政府采購如何過濾侵權(quán)商品

◎ 本報(bào)記者 趙輝

國(guó)務(wù)院總理溫家寶在日前召開的全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與執(zhí)法工作電視電話會(huì)議中提出，要加強(qiáng)政府采購過程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)審核管理，堅(jiān)持防止侵權(quán)假冒商品進(jìn)入政府采購渠道。那么，政府采購市場(chǎng)究竟如何拒絕侵權(quán)及假冒偽劣商品的進(jìn)入？政府采購實(shí)際操作過程中還會(huì)遇到哪些難題？知識(shí)產(chǎn)權(quán)審核管理又該具體從哪里入手？

侵權(quán)行為不容忽視

政府采購制度雖然有嚴(yán)格的組織和運(yùn)作程序保障，但其本身也并非是侵權(quán)行為和假冒偽劣產(chǎn)品的絕緣體。

陜西省商洛市政府采購中心副主任李平告訴記者，在具體的采購過程中，涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題的案例比較多，“比如，我們給一些單位采購電腦、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、辦公自動(dòng)化設(shè)備等，其中就涉及軟件，如操作系統(tǒng)等。有些采購人在制定方案時(shí)，因?yàn)楹ε赂郊榆浖?huì)增加采購支出，故意避而不談，沒有對(duì)軟件作出要求；供應(yīng)商在投標(biāo)時(shí)，因提供正版軟件會(huì)增加投標(biāo)報(bào)價(jià)，價(jià)格高了在評(píng)標(biāo)時(shí)沒有優(yōu)勢(shì)，所以也不對(duì)軟件部分作出報(bào)價(jià)。在洽談合同時(shí)，采購人和供應(yīng)商都不談軟件問題。履行合同時(shí)，供應(yīng)商大都是使用盜版軟件給用戶預(yù)裝在系統(tǒng)中，至于侵權(quán)問題以及系統(tǒng)的安全性問題，很少有人會(huì)考慮。”記者在采訪中了解到，近年 來，隨著采購項(xiàng)目的增多，在政府采購領(lǐng)域出現(xiàn)侵權(quán)行為和假冒偽劣產(chǎn)品的事情時(shí)有發(fā)生，不僅采購人有意見，供應(yīng)商不滿意，政府采購的公平性、公正性大打折扣，而且使政府采購部門的工作陷入被動(dòng)，甚至演變成投訴或訴訟事件。

從源頭規(guī)避侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)

針對(duì)因知識(shí)產(chǎn)權(quán)所引起的質(zhì)疑和投訴，有業(yè)內(nèi)人士表示，政府采購必須保證其采購的產(chǎn)品來源的合法性。如果政府采購的貨物未得到制造廠家的合法授權(quán)，其來源的合法性無法得到保障，將可能導(dǎo)致侵權(quán)行為的發(fā)生，政府采購貨物行為本身的合法性和使用政府采購貨物行為的合法性都將不能保證。

如何保證政府采購產(chǎn)品來源的合法性？李平認(rèn)為，可以在采購活動(dòng)開始前，即采購項(xiàng)目實(shí)施前，對(duì)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)作出明確規(guī)定。把保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為供應(yīng)商參與采購活動(dòng)的一個(gè)必須具備的條件，載入采購文件之中，要求供應(yīng)商必須做到，并對(duì)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)作出承諾，凡沒有對(duì)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)提出明確措施、作出具體承諾的，則視為沒有對(duì)招標(biāo)采購方案作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，判定其為不合格供應(yīng)商，其投標(biāo)按照無效投標(biāo)處理。“這里需要明確的是，在采購文件中制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條款時(shí)，首先要明確在這個(gè)項(xiàng)目中，什么是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，哪些產(chǎn)品包含了知識(shí)產(chǎn)權(quán)，哪些部分涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問題，再針對(duì)這些問題，制作合法、合理的保護(hù)方案。”李平說。

把緊收口環(huán)節(jié)

四川省政府采購中心的相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，侵權(quán)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)要在源頭上進(jìn)行規(guī)避。該負(fù)責(zé)人告訴記者，采購中心在招標(biāo)文件中已經(jīng)明確規(guī)定，如果出現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的糾紛，由投標(biāo)供應(yīng)商來承擔(dān)。但目前來看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的確定缺乏相關(guān)信息來源，因此簽訂合同階段驗(yàn)收環(huán)節(jié)很關(guān)鍵，如果驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，可能就會(huì)出現(xiàn)問題。

河南省鄭州市財(cái)政局政府采購監(jiān)督管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，電腦、打印機(jī)等政府采購項(xiàng)目都實(shí)行了協(xié)議供貨，過去代理商投標(biāo)時(shí)，出具的廠家授權(quán)五花八門，很難辨別真?zhèn)?，現(xiàn)在規(guī)定由廠家來投標(biāo)，中標(biāo)后廠家再指定3家到5家代理商，經(jīng)過審核進(jìn)入?yún)f(xié)議供貨名單，這在某種程度上可以避免出現(xiàn)侵權(quán)行為的發(fā)生。但該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，采購人的把關(guān)是極為重要的環(huán)節(jié)，中標(biāo)供應(yīng)商提供的產(chǎn)品或者服務(wù)跟合同是否一致，采購人在驗(yàn)收時(shí)不能“打眼”。

