“四型財政”中政府采購大有可為

本報記者 戎素梅   通訊員   陳湘軍

時隔近1年，河北省財政廳黨組成員、副廳長趙文海再次接受了《中國政府采購報》記者的專訪。與去年9月那次專訪所不同的是，此次恰逢《河北省政府采購管理辦法》在該省正式實施。這位攻讀過數(shù)學(xué)專業(yè)、慣于用數(shù)字說話的財政“管家”表示，政府采購管理應(yīng)順時而動，在不斷推進的財政制度改革中尋找新的契機。

自1996年河北省率先在全國開展政府采購制度改革工作以來，迄今已走過16個年頭。如今，我國政府采購制度體系日臻完善，采購規(guī)模與范圍穩(wěn)步增長，各地已探索出多種卓有成效的管理及操作模式，節(jié)約財政資金已不再是其唯一職能。“如何激發(fā)政府采購在改進和完善政府基本公共服務(wù)方面的巨大潛能，推動公共服務(wù)均等化，提升政府服務(wù)水平，是我們目前亟待解決的問題。”同時，這也是困擾趙文海已久的一個問題。

其實，他已有了初步答案。2011年年底，在河北省第八次黨代會上，財政廳黨組提出著力建設(shè)發(fā)展型、和諧型、法治型、效能型“四型財政”的要求，政府采購工作也隨之迎來更為廣闊的前景。

◎機遇與挑戰(zhàn)共存

一位業(yè)內(nèi)專家此前曾評價過，河北省政府采購改革最突出的特點是，將這項工作與財政制度改革的大背景緊密相連，真正成為促進財政改革的一大“推手”。對這一觀點，趙文海表示贊同：“隨著市場經(jīng)濟體制和公共財政體系的逐步完善，財政支出主要投向公共物品和公共服務(wù)領(lǐng)域，對基礎(chǔ)性、非盈利性項目的投入力度不斷增強。在這一大背景下，我們提出了‘四型財政’建設(shè)理念，這對于由初創(chuàng)轉(zhuǎn)向全面攻堅階段的政府采購改革來說，既大有可為，又挑戰(zhàn)重重。”

趙文海進一步向記者闡述了“四型財政”下政府采購發(fā)揮功效的廣闊天地：發(fā)展型財政建設(shè)離不開政府采購社會經(jīng)濟政策目標(biāo)的牽引作用，需以實現(xiàn)調(diào)控經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，著力實現(xiàn)政府采購覆蓋范圍的全面化；和諧型財政建設(shè)離不開政府采購從業(yè)人員“四個服務(wù)”的專業(yè)化；法治型財政建設(shè)需以政府采購預(yù)算管理為手段，以加強政府采購制度規(guī)范化和政府采購監(jiān)管精細(xì)化為支撐；效能型財政建設(shè)需以政府采購電子化和操作標(biāo)準(zhǔn)化為后盾，依托高效、便捷的現(xiàn)代科技手段，提升采購水平、實現(xiàn)政府采購的全流程監(jiān)管。

挑戰(zhàn)則不言而喻。政府采購操作過程不規(guī)范、依法采購意識不強、市場發(fā)育不健全等問題由來已久，隨著改革的深入，或?qū)⒊霈F(xiàn)更多新矛盾。如何抓住機遇、乘勢而上，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點問題上有創(chuàng)新、有突破，提升采購綜合效益和采購整體形象，實現(xiàn)政府采購制度改革的深度拓展，是每位政采人都需深思熟慮的。不過，趙文海表示，憑借法制建設(shè)的不斷完善及電子化采購平臺的推廣，他對河北政府采購改革的前景信心十足。

◎鎖定政采發(fā)力

“作為宏觀調(diào)控的有效手段，政府采購承載著越來越多的政策功能。”趙文海重申了這一點。在他看來，推進發(fā)展型財政建設(shè)，應(yīng)鎖定政府采購、持續(xù)發(fā)力，強化其對節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品采購的政策扶持，進一步加大綠色采購范圍和力度；實施政府采購進口產(chǎn)品管理制度，嚴(yán)格審核進口產(chǎn)品采購申請,鼓勵購買國貨；積極探索落實政府采購促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、支持中小企業(yè)發(fā)展的政策。

