牛志奇：不懈努力 開(kāi)創(chuàng)改革新局面

牛志奇：不懈努力 開(kāi)創(chuàng)改革新局面

——訪水利部預(yù)算執(zhí)行中心主任牛志奇

本報(bào)記者  馮藝

“10年的歷程，我們一同走過(guò)；10年的成效，我們共同分享。在新的歷史起點(diǎn)上，我們將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府采購(gòu)法》，進(jìn)一步深化政府采購(gòu)制度改革，完善政策、規(guī)范行為、開(kāi)拓創(chuàng)新、乘勢(shì)而上，共同推動(dòng)我國(guó)政府采購(gòu)工作邁上新的臺(tái)階！” 在紀(jì)念《政府采購(gòu)法》頒布10周年暨系列宣傳活動(dòng)啟動(dòng)儀式上，水利部預(yù)算執(zhí)行中心主任牛志奇作為采購(gòu)人代表發(fā)言，她在回顧水利政府采購(gòu)工作所取得的成績(jī)的同時(shí)，對(duì)今后工作提出了新的目標(biāo)。

回首10年風(fēng)雨路。水利部政府采購(gòu)工作初步建立起以建立制度框架為基礎(chǔ)，以完善體制機(jī)制為重點(diǎn)，以創(chuàng)新管理手段為措施的水利政府采購(gòu)管理模式，政府采購(gòu)工作不斷得到推進(jìn)。

建立制度框架 為依法采購(gòu)鋪路

為貫徹落實(shí)好《政府采購(gòu)法》，水利部一直注重加強(qiáng)規(guī)章制度的建設(shè)。2004年制定的《水利部直屬預(yù)算單位政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法》，明確了政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)、職責(zé)和基本程序要求，成為指導(dǎo)直屬預(yù)算單位政府采購(gòu)的指導(dǎo)性文件。之后，又相繼出臺(tái)了《水利部部門(mén)集中采購(gòu)管理實(shí)施細(xì)則》、《水利部直屬預(yù)算單位政府集中采購(gòu)管理實(shí)施辦法》，有力推動(dòng)了政府采購(gòu)工作的深入開(kāi)展，初步建立了水利部政府采購(gòu)工作的制度框架，為保證各預(yù)算單位依法采購(gòu)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“預(yù)算—計(jì)劃—實(shí)施”全程控制  規(guī)范采購(gòu)行為

經(jīng)過(guò)10年的不懈努力，水利部逐步形成了預(yù)算、計(jì)劃、實(shí)施管理全過(guò)程控制的管理模式。一是成立專門(mén)管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)政府采購(gòu)工作的需要，2004年成立水利部預(yù)算執(zhí)行中心，承擔(dān)政府采購(gòu)管理工作，加強(qiáng)了政府采購(gòu)管理。 二是加強(qiáng)預(yù)算控制。2007年起，水利部所有部門(mén)預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，全部預(yù)算數(shù)據(jù)均導(dǎo)入水利部政府采購(gòu)管理信息系統(tǒng)，納入政府采購(gòu)全流程管理。三是完善執(zhí)行控制。2008年開(kāi)始建立了通過(guò)水利部政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)報(bào)送的政府采購(gòu)合同數(shù)據(jù)的管理機(jī)制，全面掌握了基層單位政府采購(gòu)執(zhí)行情況，規(guī)范了政府采購(gòu)行為。

信息化創(chuàng)新手段  提高監(jiān)管能力

在政府采購(gòu)實(shí)踐中，水利部一直探索以信息化手段為支撐的政府采購(gòu)監(jiān)管模式。2006年開(kāi)發(fā)了水利部政府采購(gòu)管理信息系統(tǒng)，創(chuàng)新形成了以疑點(diǎn)披露、反饋通報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)核查等為主要內(nèi)容的政府采購(gòu)監(jiān)管方式。一是監(jiān)管關(guān)口前移。各預(yù)算單位在網(wǎng)上開(kāi)展預(yù)算、計(jì)劃等信息的申請(qǐng)、審核和報(bào)送工作，對(duì)于不符合相關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的、沒(méi)有執(zhí)行節(jié)能、環(huán)保采購(gòu)要求以及無(wú)預(yù)算的計(jì)劃，系統(tǒng)自動(dòng)審核退回。二是核查糾錯(cuò)。通過(guò)系統(tǒng)對(duì)各單位政府采購(gòu)執(zhí)行情況進(jìn)行審核，組織專門(mén)人員對(duì)有關(guān)單位監(jiān)控疑點(diǎn)的整改情況進(jìn)行核查，保證違規(guī)能糾正、問(wèn)題有整改，增強(qiáng)了各單位依法采購(gòu)的意識(shí)。三是促進(jìn)提高。每年及時(shí)總結(jié)在線監(jiān)控、日常監(jiān)督、現(xiàn)場(chǎng)核查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題并進(jìn)行通報(bào)，引以為戒，嚴(yán)防類似問(wèn)題的再次發(fā)生。牛志奇在發(fā)言中指出：“實(shí)踐證明，信息化手段不僅高效、便捷、易于管理，而且公開(kāi)、透明、便于監(jiān)督。”

在新形勢(shì)、新要求的時(shí)代背景下，面對(duì)政府采購(gòu)工作仍然存在的深層次問(wèn)題和矛盾，牛志奇強(qiáng)調(diào)，水利部還需要不斷推動(dòng)政府采購(gòu)改革并加以完善：一是繼續(xù)完善配套的制度體系。按照中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，適應(yīng)水利改革發(fā)展的新要求，抓緊制定和完善相關(guān)辦法和實(shí)施細(xì)則，使政府采購(gòu)有法可依、有章可循。二是完善相互銜接、相互制約、分工制衡的監(jiān)督制約機(jī)制。建立健全以單位財(cái)務(wù)部門(mén)為主，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、審計(jì)部門(mén)配合的政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制。三是探索建立科學(xué)合理的政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。構(gòu)建以政府采購(gòu)預(yù)算為依據(jù)，以各單位政府采購(gòu)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)為主要內(nèi)容的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，全面提高水利部的政府采購(gòu)管理水平。（本版文字整理/賈璐 袁瑞娟 梁爽  攝影/余波 陸愷）