建立規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

然而，采購人能否具有識(shí)別侵權(quán)和假冒偽劣商品的“火眼金睛”？一家商用電視品牌的銷售總監(jiān)在接受記者采訪時(shí)表示，讓采購人去查證侵權(quán)的“山寨”廠商不太現(xiàn)實(shí)。他表示，公司在參與政府采購活動(dòng)中也會(huì)遭遇“山寨”競(jìng)爭(zhēng)者。“有的廠商在投標(biāo)過程中資質(zhì)造假，有的通過改裝實(shí)現(xiàn)某種自身并不具備的功能，但在投標(biāo)時(shí)卻以價(jià)格低而中標(biāo)。有的采購人要求供應(yīng)商提供與招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)的業(yè)績(jī)證明，但當(dāng)參與投標(biāo)的供應(yīng)商提供虛假業(yè)績(jī)證明時(shí)，作為采購人也沒有精力和能力證實(shí)和檢查。比如，某家供應(yīng)商提供的業(yè)績(jī)證明在外地，采購人出于成本和多方面考慮也不會(huì)去查證。”

除了采購人方面的因素外，侵權(quán)行為的舉證也是一道難題。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東認(rèn)為，預(yù)防侵權(quán)行為面臨的一個(gè)重要的問題是侵權(quán)如何界定，“這的確不是單獨(dú)依靠政府采購部門能做到的。供應(yīng)商如果因被侵權(quán)而提出了投訴，確實(shí)要拿出有效證據(jù)來，比如具有相關(guān)資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)的認(rèn)定依據(jù)。”

而問題在于，侵權(quán)舉證有時(shí)也不易做到。“當(dāng)我們發(fā)現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)者具有侵權(quán)行為或者存在造假情況時(shí)，作為企業(yè)，我們自身也難于取證，證偽也很難。”該銷售總監(jiān)說。

當(dāng)證實(shí)和證偽都存在難度時(shí)，政府采購領(lǐng)域發(fā)生侵權(quán)行為便難以避免了。該銷售總監(jiān)分析說：“‘山寨’廠商中標(biāo)現(xiàn)象的出現(xiàn)主要是因?yàn)樵谏逃秒娨曔@個(gè)行業(yè)里魚目混雜，缺少規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，相對(duì)門檻較低。但如果彩電行業(yè)的各種標(biāo)準(zhǔn)都比較規(guī)范，投標(biāo)人的門檻相對(duì)較高，一些雜牌廠家就很難在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝。”因此，為了防止侵權(quán)假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入政府采購渠道，他建議相關(guān)行業(yè)應(yīng)該制定更加規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，為參與政府采購?fù)稑?biāo)的供應(yīng)商提供更公正的“土壤”，讓采購人和監(jiān)管部門擁有操作性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)，讓那些“山寨”供應(yīng)商在進(jìn)入政府采購市場(chǎng)大門前就被過濾掉。

【鏈接】

據(jù)了解，部分地區(qū)出臺(tái)了相關(guān)政策和法規(guī)或采取了專門措施，為抵制侵權(quán)產(chǎn)品進(jìn)入政府采購市場(chǎng)建立起防火墻。

云南省昆明市今年出臺(tái)了《昆明市加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的若干規(guī)定》，涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)各方面，對(duì)政府采購、商品流通、招投標(biāo)均作出規(guī)定，并對(duì)侵權(quán)行為制定嚴(yán)規(guī)：企業(yè)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到2次以上行政處罰，3年內(nèi)不得承接政府投資項(xiàng)目?！兑?guī)定》禁止采購涉嫌侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的貨物、工程和服務(wù)。

《武漢市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作若干規(guī)定》規(guī)定，在政府采購活動(dòng)中，禁止采購假冒或侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的貨物、工程和服務(wù)；供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)書面承諾其所提供的貨物、工程和服務(wù)具有合法有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。知道或應(yīng)當(dāng)知道供應(yīng)商所提供的貨物、工程和服務(wù)假冒或者侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)仍然予以采購的，按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。

陜西省商洛市政府采購中心在制定采購方案時(shí)，就根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和具體要求對(duì)參與供應(yīng)商具體的資格、資質(zhì)條件作出規(guī)定；在制定采購文件時(shí)，把對(duì)供應(yīng)商的資格、資質(zhì)條件要求載入其中；在組織實(shí)施采購活動(dòng)時(shí)，對(duì)供應(yīng)商的資格、資質(zhì)情況進(jìn)行審查：一是在發(fā)售招標(biāo)文件時(shí)，對(duì)供應(yīng)商的資格、資質(zhì)進(jìn)行初審后，只對(duì)合格供應(yīng)商發(fā)售招標(biāo)文件；二是在接收投標(biāo)時(shí)對(duì)供應(yīng)商的資格、資質(zhì)進(jìn)行審查，只接收合格供應(yīng)商遞交的投標(biāo)文件；三是在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審時(shí)對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查，凡資格、資質(zhì)不合格的供應(yīng)商不能進(jìn)入具體的評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)。