我國(guó)政府采購(gòu)主要有哪些政策功能

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我國(guó)政府采購(gòu)主要有哪些政策功能

上世紀(jì)90年代，我國(guó)開始試點(diǎn)政府采購(gòu)制度時(shí)，政府采購(gòu)的政策功能就一直被學(xué)界和政府部門反復(fù)強(qiáng)調(diào)。2003年正式實(shí)施的《政府采購(gòu)法》，首次將政府采購(gòu)的政策功能以立法形式明確下來。其第九條明確，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等；第十條明確，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。

2015年3月起實(shí)施的《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第六條進(jìn)一步明確，國(guó)務(wù)院財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策，會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購(gòu)政策，通過制定采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購(gòu)等措施，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)。

除政府采購(gòu)法律法規(guī)外，一系列發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能的配套文件也相繼出臺(tái)。

2004年12月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委聯(lián)合發(fā)布《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見》和首批《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》，要求“各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品，逐步淘汰低能效產(chǎn)品”，并指出“采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未按上述要求采購(gòu)的，有關(guān)部門要按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章予以處理，財(cái)政部門視情況可拒付采購(gòu)資金”。

2005年12月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委、信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《無線局域網(wǎng)產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見》及《無線局域網(wǎng)認(rèn)證產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》，明確采購(gòu)人采購(gòu)無線局域網(wǎng)產(chǎn)品和含有無線局域網(wǎng)功能的計(jì)算機(jī)、通信設(shè)備、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、投影儀等產(chǎn)品時(shí)，在政府采購(gòu)評(píng)審方法中，應(yīng)考慮信息安全認(rèn)證因素，優(yōu)先采購(gòu)清單中的產(chǎn)品。實(shí)施意見自2006年2月1日起執(zhí)行。

2006年10月，財(cái)政部、國(guó)家環(huán)保總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施的意見》和首批《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》，要求采購(gòu)人采購(gòu)的產(chǎn)品屬于清單中品目的，在性能、技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)同等條件下，應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)清單中的產(chǎn)品。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人應(yīng)在政府采購(gòu)招標(biāo)文件中載明對(duì)產(chǎn)品的環(huán)保要求、合格供應(yīng)商和產(chǎn)品的條件，以及優(yōu)先采購(gòu)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。此后，節(jié)能、環(huán)保清單管理不斷優(yōu)化，相關(guān)部委定期調(diào)整更新兩大清單，推動(dòng)節(jié)能減排的采購(gòu)政策成效初顯，強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度基本建立。

2011年9月，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于開展政府采購(gòu)信用擔(dān)保試點(diǎn)工作的通知》《關(guān)于開展政府采購(gòu)信用擔(dān)保試點(diǎn)工作方案》，決定從2012年1月起在中央本級(jí)和北京、黑龍江、廣東、江蘇、湖南、河南、山東、陜西等省（市）開展暫定為期2年的政府采購(gòu)信用擔(dān)保試點(diǎn)工作。此項(xiàng)工作旨在落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕36號(hào)）文件精神，將在政府采購(gòu)領(lǐng)域引入信用擔(dān)保手段，作為政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展的有效措施之一。

2011年12月，財(cái)政部、工信部聯(lián)合發(fā)布《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，明確我國(guó)政府采購(gòu)制度將結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際，采取預(yù)留采購(gòu)份額、降低門檻、價(jià)格扣除、鼓勵(lì)聯(lián)合體投標(biāo)和分包等具體措施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，并將通過政府采購(gòu)計(jì)劃管理、合同管理、報(bào)告和公開制度、信息化建設(shè)等措施保證該項(xiàng)政策落實(shí)。這是首個(gè)政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)發(fā)展的細(xì)化政策。

2014年6月，財(cái)政部、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于政府采購(gòu)支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展有關(guān)問題的通知》，明確在政府采購(gòu)活動(dòng)中，監(jiān)獄企業(yè)視同小型、微型企業(yè)，享受預(yù)留份額、評(píng)審中價(jià)格扣除等政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的扶持政策。向監(jiān)獄企業(yè)采購(gòu)的金額，計(jì)入面向中小企業(yè)采購(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。除享受政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展各項(xiàng)優(yōu)惠政策外，監(jiān)獄企業(yè)還將在制服、印刷等政府采購(gòu)項(xiàng)目中獲得預(yù)留份額。

2017年8月，財(cái)政部、民政部、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)政府采購(gòu)政策的通知》，明確自2017年10月起，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，殘疾人福利性單位視同為小型、微型企業(yè)，享受預(yù)留份額、評(píng)審中價(jià)格扣除等促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策。向殘疾人福利性單位采購(gòu)的金額，計(jì)入面向中小企業(yè)采購(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

（戎素梅）

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