政府采購(gòu)如何助推“四型財(cái)政”建設(shè)

政府采購(gòu)如何助推“四型財(cái)政”建設(shè)

河北省永年縣財(cái)政局局長(zhǎng)  楊躍峰

（2012年6月12日）

在近幾年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大潮中，幾乎處處都有政府采購(gòu)的身影，其在財(cái)政支出和預(yù)算執(zhí)行中發(fā)揮著舉足輕重的作用。2012年，河北財(cái)政工作以創(chuàng)建“四型財(cái)政”（發(fā)展型財(cái)政、和諧型財(cái)政、法制型財(cái)政、效能型財(cái)政）為統(tǒng)領(lǐng)，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省提供強(qiáng)有力財(cái)政支撐。在全面建設(shè)“四型財(cái)政”過(guò)程中，政府采購(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮其政策功能，服務(wù)經(jīng)濟(jì)、關(guān)注民生、完善機(jī)制、提高效率，全力助推“四型財(cái)政”建設(shè)。

一、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助推發(fā)展型財(cái)政建設(shè)

在當(dāng)前“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”的背景下，政府采購(gòu)作為一項(xiàng)重要的宏觀調(diào)控工具，其作用正日益顯現(xiàn)，要充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的新形勢(shì)，將政府采購(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)要求有效對(duì)接，改革完善政府采購(gòu)制度，擴(kuò)大政府采購(gòu)影響力，提高財(cái)政性資金使用效益，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）發(fā)揮調(diào)控作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。通過(guò)政府采購(gòu)預(yù)算編制的科學(xué)優(yōu)化引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，加大政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算編制的合理性及可行性的審核管理，嚴(yán)格政府采購(gòu)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批制度，積極支持鼓勵(lì)有利于優(yōu)化結(jié)構(gòu)的項(xiàng)目，取締或放緩一些重復(fù)購(gòu)置、技術(shù)落后、高耗能、高污染等有著結(jié)構(gòu)性缺限的項(xiàng)目，從而讓支出結(jié)構(gòu)更優(yōu)化更合理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的改變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（二）深化采購(gòu)領(lǐng)域，提升經(jīng)濟(jì)效益。不斷擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模和范圍，積極推進(jìn)道路、廣場(chǎng)、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的政府采購(gòu)，營(yíng)造良好投資環(huán)境，為增加新的項(xiàng)目投資創(chuàng)造條件。同時(shí)，通過(guò)發(fā)揮政府采購(gòu)集中采購(gòu)功能作用，激發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，配合落實(shí)積極的財(cái)政政策，為合理控制財(cái)政支出和財(cái)力分配，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮重要作用。

（三）支持中小企業(yè)，服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行財(cái)政部《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，保障中小企業(yè)在政府采購(gòu)中的份額，對(duì)支持的行業(yè)企業(yè)和符合要求的產(chǎn)品實(shí)施優(yōu)先采購(gòu)，對(duì)自主創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)等進(jìn)行優(yōu)先采購(gòu)，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。

二、關(guān)注民生事業(yè)，助推和諧型財(cái)政建設(shè)

民生是事關(guān)人民群眾生存發(fā)展的根本問(wèn)題，也是構(gòu)建和諧社會(huì)必須關(guān)注和解決好的核心問(wèn)題。近年來(lái)，隨著國(guó)家以改善民生為重點(diǎn)的財(cái)政支出力度不斷加大，關(guān)注民生，服務(wù)民生成為政府采購(gòu)工作的新任務(wù)。應(yīng)將民生采購(gòu)確立為工作的“重頭戲”，不斷拓展民生采購(gòu)的內(nèi)涵和外延。通過(guò)實(shí)施政府采購(gòu)，確保民生項(xiàng)目的落實(shí)和重點(diǎn)工作順利進(jìn)開(kāi)展，讓老百姓盡快得到實(shí)惠。

