政府采購鏈條到底有多長(zhǎng)

黃明錦

無論是兩會(huì)期間代表委員的熱議還是平常筆者所接觸的關(guān)心政府采購的各界人士，均對(duì)政府采購周期問題從不同角度提出了許多疑問。其中，焦點(diǎn)問題是政府采購的鏈條到底有多長(zhǎng)？

要一下子解釋這個(gè)問題還真不太容易。這是因?yàn)?，從宏觀層面來講，政府采購橫跨行政和市場(chǎng)兩大領(lǐng)域，既涉及公法調(diào)整范疇，也涉及到民法調(diào)整范疇。從法律規(guī)定的程序來講，其具有4大標(biāo)志和特征：依法編制、審核、下達(dá)預(yù)算（計(jì)劃）；依法在監(jiān)管部門指定的媒體發(fā)布政府采購信息；依法編制政府采購文件并組建評(píng)審委員會(huì)以確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商；依法簽訂政府采購合同并向法定監(jiān)管部門備案。

從具體操作層面來講，從圍繞政府采購執(zhí)行操作環(huán)節(jié)即確定采購需求、確定組織形式（集中采購又分為部門集中、政府集中、協(xié)議供應(yīng)或定點(diǎn)采購、批量采購）、確定采購方式（公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源）、組織采購活動(dòng)（編制采購文件、發(fā)布采購信息、組織專家評(píng)委評(píng)標(biāo)、定標(biāo)）、合同簽訂與履行、資金支付等有6大主要環(huán)節(jié)。如果按不同的組織模式（自行組織采購與委托組織采購）或按涉及的當(dāng)事人劃分，又可派生出許多不同的環(huán)節(jié)，使非專業(yè)人士有如“亂花漸入迷人眼”的感覺。

以公開招標(biāo)方式為例，如加以細(xì)分，至少有23個(gè)環(huán)節(jié)，乘以5種采購方式、3個(gè)組織模式、委托與非委托方式，如此“倍增”計(jì)算，組合形成的環(huán)節(jié)至少不低于百個(gè)。上述環(huán)節(jié)仍未包括采購前需求論證、進(jìn)口采購論述、采購失敗（供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴、信訪、廢標(biāo)、流標(biāo)）等諸多環(huán)節(jié)，同時(shí)，不同種類（貨物、工程、服務(wù)）的采購項(xiàng)目，適用的門檻、評(píng)分規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)又有所差異，加上不同部門、行業(yè)（公檢法、行政事業(yè)單位、教學(xué)、科研單位）個(gè)性化需求不同，構(gòu)成了縱橫交錯(cuò)的關(guān)系。如此眾多的環(huán)節(jié)，一環(huán)緊扣一環(huán)，如其中一個(gè)鏈條斷了就無法順利進(jìn)行，“斷檔”無可避免，有可能陷入“周期長(zhǎng)的陷阱”。

要避免周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，需要我們做到“不畏浮云遮望眼”，要在正確的時(shí)間、正確的地點(diǎn)，以正確的當(dāng)事人做正確的事情，即政府采購監(jiān)管部門要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，合理劃分各責(zé)任主體職責(zé)權(quán)限，有針對(duì)性地調(diào)整職責(zé)分工，減少職能交叉、責(zé)任不清、事權(quán)分離的現(xiàn)象，形成集行政問責(zé)、政治問責(zé)、法律問責(zé)、道德問責(zé)于一體的完善的政策采購問責(zé)制度。將涉及政府采購各類當(dāng)事人，各個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)、工作任務(wù)、工作目標(biāo)分解落實(shí)到各職能部門，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，各個(gè)崗位及承辦人員，建立主體明確，層次清晰，具體量化的崗位責(zé)任制，建立崗位之間、部門之間、各個(gè)操作節(jié)點(diǎn)之間的責(zé)任鏈條，形成責(zé)任閉合環(huán)路，使政府采購從需求開始到交付驗(yàn)收使用環(huán)環(huán)相扣，確保政府采購的車輪滾滾向前。

（作者單位:廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳）