機(jī)關(guān)節(jié)能減排應(yīng)超越表率作用

機(jī)關(guān)節(jié)能減排應(yīng)超越表率作用

——美國(guó)政府節(jié)能采購(gòu)的啟示

徐進(jìn)

 近年來(lái)，我國(guó)黨政機(jī)關(guān)積極采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，大力推進(jìn)節(jié)能減排，在構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)中充分發(fā)揮了表率作用。在美國(guó)，政府在強(qiáng)化自身節(jié)能減排的基礎(chǔ)上，把政府節(jié)能采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)從產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)階段延伸到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，有效地刺激了企業(yè)節(jié)能環(huán)保，使機(jī)關(guān)節(jié)能減排超越了表率作用，成為社會(huì)節(jié)能減排的直接推手，其中有些做法值得學(xué)習(xí)和借鑒。

美國(guó)通過(guò)政府節(jié)能采購(gòu)?fù)苿?dòng)企業(yè)節(jié)能減排

美國(guó)聯(lián)邦政府一方面推行電子政務(wù)，減少出差，實(shí)施節(jié)能改造，強(qiáng)化自身節(jié)能減排；一方面運(yùn)用政府采購(gòu)的政策杠桿把政府和供應(yīng)商嫁接起來(lái)，推動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排。

2009年，奧巴馬總統(tǒng)發(fā)布行政命令，要求測(cè)評(píng)和減少聯(lián)邦政府供應(yīng)鏈中的溫室氣體排放，保證95%以上的政府合同符合可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。環(huán)保署也規(guī)定，從2011年起企業(yè)年排碳量超過(guò)2.5萬(wàn)噸的必須申報(bào)，否則處以每天最高3.7萬(wàn)美元的罰款。白宮環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)指出，聯(lián)邦政府年采購(gòu)額超過(guò)5000億美元，有責(zé)任推動(dòng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

為此，聯(lián)邦總務(wù)署于去年11月啟動(dòng)了為期3年的“綠色政府供應(yīng)鏈合作”試點(diǎn)計(jì)劃，號(hào)召政府采購(gòu)協(xié)議供貨商自愿報(bào)告碳排放情況，并承諾對(duì)執(zhí)行者優(yōu)先授予采購(gòu)合同，同時(shí)參照對(duì)小企業(yè)和殘障人士企業(yè)的優(yōu)惠政策給予低能耗、低排放企業(yè)額外采購(gòu)項(xiàng)目。實(shí)際上，報(bào)告碳排放的做法已于2002年開(kāi)始在特大型企業(yè)試行，現(xiàn)在的計(jì)劃只是擴(kuò)大實(shí)施范圍、建立激勵(lì)機(jī)制。

企業(yè)須報(bào)告三方面情況：一是自有設(shè)施的能耗和排放。二是生產(chǎn)中的電、熱、氣等能耗和排放。三是購(gòu)買(mǎi)原材料、處置廢物、員工出差等活動(dòng)的間接能耗和排放。鑒于計(jì)算間接碳排放量難度較大，政府允許小企業(yè)只提交前兩方面的信息，并對(duì)他們提供技術(shù)支持。企業(yè)可以開(kāi)發(fā)測(cè)評(píng)軟件，也可以購(gòu)買(mǎi)政府研制的專(zhuān)門(mén)工具進(jìn)行測(cè)評(píng)，聯(lián)邦總務(wù)署負(fù)責(zé)培訓(xùn)，幫助企業(yè)明確節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)會(huì)使用測(cè)評(píng)工具和撰寫(xiě)報(bào)告、改進(jìn)節(jié)能減排方法。為了保證測(cè)評(píng)結(jié)果準(zhǔn)確公正，聯(lián)邦總務(wù)署打算統(tǒng)一測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和程序，引入第三方認(rèn)證。

很多大型企業(yè)反映，報(bào)告碳排放表面看來(lái)耗費(fèi)了時(shí)間和資金，但實(shí)際上在降低能耗支出、優(yōu)先獲得采購(gòu)合同、提升信用等級(jí)方面得到了實(shí)惠。例如，施樂(lè)公司8年來(lái)減排20%，節(jié)約資金1400萬(wàn)美元，今年又承攬了4.91億美元的政府項(xiàng)目。這項(xiàng)制度的施行，使產(chǎn)品質(zhì)量好但生產(chǎn)過(guò)程高能耗、高排放的企業(yè)在政府采購(gòu)中頓失優(yōu)勢(shì)，有效遏制了以過(guò)度消耗資源和破壞環(huán)境為代價(jià)的不良競(jìng)爭(zhēng)。

對(duì)我國(guó)改進(jìn)政府節(jié)能采購(gòu)的啟示

企業(yè)是耗能和排放大戶(hù)，也是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排規(guī)劃目標(biāo)的重點(diǎn)。美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)啟示我們，黨政機(jī)關(guān)不僅應(yīng)該發(fā)揮節(jié)能減排表率作用，而且可以通過(guò)政府采購(gòu)直接推動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排。

一是將產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的節(jié)能減排納入政府采購(gòu)評(píng)審范圍。目前，我國(guó)的節(jié)能采購(gòu)只能保證產(chǎn)品本身節(jié)能環(huán)保，并不考量其生產(chǎn)過(guò)程中的能耗和排放情況，這在一定程度上導(dǎo)致一些企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，單純追求產(chǎn)品達(dá)標(biāo)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的節(jié)能減排重視不夠，甚至出現(xiàn)邊交排污費(fèi)、邊加緊生產(chǎn)的現(xiàn)象。因此，當(dāng)前除了累進(jìn)收取能耗費(fèi)和對(duì)排污超標(biāo)罰款等行政手段外，還應(yīng)從供應(yīng)鏈的角度調(diào)整和完善節(jié)能采購(gòu)政策，將生產(chǎn)企業(yè)的整體能耗和排放情況納入政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的評(píng)審范圍，使機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)節(jié)能減排的軟激勵(lì)變成硬約束。

二是開(kāi)展生產(chǎn)企業(yè)節(jié)能環(huán)保認(rèn)證。我國(guó)于2005年建立節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單制度，隨后又逐步實(shí)施了節(jié)能產(chǎn)品政府優(yōu)先采購(gòu)和強(qiáng)制采購(gòu)，這對(duì)于推動(dòng)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)、引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品起到了積極作用。當(dāng)前，應(yīng)在完善節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單制度的基礎(chǔ)上，探索建立企業(yè)節(jié)能環(huán)保認(rèn)證制度，將認(rèn)證結(jié)果作為企業(yè)參與政府采購(gòu)的評(píng)審依據(jù)之一。

三是對(duì)企業(yè)節(jié)能環(huán)保認(rèn)證給予扶持。從客觀上看，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品較普通產(chǎn)品生產(chǎn)程序復(fù)雜，工藝要求和制造成本較高，如果推廣企業(yè)節(jié)能環(huán)保認(rèn)證，企業(yè)的生產(chǎn)成本在初期會(huì)有所上升。為了調(diào)動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排的積極性，提升社會(huì)整體節(jié)能環(huán)保水平，政府應(yīng)考慮對(duì)企業(yè)節(jié)能環(huán)保認(rèn)證給予適當(dāng)?shù)募夹g(shù)和資金扶持。實(shí)踐證明，企業(yè)在節(jié)能減排方面增加的支出將得到潛在的利益補(bǔ)償，政府的投入也會(huì)因社會(huì)資源、環(huán)境狀況的改善而得到超值回報(bào)。（作者單位：國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）