（一）政府采購(gòu)要向民生與公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，提高政府提供公共產(chǎn)品的能力，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)覆蓋范圍。要針對(duì)社會(huì)發(fā)展和民生領(lǐng)域的突出問(wèn)題，大力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的采購(gòu)項(xiàng)目。關(guān)注民生資金，按照應(yīng)采盡采的原則，爭(zhēng)取將更多的公共服務(wù)、保障性安居工程、水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)危房改造、農(nóng)村飲水工程和城市的社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育、文化建設(shè)等諸多項(xiàng)目都要逐步納入政府采購(gòu)的服務(wù)范疇。拓展政府采購(gòu)服務(wù)新領(lǐng)域，逐步將高技術(shù)服務(wù)、社會(huì)工作服務(wù)等各類服務(wù)項(xiàng)目納入政府采購(gòu)管理范圍。

（二）政府采購(gòu)要加強(qiáng)節(jié)能增效和生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目采購(gòu)，促進(jìn)節(jié)能、環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品等政府采購(gòu)政策的落實(shí)。切實(shí)貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度，重點(diǎn)做好節(jié)能產(chǎn)品強(qiáng)制采購(gòu)和環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品及自主創(chuàng)新產(chǎn)品的采購(gòu)工作，鼓勵(lì)和支持清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)，有力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

（三）對(duì)民生類采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)通綠色通道，確保盡快實(shí)施。不斷完善政府采購(gòu)受理流程，實(shí)行民生工程項(xiàng)目邊受理邊安排發(fā)布招標(biāo)信息公告。優(yōu)化招標(biāo)程序，優(yōu)先安排民生工程項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)。同時(shí)搞好跟蹤服務(wù)，聯(lián)系專家進(jìn)行項(xiàng)目論證，進(jìn)行事前、事中、事后三方面全程跟蹤服務(wù)，使民生工程保質(zhì)保量按時(shí)完成。

三、規(guī)范采購(gòu)機(jī)制，助推法治型財(cái)政建設(shè)

政府采購(gòu)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工作。要以《政府采購(gòu)法》為依據(jù)、以完善管理體制為核心、以健全制度為重點(diǎn)、以電子化采購(gòu)為手段、以有效監(jiān)督為保障，努力實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)管理的精細(xì)化、規(guī)范化和科學(xué)化，推進(jìn)政府采購(gòu)的法治化進(jìn)程。

（一）以法律為準(zhǔn)繩，落實(shí)依法采購(gòu)。要認(rèn)真執(zhí)行《政府采購(gòu)法》，認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，對(duì)采購(gòu)人使用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)的，都要按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定實(shí)行應(yīng)采盡采。堅(jiān)持以集中采購(gòu)為主導(dǎo)，以公開(kāi)招標(biāo)為主要方式，嚴(yán)格采購(gòu)方式和組織形式的審核審批，尤其要嚴(yán)格規(guī)范分散采購(gòu)審批程序，推行同類項(xiàng)目合并批量集中采購(gòu)。進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為，堅(jiān)持公開(kāi)透明，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)制度，能公開(kāi)招標(biāo)的，一律實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，確保采購(gòu)活動(dòng)公開(kāi)透明。建立對(duì)采購(gòu)人、評(píng)審專家、供應(yīng)商、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)不良行為列入黑名單并予以公告。同時(shí)，積極開(kāi)展對(duì)采購(gòu)人政府集中采購(gòu)執(zhí)行情況的專項(xiàng)檢查和對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的年度考核，增強(qiáng)政府采購(gòu)當(dāng)事人依法集中采購(gòu)和規(guī)范操作意識(shí)。

