磨劍十年 政府采購助推新疆跨越式發(fā)展

【紀(jì)念政府采購法頒布十周年 財(cái)政廳長談采購】

磨劍十年 政府采購助推新疆跨越式發(fā)展

——訪新疆維吾爾自治區(qū)人民政府黨組成員、財(cái)政廳廳長彎海川

本報(bào)記者 馮藝 周黎潔

“政府采購橫跨‘行政’與‘市場’，如何構(gòu)建起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)與公共財(cái)政要求的管理體系，正確處理政府采購效率、質(zhì)量、價(jià)格與政策目標(biāo)之間的關(guān)系，是當(dāng)前政府采購管理改革的重要任務(wù)之一。”7月26日，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府黨組成員、財(cái)政廳廳長彎海川在全國財(cái)政廳（局）長座談會間隙，就新疆政府采購工作接受《中國政府采購報(bào)》記者采訪時(shí)作上述表示。這與此次全國財(cái)政廳（局）長座談會研究部署的有關(guān)加強(qiáng)預(yù)算績效管理工作之議題不謀而合，因?yàn)檎_處理政府采購效率、質(zhì)量、價(jià)格與政策目標(biāo)之間的關(guān)系，正是政府采購績效管理的題中之意。

在彎海川看來，推行政府采購制度是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的改革大業(yè)。新疆政府采購制度改革與全國改革步伐一致，在經(jīng)過10年的積極探索和努力開拓之后，迎來了新的發(fā)展良機(jī)，如何在政府采購制度改革的深化期和政策的拓展期，推動(dòng)新疆政府采購管理體制改革向縱深發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)政府采購事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，是眼下彎海川考慮最多的事。

助推新疆跨越式發(fā)展 制度優(yōu)越性已經(jīng)顯現(xiàn)

“10年來，我們通過將政府采購政策功能落到實(shí)處，為新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有力支撐。”彎海川對政府采購制度優(yōu)越性的發(fā)揮給予了充分肯定。

談到政府采購對少數(shù)民族產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)的扶持，彎海川非常感慨：“10年來，新疆很想多出臺一些政府采購扶持少數(shù)民族企業(yè)發(fā)展的政策，但受到法律層面的限制，我們在財(cái)政資金支持方面想的多，比如：家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)活動(dòng)，我們在財(cái)政資金補(bǔ)貼方面執(zhí)行得比較好。今年，主要是通過預(yù)留份額、給予價(jià)格扣除、取消門檻資金等措施，在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)同等條件下，運(yùn)用政府采購政策杠桿扶持少數(shù)民族產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)采購人優(yōu)先采購少數(shù)民族企業(yè)產(chǎn)品，特別是對小微企業(yè)的支持力度不斷加大。”

“新疆是中央的轉(zhuǎn)移支付大省，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，企業(yè)競爭實(shí)力普遍不強(qiáng)，是《政府采購法》第9條要求扶持的不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)。”彎海川說，“將政府采購形成的商業(yè)機(jī)會向少數(shù)民族企業(yè)、中小企業(yè)傾斜，在競爭的前提下，將合同優(yōu)先授予這些企業(yè)，支持企業(yè)發(fā)展，可以達(dá)到培育財(cái)源的目的;持之以恒，可以有效促進(jìn)這些企業(yè)發(fā)展與財(cái)源增長的良性循環(huán)，逐步改變不發(fā)達(dá)的狀況，推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。”

除此之外，在支持國貨、節(jié)能環(huán)保方面新疆也是高度重視，嚴(yán)格把關(guān)。比如，今年全疆公務(wù)用車協(xié)議供貨入圍的35家汽車廠商的37種品牌車均為國有獨(dú)資或合資企業(yè)產(chǎn)品；今年上半年，全疆節(jié)水、環(huán)保類產(chǎn)品采購總額占到同類產(chǎn)品采購總額的64.4%。“事實(shí)上，通過政府采購政策功能的充分發(fā)揮，政府采購制度本身也實(shí)現(xiàn)了由單一管理目標(biāo)向政策目標(biāo)的轉(zhuǎn)變。”彎海川相信，在黨中央“推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安”重大決策背景下，政府采購政策作為財(cái)稅、金融之外的另一種重要的宏觀調(diào)控手段，將在新疆經(jīng)濟(jì)跨越式大發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

一手抓規(guī)模效益 一手抓社會效益

新疆的政府采購規(guī)模從1999年的0.12億元起步，到2011年達(dá)到137億元，以年均增長逾20%的速度向前推進(jìn)，累計(jì)節(jié)約資金64.46億元。10多年來，新疆政府采購制度改革實(shí)現(xiàn)了從制度探索、全面推行到法制化管理的3次跨越，由初創(chuàng)階段邁入了全面發(fā)展時(shí)期，改革目標(biāo)也由單一追求節(jié)約資金，向節(jié)約資金和發(fā)揮政策功能并重轉(zhuǎn)變，站在新的歷史起點(diǎn)上回頭看，彎海川認(rèn)為，改革成效的取得得益于不斷完善的采購制度和機(jī)制。