數(shù)字說話，更有力度。趙文海向記者列舉了政府采購發(fā)力的累累碩果：

“2011年，我省政府采購規(guī)模達437.35億元，比上年增長10.5%，占當(dāng)年財政支出的12.46%，節(jié)約資金43億元，資金節(jié)約率為9%。其中，采購國內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品合同金額為436.17億元，占采購總額的99.73％；采購進口產(chǎn)品合同金額1.18億元，僅占采購總額的0.27％。從中標(biāo)企業(yè)規(guī)模劃分看，中小企業(yè)中標(biāo)金額達299.99億元，占采購總額的68.6%。節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品采購金額為80.54億元，比去年同期增加42.77億元，占同類產(chǎn)品采購總金額的95.15%。”

“從重要品目采購情況看，貨物類采購量最大的是醫(yī)療、教學(xué)和網(wǎng)絡(luò)等專用設(shè)備，共33.02億元，其次為農(nóng)用物資、燃料和專用材料等物資，共13.44億元。在工程類采購中，建筑物、市政建設(shè)工程采購額均超過60億元，水利防洪和環(huán)保綠化工程采購額均超過25億元。”趙文海指出，這些都是與百姓生活息息相關(guān)的項目，隨著實踐的深入，政府采購造福民生的功能也在不斷強化。

針對服務(wù)類采購“短板”問題，趙文海表示，應(yīng)結(jié)合基本公共產(chǎn)品和服務(wù)提供方式改革，抓住服務(wù)業(yè)發(fā)展的新特點和新業(yè)態(tài)，逐步將高技術(shù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、社會工作服務(wù)等專業(yè)服務(wù)和公共服務(wù)項目納入管理范圍。同時，適應(yīng)財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的變化，積極開展保障性安居工程、強農(nóng)惠農(nóng)項目、公共文化服務(wù)等民生項目的政府采購工作，進一步釋放其推動社會、經(jīng)濟、文化發(fā)展的巨大潛能。

◎法與網(wǎng)并重

確保政府采購充分發(fā)揮政策功能的關(guān)鍵手段有兩個，即完善法制建設(shè)與推廣電子化平臺，而這也是推進法治型政府與效能型政府建設(shè)的有效途徑。

“在各部門的努力下，歷時1年、重新修訂的《河北省政府采購管理辦法》已正式印發(fā)，并在全省范圍內(nèi)開始實施，這是我省政府采購改革攻堅中的一項重要成就。”趙文海指出，辦法的出臺將為推動河北政府采購改革的精細(xì)化管理轉(zhuǎn)型，構(gòu)建更為公開、透明、開放的政府采購平臺奠定堅實基礎(chǔ)。

系統(tǒng)、完善的法規(guī)制度，是政府采購科學(xué)化精細(xì)化管理的前提，也是法治型財政的根本要義。據(jù)介紹，河北省此前陸續(xù)制定了政府采購預(yù)算管理、信息公告管理、評審專家管理、監(jiān)督考核、撥款程序、財務(wù)管理、代理機構(gòu)管理等幾十項制度和辦法，形成了以《政府采購法》為核心、以預(yù)算管理為主線、以各環(huán)節(jié)管理辦法及操作程序為基本規(guī)范的政府采購制度體系。據(jù)透露，依據(jù)《河北省政府采購管理辦法》而擬定、即將出臺的《河北省政府采購工作規(guī)范》，是另一部省內(nèi)政府采購規(guī)范性文件，主要分為行為規(guī)范、文本規(guī)范和程序規(guī)范3部分，共20萬字，將為河北政府采購的法制大廈再添華美而濃重的一筆。

與法律保障相配套的，是該省的政府采購電子平臺建設(shè)。趙文海認(rèn)為，以電子信息化技術(shù)為支撐，實現(xiàn)對政府采購活動的全過程監(jiān)督，是不斷推進政府采購科學(xué)化精細(xì)化管理、提高財政管理效能和財政資金使用效益的重要手段。而《河北省政府采購管理辦法》統(tǒng)一規(guī)定財政部門為電子化采購管理的執(zhí)行主體，確定了電子化采購手段的地位，為政府采購電子化的實施推廣提供了有力依據(jù)。