（二）以制度為保障，確保廉潔采購(gòu)。政府采購(gòu)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域，必須始終繃緊廉潔自律這根弦。要通過(guò)內(nèi)部管理制度和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，完善內(nèi)部操作規(guī)程，建立健全采前、采中、采后相互分離、相互制約的采購(gòu)管理和執(zhí)行體系，特別是部門和單位領(lǐng)導(dǎo)，更要擔(dān)負(fù)起“廉潔采購(gòu)”第一責(zé)任人的使命，并落實(shí)到每一個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目上。政府采購(gòu)從業(yè)人員要學(xué)法懂法，切實(shí)增強(qiáng)依法采購(gòu)的意識(shí)，以贏得廣大采購(gòu)單位、供應(yīng)商以及社會(huì)各界對(duì)政府采購(gòu)的信任和理解。

（三）以培訓(xùn)為手段，促進(jìn)自覺(jué)采購(gòu)。一是加強(qiáng)各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管人員在法制觀念、廉潔自律等方面的教育培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)和工作水平，確保不出問(wèn)題。二是開(kāi)展對(duì)采購(gòu)人的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和宣傳，變采購(gòu)人“要我政府采購(gòu)”為“我要政府采購(gòu)”。三是加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商依法、守法參加政府采購(gòu)活動(dòng)的教育培訓(xùn)和管理，創(chuàng)建政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，構(gòu)筑反對(duì)腐敗和治理商業(yè)賄賂的“防火墻”。

四、提升采購(gòu)效率，助推效能型財(cái)政建設(shè)

提升政府采購(gòu)工作效率，是加快效能型財(cái)政建設(shè)的重要組成部分。要通過(guò)規(guī)范操作流程、推進(jìn)電子化采購(gòu)和提高服務(wù)水平實(shí)現(xiàn)高效采購(gòu)，取得良好效益。

（一）規(guī)范操作流程，提高工作效率。不斷完善政府采購(gòu)內(nèi)控制度，改進(jìn)管理手段和方式，以政府采購(gòu)預(yù)算改革為突破口，構(gòu)建“編制、執(zhí)行、支付”三位一體的政府采購(gòu)預(yù)算管理模式，系統(tǒng)梳理工作流程，從采購(gòu)文件范本、采購(gòu)業(yè)務(wù)流程、項(xiàng)目質(zhì)疑處理等多方面全力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步明確采購(gòu)各環(huán)節(jié)工作任務(wù)和辦結(jié)時(shí)限，對(duì)有特殊需求的采購(gòu)項(xiàng)目，采取特事特辦的辦法縮短采購(gòu)時(shí)間。

（二）推進(jìn)電子化采購(gòu)，增強(qiáng)采購(gòu)?fù)该鞫?。繼續(xù)抓好電子化政府采購(gòu)的實(shí)施和推廣，完善系統(tǒng)功能，擴(kuò)大運(yùn)行范圍，保證全省統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)管理平臺(tái)省、市、縣三級(jí)運(yùn)行。集中力量搞好電子化政府采購(gòu)的應(yīng)用宣傳和培訓(xùn)工作，保證政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、采購(gòu)單位、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家和供應(yīng)商能夠熟練在政府采購(gòu)電子平臺(tái)上操作，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)精細(xì)化、科學(xué)化管理水平。要加快電子化政府采購(gòu)建設(shè)的步伐，保證政府采購(gòu)安全通暢、高效便捷，便于社會(huì)各界的監(jiān)督。

（三）提高服務(wù)水平，促進(jìn)高效采購(gòu)。堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，與政府采購(gòu)各方當(dāng)事人構(gòu)建良好、和諧的工作關(guān)系。進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為，加大首向責(zé)任制、一次性告知制、限制辦結(jié)制、服務(wù)承諾制的落實(shí)力度。積極推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)，高效服務(wù)，正確處理好堅(jiān)持原則與方便服務(wù)對(duì)象辦事關(guān)系。充分發(fā)揮采購(gòu)單位的主觀能動(dòng)性，努力為供應(yīng)商營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，使采供雙方都能感受到政府采購(gòu)帶來(lái)的實(shí)惠和好處，努力做到程序最優(yōu)、效能最高、服務(wù)最好，讓采購(gòu)人滿意，讓供應(yīng)商滿意。