)為，這也正是本次修訂的積極作用之一，也將加快全國(guó)統(tǒng)一代理市場(chǎng)的形成。

如何落實(shí)是關(guān)鍵

在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，對(duì)于外地代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管問(wèn)題，是各地監(jiān)管部門普遍感到比較“頭疼”的事。

栗慶林認(rèn)為，61號(hào)令的規(guī)定更細(xì)致了，但還不夠“解渴”，他希望能進(jìn)一步明確對(duì)甲級(jí)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行屬地化管理的問(wèn)題。監(jiān)管部門對(duì)執(zhí)行政府采購(gòu)法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，需要有明確的權(quán)限規(guī)定，而目前由于沒(méi)有明確的規(guī)定，地方監(jiān)管部門缺乏執(zhí)法依據(jù)，時(shí)常感覺(jué)監(jiān)管“師出無(wú)名”，監(jiān)管的力度也不夠，原因就是依法行政的依據(jù)沒(méi)有。如果一些具體、實(shí)質(zhì)的問(wèn)題不解決，操作性不夠強(qiáng)，存在的“盲區(qū)”越多，今后在監(jiān)管問(wèn)題上推諉的可能性就越大。而解決甲級(jí)代理機(jī)構(gòu)屬地化管理問(wèn)題，是強(qiáng)化政府采購(gòu)對(duì)其監(jiān)督的前提，當(dāng)然，涉及甲級(jí)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)的處罰應(yīng)報(bào)財(cái)政部。

廣東省財(cái)政廳政府采購(gòu)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人則告訴記者，他們?cè)诖頇C(jī)構(gòu)的監(jiān)管上有自己的具體辦法。“地方在不違背61號(hào)令的前提下，可以根據(jù)地方特色采取相應(yīng)的辦法來(lái)進(jìn)一步細(xì)化，開(kāi)展相應(yīng)監(jiān)管工作。”河南省財(cái)政廳政府采購(gòu)處處長(zhǎng)王書洲表示，他們將結(jié)合61號(hào)令出臺(tái)本省的代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法。

警惕地方保護(hù)

61號(hào)令進(jìn)一步明確了政府采購(gòu)代理市場(chǎng)是一個(gè)開(kāi)放的、全國(guó)性的市場(chǎng)，這是受訪監(jiān)管部門的共識(shí)，那么他們?cè)诰唧w做法上是否支持這種開(kāi)放性呢？

某地的監(jiān)管機(jī)構(gòu)表示，他們會(huì)根據(jù)認(rèn)定辦法進(jìn)行代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管的細(xì)化，但他表示對(duì)于外省代理機(jī)構(gòu)進(jìn)入本地市場(chǎng)會(huì)提高門檻設(shè)置，如在場(chǎng)地、人員、資質(zhì)、以往業(yè)績(jī)等方面嚴(yán)格規(guī)定，“原則上我們不再增加外地的代理機(jī)構(gòu)。”這位負(fù)責(zé)人坦言，因?yàn)榫鸵酝芾硗獾卮頇C(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，“問(wèn)題太多”。而另一地方的監(jiān)管負(fù)責(zé)人則表示，除了“中字頭”的代理機(jī)構(gòu)可以在該地接受中央駐外省市單位的委托業(yè)務(wù)以外，本地的其他業(yè)務(wù)將由本地的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)完成，他們目前不需要外地代理機(jī)構(gòu)。

“這也是我們最擔(dān)心的問(wèn)題。”一家代理機(jī)構(gòu)的工作人員告訴記者。“這也是為什么61號(hào)令還要保留較高層次的統(tǒng)一管理的原因，如果監(jiān)管權(quán)限都下放到地方，操作不好也可能形成地方保護(hù)。”羌建新認(rèn)為。

據(jù)了解，在廣東市場(chǎng)上，“中”字頭的代理機(jī)構(gòu)絕不鮮見(jiàn)，他們只要到當(dāng)?shù)貍浒浮⑻峁┫鄳?yīng)的資質(zhì)證明，具備相應(yīng)的辦公場(chǎng)所和人員即可。有關(guān)專家認(rèn)為：“應(yīng)該像廣東這樣海納百川，然后在監(jiān)管上細(xì)化、規(guī)范統(tǒng)一的市場(chǎng)，而不是先將門關(guān)起來(lái)，為了監(jiān)管而人為地設(shè)置障礙。”

【相關(guān)鏈接】61號(hào)令關(guān)于監(jiān)督檢查的相關(guān)規(guī)定

第36條  財(cái)政部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)省級(jí)人民政府財(cái)政部門實(shí)施政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正和依法處理資格認(rèn)定工作中的違法違規(guī)行為。

第37條  縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)管理權(quán)限，對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府采購(gòu)法律、法規(guī)的情況，包括采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式、采購(gòu)程序、代理業(yè)績(jī)以及政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)監(jiān)管檔案管理，建立不良行為公告制度。

第38條  縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法處理處罰政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，并予以公告。但涉及政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)甲級(jí)資格的行政處罰，應(yīng)當(dāng)由財(cái)政部作出；涉及乙級(jí)資格的行政處罰，應(yīng)當(dāng)由認(rèn)定資格的省級(jí)人民政府財(cái)政部門或者財(cái)政部作出。

第39條　縣級(jí)以上地方人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為的處理處罰結(jié)果，書面告知作出資格認(rèn)定決定的財(cái)政部門。

第40條個(gè)人和組織發(fā)現(xiàn)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)違法代理政府采購(gòu)事宜的，有權(quán)向財(cái)政部

門舉報(bào)。收到舉報(bào)的財(cái)政部門有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理；無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有權(quán)處理的財(cái)政部門處理。