據(jù)悉，目前，河北省正在全力推進全省統(tǒng)一的電子化政府采購管理平臺的省、市、縣三級運行,并集中力量對采購監(jiān)管機構(gòu)、采購代理機構(gòu)、采購單位、評審專家和供應(yīng)商進行電子化政府采購管理平臺操作的再培訓(xùn)，保證其熟練運用現(xiàn)代科學(xué)手段、提高采購效率和服務(wù)水平。

采訪即將結(jié)束時，針對媒體頻繁曝光的“天價采購”事件，趙文海也給出了自己的觀點。他表示，這些事件直指政府采購行為的規(guī)范性，一方面，要著力推進政府采購業(yè)務(wù)流程的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，加強集中采購管理；另一方面，還應(yīng)契合“和諧型財政”建設(shè)需要，牢固樹立政府采購從業(yè)人員“四個服務(wù)”的觀念。

“以人為本。只有擺正思想觀念，才能真正規(guī)范從業(yè)者行為，使其承擔(dān)起政府采購制度執(zhí)行者和改革推進者的重任。”趙文海意味深長地總結(jié)道。

河北省政府采購工作大事記（1998年-2012年）

1998年11月 經(jīng)河北省機構(gòu)編制委員會辦公室批準(zhǔn)，河北省財政廳成立河北省政府采購服務(wù)中心，并建立全國首家省級政府采購網(wǎng)站。

2000年7月 河北省率先實“管采分離”，采購辦設(shè)在財政廳，采購中心設(shè)在省直機關(guān)事務(wù)管理局，并更名為“河北省省直政府采購服務(wù)中心”。

2001年6月21日 成立河北省政府采購工作聯(lián)席會。

2001年10月 建立政府采購項目按月集中申報、集中組織招標(biāo)采購制度。

2003年年初 河北省省直政府采購服務(wù)中心在全國范圍內(nèi)率先推行技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)兩段的評標(biāo)辦法。

2005年1月 河北省人民政府辦公廳下發(fā)《〈全面推進省本級政府采購制度實施方案〉的通知》。

2006年7月 河北省省直政府采購服務(wù)中心更名為河北省省級政府采購中心。

2007年1月17日 河北省財政廳印發(fā)《關(guān)于優(yōu)先采購符合政府采購政策扶持條件產(chǎn)品有關(guān)問題的通知》。

2007年3月 河北省財政廳政府采購辦公室起草了《關(guān)于構(gòu)建河北省電子化政府采購管理系統(tǒng)有關(guān)問題的請示》，該省建立電子化政府采購管理系統(tǒng)工作正式啟動。

2007年7月6日 河北省財政廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)河北省政府采購供應(yīng)商投訴書（樣本）的通知》，統(tǒng)一了供應(yīng)商投訴書樣本。

2008年9月11日 河北省財政廳印發(fā)《關(guān)于政府采購代理機構(gòu)資格申請和認(rèn)定有關(guān)事項的通知》，加強對采購代理機構(gòu)資格審核的管理。

2009年6月19日 河北省財政廳與河北省監(jiān)察廳聯(lián)合印發(fā)《政府采購信息動態(tài)公開工作方案》，對政府采購信息動態(tài)公開總體要求、公開的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和形式、動態(tài)公開的保障措施作出具體規(guī)定。

2011年1月1日 河北省全面實施駐石家莊市省直行政機關(guān)、事業(yè)單位及團體組織公務(wù)用車定點保險、定點維修的政府采購工作，河北省省級政府采購中心負(fù)責(zé)組織定點供應(yīng)商的資格申報工作。

2011年9月2日 河北省財政廳印發(fā)《2012-2016年河北省政府采購集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)》，在穩(wěn)定政策、便于操作和強化集中等方面進一步加強《采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)》的指導(dǎo)作用，成為繼江西省之后全國第2個使用5年制采購目錄的省份。

