論政府采購法制之公共政策功能

【業(yè)內(nèi)觀點】

論政府采購法制之公共政策功能

■ 張英亮

無論是在立法思想、合同規(guī)范方面，還是在權益保證、采購監(jiān)督等方面，政府采購法制與政府公共政策都有著千絲萬縷的聯(lián)系。兩者盡管在多方面有所差異，但其最終目的都是為了建立一套公平、合理的政府采購信用體系，以便更好地保障我國法律的權威性和公共政策的功能性。

政府采購法制之公共政策構建的現(xiàn)實意義

公共政策的主要目的在于，促使政府充分發(fā)揮出大眾表率作用，進而助力社會公共政策建設，帶動全社會和諧發(fā)展，與此同時，也可以更好地提升政府公信力，進而把好國家現(xiàn)代化治理和發(fā)展的大門。新時期，社會經(jīng)濟格局在不斷變化，這對我國未來發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。政府應當在做好本職工作的同時，發(fā)揮社會導向性作用，從而助力國家實施宏觀調(diào)控，制定切合實際的經(jīng)濟政策、發(fā)展規(guī)劃等。而加強構建信用采購體系，可以更好地樹立政府誠信、清廉、公開公正的社會形象，為社會良好風尚的形成打好基礎，進而推動經(jīng)濟社會發(fā)展。

為此，政府有必要加強和完善相關公共政策，從而規(guī)避掉一些較為隱蔽的采購主體失信情況，比如，資質(zhì)掛靠、弄虛作假等。尤其是在“放管服”改革不斷推進的背景下，政府采購領域更應當高度重視公共政策，并在實踐中不斷完善。與此同時，還應當積極為供給側(cè)結(jié)構性改革提供支持。從當前情況看，為了加強對市場環(huán)境的矯正，主要采取降成本的方式，這其中包含了交易成本、生產(chǎn)成本，從而使得供給側(cè)結(jié)構性改革落到實處，為市場經(jīng)營創(chuàng)造出良好的環(huán)境。在這一目標實踐過程中，政府職能也應當與時俱進，積極轉(zhuǎn)變，加強公共政策建設，確?？梢猿浞职l(fā)揮出信用監(jiān)管的作用。近年來，我國整體營商環(huán)境明顯改善，而積極建設政府采購公共政策，有助于進一步提升政府監(jiān)管水平和成效，助力其以更加公正、公平的監(jiān)管方式落實工作，進而推動營商環(huán)境進一步優(yōu)化。

政府采購法制之公共政策的具體構建對策

基于當前社會發(fā)展、國家建設背景，在市場交易活動中依然存在信息不對稱的情況，這容易影響市場交易秩序，阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展。而保證信用信息得到有效利用，可以更好地降低市場交易環(huán)境潛在的各類風險，從而為交易各方提供保障。因此，在政府采購領域，應當積極構建完善的公共政策，保證市場經(jīng)濟良性運行。

——細化相關政策和法規(guī)。

在構建政府采購公共政策過程中，首要任務就是營造出良好的政治約束環(huán)境，再根據(jù)有關政策、制度法規(guī)，進一步完善細化。

在制定、修訂、完善相關政府采購信用政策文件、法律法規(guī)過程中，應當堅持公平、有序、可持續(xù)發(fā)展的原則，構建出誠信約束管理相關內(nèi)容；應當詳細、清晰地明確各個主體參與政府采購活動的權利與義務。

在法律法規(guī)方面，要針對違法違規(guī)者、失信者、不履約者的具體行為進行細化，明確各個失信行為的具體認定標準，以及對應的懲罰措施。例如，頒布關于政府采購參與主體公共政策的通知，針對其誠信要求、失信行為、誠信管理保障措施等內(nèi)容進行明文規(guī)定。

此外，也可以制定具體的政府采購誠信管理辦法，以統(tǒng)一的制度規(guī)范相應的供應商、采購代理機構等。在此基礎上，各個采購主體應當完善自身的內(nèi)部控制管理體系，將其納入政府采購的全過程，充分發(fā)揮出制度對采購人的約束作用。

——建設并完善電子化網(wǎng)絡平臺。

現(xiàn)代社會以及科技的發(fā)展，改變了以往線下交易為主的市場交易環(huán)境，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上交易。對此，為了進一步推動政府采購公共政策建設和落實，應當從電子交易平臺、信息公開平臺等網(wǎng)絡平臺入手，不斷進行優(yōu)化，從而滿足交易信用需求。

現(xiàn)階段，我國大多數(shù)地區(qū)政府都已經(jīng)建立了政府采購電子交易平臺，但實際應用效果參差不齊。究其原因，與技術水平、采購規(guī)模、經(jīng)濟實力、人員素質(zhì)等存在一定關聯(lián)。針對此，在政府采購誠信體系建設中，想要促使網(wǎng)絡交易平臺優(yōu)勢得以發(fā)揮，有必要在平臺中納入采購流程，與各信息平臺建立信息共享機制，從而使電子化交易更加順暢。

例如，某地政府構建的采購一體化平臺，當中包含了整個采購流程，從預算、執(zhí)行到合同公開備案再到最后的支付等過程，都可以在電子交易平臺上看到，對采購主體的誠信進行了公開約束。

另外，當?shù)卣陔娮咏灰灼脚_上還設置了相應的采購預警提示，涵蓋整個交易過程，做到了事前預測、事中監(jiān)管、事后總結(jié)，全過程地約束采購人的行為。

除此之外，該政府采購一體化平臺還與當?shù)氐呢斦畔⒐芾硐到y(tǒng)進行了互聯(lián)，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)信息互通、共享，而后通過采購預算和部門預算數(shù)據(jù)的對比、聯(lián)系，充分發(fā)揮了預算管理作用，也很大程度上保障了資金支付安全。

——完善采購參與主體考評機制。

相關部門應當公開招標，篩選出符合資格的代理機構、供應商以及評審專家，而后對各參與主體的相關資質(zhì)、信用情況進行嚴格審核，再按照當?shù)爻雠_的政府采購誠信管理辦法，綜合考查參與主體提出的質(zhì)疑投訴、控告、檢舉等情況，實施考核評價和監(jiān)督管理。最終的誠信評價可以表示為評價指數(shù)、評價星級。

——全面落實監(jiān)督管理職能。

政府采購監(jiān)督管理部門應當全面發(fā)揮監(jiān)管作用，保證采購人在采購活動全過程都處于監(jiān)管中。在具體落實過程中，可以實施專項監(jiān)督檢查、定期監(jiān)督檢查。此外，還可以設置預警提醒等方式，全面地監(jiān)督各采購參與者是否具備相應的執(zhí)業(yè)資格，監(jiān)督其參與采購活動的行為規(guī)范情況。一旦發(fā)現(xiàn)失信者，或者其誠信評價星級不達標的，應當予以懲戒，強化其誠信意識。

——積極加強誠信教育。

一方面，政府需要加強對采購參與者的誠信教育培訓，全面增強各參與主體的誠信守法意識，明確誠信守法經(jīng)營理念，促使企業(yè)信用得到良好應用。另一方面，還應當積極引導供應商，要注重加強企業(yè)內(nèi)部的誠信守法教育，促使員工嚴格遵守行業(yè)規(guī)范，預防違法違規(guī)行為。此外，財政部門要注重對采購人員的培訓，通過集體培訓、案例解析、警示、溝通等方式，加以有效指導。

通過以上分析可以發(fā)現(xiàn)，只有進一步強化政府采購公共政策的構建，才能真正發(fā)揮好政府帶頭作用。

（作者單位：安徽省滁州市定遠縣財政局）

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