10年來，自治區(qū)陸續(xù)出臺了《新疆維吾爾自治區(qū)區(qū)級政府采購管理暫行辦法》等一系列規(guī)章制度，對政府采購運(yùn)行程序、市場準(zhǔn)入、信息公告、資金撥付等方面作出了具體規(guī)定。以《政府采購法》為統(tǒng)領(lǐng)的政府采購工作的制度體系基本形成，推動(dòng)了新疆政府采購工作法制化進(jìn)程。相互制約的工作機(jī)制、公開透明的采購運(yùn)行機(jī)制以及政府采購與廉政建設(shè)的良性互動(dòng)機(jī)制基本形成，推動(dòng)了新疆政府采購工作的規(guī)范化進(jìn)程。

“在抓規(guī)模的同時(shí)，我們始終不放松規(guī)范化建設(shè)，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，我們始終不忘社會效益。”彎海川指出，在采購規(guī)模逐年攀升的情況下，“規(guī)范”的命題顯得逾發(fā)重要，尤其是當(dāng)政府采購活動(dòng)從滿足政府部門自身運(yùn)轉(zhuǎn)需要向?yàn)樯鐣峁┕伯a(chǎn)品和服務(wù)等方面擴(kuò)展，社會關(guān)注度、影響力越來越大之時(shí)。目前，新疆的政府采購已覆蓋到了縣（市）鄉(xiāng)一級，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)采盡采，與此同時(shí)，中央和地方補(bǔ)助項(xiàng)目、國債資金項(xiàng)目、教學(xué)儀器設(shè)備、衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)備、農(nóng)用物資、維修改造、消防工程、市政工程、印刷等全部納入政府采購范圍，中小學(xué)免費(fèi)教材、疫病防治疫苗、救災(zāi)物資等關(guān)系到社會公共利益、在群眾中影響較大的采購項(xiàng)目也逐步納入了政府采購范圍。“這就要求政府采購監(jiān)管部門要做到監(jiān)管有‘規(guī)’，集中采購機(jī)構(gòu)要做到操作有‘法’，各司其職、各負(fù)其責(zé)，堅(jiān)持有所為、有所不為，真正做到既不失職有所為，也不越權(quán)亂作為，共同推進(jìn)政府采購工作健康發(fā)展。”彎海川說。據(jù)悉，截至2011年底，自治區(qū)15個(gè)地州（市）、83個(gè)縣市基本實(shí)現(xiàn)了管采分離。

著力構(gòu)建“七大體系” 深化制度改革

今年是《政府采購法》頒布10周年。在繼往開來的歷史時(shí)刻，彎海川要求準(zhǔn)確把握當(dāng)前政府采購制度存在的核心問題，既要開展制度改革的研究與設(shè)計(jì)，進(jìn)行制度變革或重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府采購全面協(xié)調(diào)發(fā)展，也要采取新的舉措，切實(shí)解決現(xiàn)實(shí)操作執(zhí)行中的問題，推動(dòng)政府采購管理體制改革向縱深發(fā)展。為此，他提出了構(gòu)建“七大體系”的要求，作為深化新疆政府采購制度改革的重要任務(wù)。

這“七大體系”指：一是積極構(gòu)建配套銜接的政府采購法規(guī)體系。二是積極構(gòu)建調(diào)控有力的政府采購政策體系。三是積極構(gòu)建分工制衡的政府采購監(jiān)管體系。四是積極構(gòu)建規(guī)范完善的政府采購基礎(chǔ)工作體系。五是積極構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政要求的管理體系。六是積極推動(dòng)批量集中采購制度新體系建設(shè)。七是積極構(gòu)建政府采購工程預(yù)算執(zhí)行管理工作體系。

針對批量集中采購制度體系建設(shè)問題，彎海川指出，下一步將研究改進(jìn)協(xié)議供貨這種過渡性的制度設(shè)計(jì)，逐步將政府集中采購目錄中所有便于歸集的通用類貨物采購項(xiàng)目納入到批量集中采購范圍，并從下半年起在自治區(qū)本級單位率先試點(diǎn)。

“中央新疆工作座談會后，新疆經(jīng)濟(jì)社會開始步入快速發(fā)展階段，新疆政府采購工作的責(zé)任和使命將更加重大。希望各級財(cái)政部門和廣大政府采購從業(yè)人員認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的重大戰(zhàn)略決策，繼續(xù)扎實(shí)工作，開拓進(jìn)取，推進(jìn)政府采購工作向縱深發(fā)展，為新疆經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和長治久安作出新的貢獻(xiàn)。”彎海川說。