2011年11月29-30日 由河北省財政廳主辦的全省首屆政府采購產(chǎn)品展覽會成功舉行。

2012年5月15日 新修訂的《河北省政府采購管理辦法》經(jīng)河北省政府第105次常務(wù)會議討論通過，并于7月1日起實施。（河北省財政廳政府采購辦公室、河北省省級政府采購中心/供稿）

河北省省級政府采購中心構(gòu)建科學(xué)、高效的集采內(nèi)控體系

本報記者 戎素梅  通訊員  任偉勇

“欲影正者端其表，欲下廉者先其身”、“名為公器無多取，利是身災(zāi)合少求”、“寬一分，民即受一分之贈；要一文，自即受一文之污”……這些涵義深刻的警句被鑲嵌在玻璃鏡框中、鋪在雪白的墻面上，圖文并茂，既美觀大方，又催人深省，構(gòu)成了一條“廉政文化長廊”。

這是記者近日在河北省省級政府采購中心（以下簡稱采購中心）采訪時見到的。據(jù)采購中心主任辛培堂介紹，為進一步完善內(nèi)控機制、治理商業(yè)賄賂，采購中心在辦公樓道兩側(cè)的墻壁上精心制作安裝了20多個廉政文化宣傳版面，向采購人、供應(yīng)商及社會群眾宣傳政府采購廉政文化。從追求規(guī)模效應(yīng)、節(jié)約更多財政性資金到注重文化建設(shè)、提升服務(wù)水平，近年來，采購中心的管理理念也在與時俱進，不斷發(fā)生變化。

集采規(guī)模效應(yīng)凸顯

從2000年的7000多萬元迅速增至2011年的33.13億元。12年來，采購中心共計完成采購額100余億元，節(jié)約資金約12余億元。參與政府采購的省直部門和供應(yīng)商，也由最初的幾十家和幾百家，分別增至2011年的450家和2645家。

“從采購項目涉及內(nèi)容來看，民生采購項目日益增多，政府集中采購?fù)苿由鐣⒔?jīng)濟、文化事業(yè)發(fā)展的作用逐步凸顯。”辛培堂信手拈來一個個成功案例： 2011年3月，采購中心組織了河北省旅游局形象宣傳片制作項目招標(biāo)工作，為推動該省旅游文化建設(shè)再添助力；2011年 11月，組織了河北省2011年農(nóng)村小學(xué)循環(huán)圖書招標(biāo)項目，預(yù)算資金達4500萬元，惠及全省142個縣的2150所學(xué)校……這些項目，既體現(xiàn)了采購中心關(guān)注民生、造福百姓的不懈努力，也有力推動著河北社會經(jīng)濟的發(fā)展。而項目的成功實施，有賴于采購中心規(guī)范、高效的運行機制。

據(jù)介紹，河北省是全國實行政府采購“管采分離”第一家。2000年7月，成立河北省省直政府采購服務(wù)中心，隸屬省直機關(guān)事務(wù)管理局，實現(xiàn)了政府采購監(jiān)管部門與執(zhí)行部門的分設(shè)；2006年7月，河北省省直政府采購服務(wù)中心更名為河北省省級政府采購中心。成立12年來，采購中心受到了國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局表彰，并多次受到河北省直工委、省直機關(guān)事務(wù)管理局、省機關(guān)事務(wù)工作協(xié)會等部門的表彰，連年被評為省直文明單位。

首創(chuàng)“兩段”評標(biāo)法

2003年初，河北省省直政府采購服務(wù)中心（即采購中心前身）在全國范圍內(nèi)率先推行技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)分兩段的評標(biāo)辦法，技術(shù)標(biāo)匿名評審，防止評委給出“人情分”，先評技術(shù)標(biāo)，再評商務(wù)標(biāo)。實踐證明，這是一種行之有效的評標(biāo)辦法，既充分考慮了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和價格因素，又杜絕了評審過程中的暗箱操作，被其他省市廣泛效仿。

