中小企業(yè)發(fā)展推動(dòng)韓國(guó)未來(lái)

【各國(guó)扶持中小企業(yè)縱覽•韓國(guó)篇】

在韓國(guó)已注冊(cè)的中小企業(yè)有300萬(wàn)家，占全部企業(yè)的99%以上，從事中小企業(yè)的工人占所有工人的88%，達(dá)1100萬(wàn)人，是韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈。“中小企業(yè)的發(fā)展推動(dòng)著韓國(guó)的未來(lái)”這句話充分表達(dá)了中小企業(yè)在韓國(guó)所扮演的角色有多重要。

扶持中小企業(yè)立法

韓國(guó)政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)立法較為完備，經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，形成了以《中小企業(yè)法》為母法，《中央政府合同法》、《中小企業(yè)采購(gòu)促進(jìn)法》、《地方政府合同法》《政府合同法實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于特定采購(gòu)的〈政府合同法〉的特殊實(shí)施規(guī)則》為配套規(guī)則的完備法規(guī)群，并且這一法規(guī)群還在隨中小企業(yè)的發(fā)展形勢(shì)和新的政策需求進(jìn)行著動(dòng)態(tài)調(diào)整。

《中小企業(yè)采購(gòu)促進(jìn)法》規(guī)定，采購(gòu)部門(mén)采購(gòu)中小企業(yè)產(chǎn)品占采購(gòu)總額的比例應(yīng)達(dá)到50%以上。這項(xiàng)規(guī)定是對(duì)各采購(gòu)人的義務(wù)性、強(qiáng)制性要求。在各種中小企業(yè)扶持政策下韓國(guó)政府采購(gòu)廳實(shí)際采購(gòu)中小企業(yè)產(chǎn)品的比例, 2007年為66.5% , 2011年達(dá)到了77.6%，上漲了11.1個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于法定的50% 這個(gè)比例。而且，自《中小企業(yè)采購(gòu)促進(jìn)法》頒布后，扶持中小企業(yè)的政策理念也從縮小與大企業(yè)差距向激發(fā)小企業(yè)活力進(jìn)而激發(fā)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)活力轉(zhuǎn)變，即“促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)革新、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品和服務(wù)、引進(jìn)新的生存方式和經(jīng)營(yíng)方式、為退出市場(chǎng)的企業(yè)建立生活穩(wěn)定易于再創(chuàng)業(yè)的外部環(huán)境?？偠灾?，政府為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)扶持——稅金優(yōu)惠——技術(shù)研發(fā)——流通銷(xiāo)售的‘一站式服務(wù)’體驗(yàn)。”

具體扶持舉措

韓國(guó)采購(gòu)廳實(shí)施的代表性政策措施有如下幾種:

第一類(lèi)是定向采購(gòu)（Competition between SMEs）。每年韓國(guó)政府中小企業(yè)廳指定涵蓋貨物、工程、服務(wù)在內(nèi)的230個(gè)采購(gòu)品目專(zhuān)門(mén)預(yù)留給中小企業(yè)，也就是說(shuō)，被指定的采購(gòu)品目不受采購(gòu)金額的限制，只能從中小企業(yè)進(jìn)行采購(gòu)，這種制度叫“中小企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)合同制度”。另一種制度是設(shè)定一個(gè)明確的門(mén)檻價(jià)，凡是低于2.5億韓元的采購(gòu)，大企業(yè)是被排除在外的，這種制度叫“限制金額招標(biāo)制度”。除此之外的其他品目，中小企業(yè)與大企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，給予中小企業(yè)一定的加分等政策優(yōu)惠。 在這樣的政策措施下，韓國(guó)采購(gòu)廳通過(guò)中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)采購(gòu)的規(guī)模從2009年的41075億韓元提高到了2011年的67703億韓元，增長(zhǎng)了64.8%，占采購(gòu)廳全年采購(gòu)金額的37.7%。

第二類(lèi)是工程招標(biāo)劃分等級(jí)制度（Projectrating）。這類(lèi)似于中國(guó)的工程資質(zhì)認(rèn)證，依據(jù)企業(yè)的施工能力、注冊(cè)金額、以往業(yè)績(jī)等指標(biāo)分別承擔(dān)3個(gè)等級(jí)的工程，第一等級(jí)工程由大型企業(yè)承擔(dān)，而中小企業(yè)往往承擔(dān)第三等級(jí)工程。這并不是說(shuō)，中小企業(yè)就嘗不到參與國(guó)家一級(jí)工程的甜頭。“套餐+ 點(diǎn)單”計(jì)劃將惠及弱勢(shì)企業(yè)， 因?yàn)閷?duì)于工程建材是實(shí)行直接采購(gòu)模式。2011年韓國(guó)政府指定了120種必須的建筑工程用材應(yīng)由中小企業(yè)提供。2007年韓國(guó)采購(gòu)廳直接采購(gòu)指定由中小企業(yè)生產(chǎn)的建材的比例從2007年的9.7%上升到2010年的15.7% ，4年間翻了近一倍。

