【《政府采購(gòu)法》頒布十周年特刊】政府采購(gòu)：強(qiáng)有力的政策推手

本報(bào)記者 孫善臣

十年彈指。

在立法之初，政府采購(gòu)的功能更多地集中在提高財(cái)政資金的使用效益上。然而，隨著政府采購(gòu)規(guī)模的不斷攀升、政府采購(gòu)作用的不斷顯現(xiàn)，政府采購(gòu)政策功能得到了進(jìn)一步加強(qiáng)和凸顯。

政策功能一：節(jié)能環(huán)保

在低碳時(shí)代的今天，節(jié)能環(huán)保上升到國(guó)家重要戰(zhàn)略的高度。事實(shí)上，政府采購(gòu)對(duì)于節(jié)能的真正關(guān)注始于2004年底，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》提出，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品，逐步淘汰低能效產(chǎn)品。2007年10月28日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》，強(qiáng)制采購(gòu)正式啟動(dòng)。同時(shí)，空調(diào)、電視機(jī)等9類產(chǎn)品成為國(guó)家強(qiáng)制采購(gòu)產(chǎn)品品目。

而政府采購(gòu)對(duì)環(huán)保的真正關(guān)注則始于2006年。財(cái)政部、原國(guó)家環(huán)?？偩致?lián)合印發(fā)《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》，提出要優(yōu)先采購(gòu)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，不得采購(gòu)危害環(huán)境及人體健康的產(chǎn)品。

多年來(lái)，節(jié)能清單和環(huán)保清單這兩大清單在政府采購(gòu)中發(fā)揮了重要作用。每年兩大清單都會(huì)在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整，以更好地滿足政府采購(gòu)工作的需要。

政策功能二：促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

政府采購(gòu)中標(biāo)供應(yīng)商多為中小企業(yè)，這既是國(guó)際慣例，也符合法律的要求。

2011年底，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)文，要求負(fù)有編制部門(mén)預(yù)算職責(zé)的各部門(mén)在滿足機(jī)構(gòu)自身運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，應(yīng)當(dāng)預(yù)留本部門(mén)年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上，專門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)。

同年9月，財(cái)政部將信用擔(dān)保引入政府采購(gòu)領(lǐng)域，并決定在中央本級(jí)和北京、黑龍江、廣東、江蘇、湖南、河南、山東、陜西等?。ㄊ校╅_(kāi)展政府采購(gòu)信用擔(dān)保試點(diǎn)工作，扶持中小企業(yè)發(fā)展。

政策功能三：支持國(guó)貨

政府采購(gòu)支持國(guó)貨的做法可以說(shuō)是在情理之中。尤其在我國(guó)GPA談判尚未完成的階段，支持國(guó)貨更顯得順理成章，無(wú)可厚非。

2007年底，根據(jù)《政府采購(gòu)法》和有關(guān)法律法規(guī)，財(cái)政部制定了《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》，規(guī)定政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品，確需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，實(shí)行審核管理。

2008年7月，財(cái)政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的認(rèn)定作出了明確規(guī)定。不久前，財(cái)政部印發(fā)通知再次強(qiáng)調(diào)，中央單位要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理規(guī)定，原則上國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)如有已經(jīng)成熟的產(chǎn)品不得采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品。

政策功能四：倡導(dǎo)使用正版軟件

隨著保護(hù)正版軟件的呼聲日益高漲，正版軟件的采購(gòu)與管理也備受關(guān)注。

2011年2月，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)軟件資產(chǎn)管理的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)加強(qiáng)正版軟件的采購(gòu)工作，嚴(yán)格執(zhí)行軟件正版化的有關(guān)規(guī)定，全面采購(gòu)和使用正版軟件。對(duì)需要購(gòu)置納入政府集中采購(gòu)目錄的軟件資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，實(shí)行政府集中采購(gòu)。

除上述4大政策功能外，政府采購(gòu)在推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新、惠及民生等多個(gè)方面都發(fā)揮了重要作用，并取得較好的政策效果。