據(jù)介紹，具體評審環(huán)節(jié)中，采購中心還作出許多具體而有針對性的規(guī)定：招標(biāo)項目的評委在隔離評標(biāo)室獨立評標(biāo)，切斷與外界通信，全程監(jiān)控錄像；招標(biāo)項目現(xiàn)場質(zhì)詢通過語音傳輸（變聲）系統(tǒng)操作，避免專家與投標(biāo)人接觸等。這些舉措最大限度地保障了采購環(huán)節(jié)的公開、公平、公正，贏得各方當(dāng)事人的贊許。

規(guī)范日?；A(chǔ)工作，是采購中心常抓不懈的重頭戲。“事無巨細(xì)。不要小瞧這些基礎(chǔ)性工作，正因為它們繁瑣，牽扯到廣大供應(yīng)商和采購人的切身利益，我們才更應(yīng)做好這些細(xì)節(jié)。”辛培堂說道。

記者了解到，采購中心強化內(nèi)部管理、規(guī)范日?；A(chǔ)工作的“法門”有“四階段工作制”和采購文件“四稿定稿制”。四階段工作制細(xì)化了部門分工,強化了階段責(zé)任，實現(xiàn)了運行制衡，形成了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娘L(fēng)險過濾機制；多重審核定稿的編制方式，則使采購文件更為科學(xué)、合理，有效確保項目順利實施。值得一提的是，在招標(biāo)文件制作環(huán)節(jié)，采購中心還堅持標(biāo)書專家論證，聘請專家對投標(biāo)資質(zhì)、采購指標(biāo)、評分標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進行審核把關(guān)，消除技術(shù)壁壘和傾向性，避免因招標(biāo)文件不規(guī)范影響公平公正。

服務(wù)讓價值加倍

據(jù)了解，每年采購中心都會確定一個活動主題，而今年的活動主題是服務(wù)年。在進一步擴大采購規(guī)模、充分發(fā)揮集采規(guī)模效應(yīng)的基礎(chǔ)上，采購中心逐漸將目光轉(zhuǎn)向這一因素。

“隨著機構(gòu)建設(shè)的發(fā)展和職能的完善，擴大采購規(guī)模、注重規(guī)范管理已不再集采機構(gòu)的唯一職責(zé)。如何更好地為采購人、供應(yīng)商提供服務(wù)，構(gòu)建廉潔、高效的集采管理服務(wù)體制，是中心當(dāng)前工作的重要內(nèi)容，也是集采機構(gòu)完善自身建設(shè)的有效方式和大勢所趨。”辛培堂這樣對記者說道。

廉政文化建設(shè)長廊即為采購中心推行廉潔從政、廉政采購的積極舉措之一。辛培堂指出，由于政府采購工作處于改革的風(fēng)口浪尖，涉及經(jīng)管資金、項目的運作，工作人員時常面對市場經(jīng)濟中各種利益的誘惑。為此，采購中心結(jié)合政府采購工作特點，采取靈活多樣的形式、廣泛深入地開展采購行為規(guī)范教育和政府采購法律法規(guī)學(xué)習(xí)，如每年組織政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)會、座談會、設(shè)立意見箱、無記名書面調(diào)查等形式，征求采購人和供應(yīng)商等各方政府采購當(dāng)事人對采購中心工作的意見和建議，以積極的態(tài)度虛心接受批評，及時對工作進行改進和完善。

在采購過程中引入第三方監(jiān)督力量，主動邀請紀(jì)檢、財政等部門對政府采購過程進行全程監(jiān)督，是采購中心促進評審工作、提高公信力和透明度的又一舉措。此外，在所有招標(biāo)項目和重要的談判項目中，邀請公證部門派公證員到現(xiàn)場進行監(jiān)督公證。

良好的服務(wù)不僅能創(chuàng)造價值，還能使價值加倍，在集采機構(gòu)的日常工作中，這一道理同樣適用。2012年2月，記者曾親臨河北省環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法車采購項目的開標(biāo)現(xiàn)場。該項目預(yù)算為6105萬元，計劃采購350輛執(zhí)法車，在第一次評審中，A包廢標(biāo)，重新招標(biāo)。采購中心組織實施評審過程的嚴(yán)格、公正，得到了采購人代表的認(rèn)可：“把項目交給這樣的采購中心來組織，我們非常放心！”