第三類(lèi)是優(yōu)秀產(chǎn)品采購(gòu)制度（Best product system）。采購(gòu)廳不僅從量上扶持中小企業(yè)，還培養(yǎng)能與大企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)秀采購(gòu)產(chǎn)品制度是以“質(zhì)量、技術(shù)為主的采購(gòu)政策”為核心。

1996年開(kāi)始施行的《優(yōu)秀產(chǎn)品采購(gòu)制度》是根據(jù)《采購(gòu)事業(yè)法》和《優(yōu)秀采購(gòu)貨物指定管理規(guī)定》（采購(gòu)廳告示）指定并管理的，其目的是通過(guò)政府優(yōu)先采購(gòu)中小企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)的技術(shù)、性能、質(zhì)量等優(yōu)秀的產(chǎn)品，提高采購(gòu)物資的質(zhì)量、培養(yǎng)有發(fā)展前景的中小企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，并持續(xù)促進(jìn)技術(shù)的開(kāi)發(fā)等。優(yōu)秀產(chǎn)品包括7大類(lèi),分別是電子電氣類(lèi)、信息通信類(lèi)、機(jī)械設(shè)備類(lèi)、建筑環(huán)境類(lèi)、化學(xué)纖維類(lèi)、醫(yī)療市場(chǎng)設(shè)備類(lèi)、辦公家具類(lèi)。 采購(gòu)廳的優(yōu)秀產(chǎn)品指定對(duì)象是中小企業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)和質(zhì)量?jī)?yōu)秀的產(chǎn)品或軟件，大企業(yè)產(chǎn)品不屬于指定對(duì)象。 指定對(duì)象技術(shù)是國(guó)產(chǎn)新技術(shù)產(chǎn)品、國(guó)產(chǎn)新技術(shù)、建設(shè)新技術(shù)、保健新技術(shù)、環(huán)境新技術(shù)、降低自然災(zāi)害新技術(shù)、綠色認(rèn)證標(biāo)識(shí)、高效能器材認(rèn)證、專(zhuān)利、實(shí)用新案等產(chǎn)品。 優(yōu)秀產(chǎn)品的指定期是從指定日起3年，企業(yè)申請(qǐng)延長(zhǎng)時(shí)考慮其產(chǎn)品的質(zhì)量及技術(shù)認(rèn)證、交貨業(yè)績(jī)、單一來(lái)源合同可能性等，最長(zhǎng)能延長(zhǎng)2年。

采購(gòu)廳通過(guò)扶持銷(xiāo)路來(lái)增大中小企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售額，并為具有競(jìng)爭(zhēng)力的中小企業(yè)打造成長(zhǎng)的基礎(chǔ)。若被指定為優(yōu)秀產(chǎn)品， 根據(jù)國(guó)家合同法令等相關(guān)法令，指定為優(yōu)秀產(chǎn)品的產(chǎn)品能簽訂單一來(lái)源合同，通過(guò)簽約第三方單價(jià)合同或總額合同供貨給采購(gòu)人。在宣傳方面，利用召開(kāi)展覽會(huì)、刊發(fā)商品目錄、并登載到采購(gòu)廳網(wǎng)上購(gòu)物商城“國(guó)家集市(shopping.g2b.go.kr)”進(jìn)行扶持。按照這樣的程序扶持優(yōu)秀產(chǎn)品企業(yè)不僅能穩(wěn)定地生產(chǎn)年計(jì)劃內(nèi)的產(chǎn)品，還能取得“優(yōu)秀產(chǎn)品=增大銷(xiāo)售”的直接效果。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，指定為優(yōu)秀產(chǎn)品的產(chǎn)品在政府采購(gòu)市場(chǎng)上的銷(xiāo)售額日益增加，采購(gòu)規(guī)模從2007年的7007億韓元達(dá)到了2011年的10404億韓元，增長(zhǎng)了48.5%，占了采購(gòu)廳全年采購(gòu)金額的6%。采購(gòu)廳對(duì)優(yōu)秀產(chǎn)品的銷(xiāo)路扶持業(yè)績(jī)每年都在遞增。（作者系韓國(guó)采購(gòu)廳行政事務(wù)官）